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警察總署成立以前，作為執(zhí)行統(tǒng)治權(quán)力工具的警察行政，在清朝光緒年間即為統(tǒng)治階級所重視，那時就曾派遣大臣東赴日本等國考察警政狀況，以健全統(tǒng)一全國警察行政。 1905年間，設(shè)立了巡警部，是中國警察機構(gòu)的開始，是統(tǒng)治階級向外國學(xué)習(xí)警察業(yè)務(wù)成為國家要政的開端。當(dāng)時巡警部為全國警察最高機構(gòu)。巡警部的組織：設(shè)警政、警保、警學(xué)、警務(wù)、警醫(yī)等。 民國以后，巡警部改屬民政部警政司。1927年，南京國民政府設(shè)內(nèi)政部，在內(nèi)政部仍設(shè)警政局，下分四個科，置科長、科員分掌業(yè)務(wù)。第一科掌管警察制度，警察機關(guān)設(shè)置，警察官員任免、獎懲；第二科掌管警察教育及訓(xùn)練、消防、特務(wù)警察、內(nèi)衛(wèi)、外事警察，保衛(wèi)團之編陳；第三科掌管圖書出版，新聞、刊物登記、戶口等事項；第四科掌管治安，集會結(jié)社，違警處罰，危險物取締等項。內(nèi)政部各司，先后有所改變，如戶政司改為人口局，但警政司一直保持到警察總署成立時才結(jié)束。 在蔣介石實行軍事獨裁的概念下，一般軍人心目中的警察工作是軍隊的附庸。但是特務(wù)頭子戴笠和其他軍統(tǒng)分子則不以為然，認(rèn)為警察工作與他們的業(yè)務(wù)是息息相關(guān)的，特別是警察的首腦部門更是不能拱手讓人。因此，軍統(tǒng)局從復(fù)興社特務(wù)處時起，就控制著警察，如內(nèi)政部警政司司長酆裕坤、首都警察廳廳長王國磐、抗日警官學(xué)校校長趙龍文都是該特務(wù)處的特務(wù)。軍統(tǒng)局成立后，由該局第三處控制警察第三處，稱為警察行政處。該處的警務(wù)科，就是國民政府警察的最高領(lǐng)導(dǎo)，各省市的警察局局長都是該科委派。抗戰(zhàn)一開始，戴笠就千方百計地爭奪警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其主要的對手是當(dāng)時中央警官學(xué)校教育長李士珍，還有戴季陶。戴笠組織“中國警察學(xué)會”，派遣專人負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)工作，大肆搜羅警官，招兵買馬，并且發(fā)行月刊從事宣傳，為他奪取警察領(lǐng)導(dǎo)地位制造輿論。在抗戰(zhàn)快要結(jié)束的時候，戴笠迫不及待地要把戰(zhàn)后全國警察權(quán)抓到手，企圖將警察行政完全納入軍統(tǒng)控制的體系。抗戰(zhàn)勝利后，戴笠把他的助手唐縱安插到國防部擔(dān)任保安局的局長、內(nèi)政部的政務(wù)次長等主管警政首要部門把持權(quán)力，這是戴笠軍統(tǒng)局為實現(xiàn)他的建警計劃、擭取全國警察領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要步驟。 警察總署的成立是在1946年7月1日，在這之前不久，軍統(tǒng)局撤消改為保密局，縮小編制，裁汰的特務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)為警察。蔣介石手令成立交通部交警總局和將內(nèi)政部警政司擴大為警察總署，這就是警察總署成立的主要原因。蔣介石一貫以黃埔系為核心，軍統(tǒng)為心腹，對于黃埔系實質(zhì)上是軍統(tǒng)提出來的建警辦法和人選自然是同意的。于是唐縱登上警察總署署長的職座的同時仍兼國防部保安局局長要職，集全國警察、保安大權(quán)于一身。 經(jīng)過一場醞釀和爭論之后，國民黨當(dāng)局終于決定成立警察總署，隸屬內(nèi)政部。1946 年6月行政院公布了“內(nèi)政部警察總署組織法”，并簡派唐縱為署長，酆裕坤為副署長，著手組織事宜。 唐縱受命之后著手籌備，這個自民國以來第一次建立的中央警察最高機構(gòu)一一內(nèi)政部警察總署，于1946年7月正式成立。