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推薦閱讀：黃璞琳有關行政法的文章與資料（五） —————— 同一則廣告有多處違法內容如何定性處罰？ 黃璞琳 【問題】 東城房地產公司為促銷其樓盤，花費2萬元在市中心街道某醒目位置投放一塊大型戶外廣告牌，突出宣傳“**小區，市直機關公務員團購房小區，買到必升值！”就該房地產廣告及其廣告主，下列選項哪一項是正確的：（ ） A.涉案房地產廣告違反了《廣告法》第九條第二項、第二十六條第一項之規定，同時構成了兩個不同的違法行為，應依照《廣告法》第五十七條和第五十八條對廣告主分別予以罰款處罰，并合并執行。 B.涉案房地產廣告同時違反了《廣告法》第九條第二項、第二十六條第一項之規定，但屬違反多個法條的同一個違法行為，市場監管機關可選擇適用《廣告法》第五十七條或者第五十八條，對廣告主罰款一次。 C.涉案房地產廣告同時違反了《廣告法》第九條第二項、第二十六條第一項之規定，但屬違反多個法條的同一個違法行為，市場監管機關應當責令廣告主停止發布涉案違法廣告，依照《廣告法》第五十七條處以罰款，并依照《廣告法》第五十八條第一款責令廣告主在相應范圍內就“買到必升值”的違法廣告內容予以消除影響。 D.以上說法都不對。 【解析】 涉案房地產廣告內容中，“市直機關公務員團購房小區”，使用了國家機關工作人員名義，違反了《廣告法》第九條第二項之規定；“買到必升值”，是對其房地產項目作出升值承諾，違反了《廣告法》第二十六條第一項之規定。但是，違法廣告行為的個數，應當按其能完整、獨立地充分滿足行政違法行為構成要件的行為個數來認定。涉案房地產廣告雖然違反了兩個法條，但相關違法內容屬同一廣告主在同一次廣告（同一塊戶外廣告牌）中發布的，屬同一個違法行為，而非兩個不同違法行為。根據《行政處罰法》（2021）第二十九條，對違反多個法律規范的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，故A選項錯誤。 根據《行政處罰法》（2021）第二十九條，對于違反多個法律規范的同一個違法行為，給予罰款處罰的，是按照罰款數額高的規定處罰，行政機關不能任意選擇罰款規定，故B選項錯誤。 對違反多個法律規范的同一個違法行為，在按照罰款數額