按照行政院頒布的組織法，該署掌理全國警察事務(wù)，下設(shè)六個處和室，分掌業(yè)務(wù)，計有： 第一處掌管行政：關(guān)于警察制度之厘定改進；警察機關(guān)之設(shè)置裁并；警察勤務(wù)之規(guī)劃改進；警察職權(quán)之調(diào)整；防工警察之規(guī)劃監(jiān)督；水上警察之編組配備；有關(guān)鐵路、公路、航業(yè)、森林、漁業(yè)、工礦、航空、稅務(wù)、鹽務(wù)及其他事業(yè)警察之統(tǒng)籌規(guī)劃；監(jiān)督考核，消防、衛(wèi)生、建筑、禁煙等警察之督導(dǎo)；警察機關(guān)工作競賽督導(dǎo)、考核等事項。 第二處掌管教育：關(guān)于警察教育訓(xùn)練之統(tǒng)籌規(guī)劃；督導(dǎo)考核，校閱，警察教材及刊物之編撰審核；警察智力測驗之督導(dǎo)，刑事警察教育訓(xùn)練之規(guī)劃督導(dǎo)；外事警察、國境警察教育訓(xùn)練規(guī)劃督導(dǎo)；警察教育師資，警察體育，警察學(xué)術(shù)獎勵等事項。 第三處掌管保安：關(guān)于地方治安行政之督導(dǎo)考核；各級警保機關(guān)之整頓督導(dǎo)考核；保安警察之調(diào)遣配備；地方警衛(wèi)組織之規(guī)劃督導(dǎo)；自衛(wèi)槍支之管理；戶口調(diào)查之督導(dǎo)等事項。 第四處掌管刑事：關(guān)于刑事警察之設(shè)置及督導(dǎo)；刑警應(yīng)用科學(xué)設(shè)備；刑事鑒識之審核；出版登記及著作權(quán)之注冊；集會結(jié)社之保護等事項。 第五處掌管外事：關(guān)于外僑出入國境之簽證；外國領(lǐng)事館人員之保護；外僑之調(diào)查登記及保護；外事警察之設(shè)置及督導(dǎo)考核；國境警察之設(shè)置及督導(dǎo)考核；國際間警察之聯(lián)系等事項。 第六處掌管總務(wù)：關(guān)于警察經(jīng)費、裝備、撫恤、福利事項；關(guān)于本署出納業(yè)務(wù)及公物保管；警察通訊設(shè)備等事項。 此外，還有如下各室：督導(dǎo)室、編審室、機要室、統(tǒng)計室、會計室等編組。 各室置主任一人，按照需要置特種工作，為刑事實驗、指紋、照像、化驗、鑒定等業(yè)務(wù)。 原屬內(nèi)政部的兩個警察總隊，也歸該署直接指揮。警察總隊的任務(wù)，是該署機動使用的武裝，一般的是擔(dān)任南京各中央機關(guān)的駐衛(wèi)任務(wù)。 由于署長唐縱、副署長酆裕坤都是湖南人，同時又是軍統(tǒng)的要角，因此警察總署的成員特別是高級人員大部分都與這兩方面有關(guān)系。該署成立初期主要人事：第一處處長汪弼（軍統(tǒng)特務(wù)），科長周以誠、夏彥祿、李道和。第二處處長李謇，科長王承垣、葉世疇、丁祖蔭。第三處處長李國俊，科長王秋舫、謝恪恢。第四處處長樂斡 （軍統(tǒng)特務(wù)），科長劉澄巖、陳瑩冰。第五處處長原為羅杰，后為黃天道（軍統(tǒng)特務(wù)），科長陳澍、肖家壁。第六處處長李葉（軍統(tǒng)特務(wù)），科長徐條寰、徐梁、趙岜凡。人事室主任曾輝，刑事研究室主任潘其武 （軍統(tǒng)特務(wù)），督導(dǎo)室主任胡國振（軍統(tǒng)特務(wù)），秘書室主任馬榮，警察總隊的總隊長是任建鵬（軍統(tǒng)特務(wù)）。 1946年春，將原有西北警官訓(xùn)練班和東南訓(xùn)練班分別擴編為第一、二分校，第二分校抗戰(zhàn)勝利后即遷往廣州，同年陸續(xù)在迪化（今烏魯木齊）、重慶、北平、沈陽四處先后增設(shè)三、四、五、六分校。 抗戰(zhàn)開始不久，軍統(tǒng)特務(wù)頭子戴笠在湖南臨洋舉辦了一個規(guī)模很大的訓(xùn)練班，稱為軍事委員會特種訓(xùn)練班。此外，軍統(tǒng)局曾用“中央警官學(xué)校特種警官訓(xùn)練班”的名義，在蘭州辦過一個特訓(xùn)班，程一鳴在該班擔(dān)任總教官，辦了五期，共有學(xué)員幾千人。 |
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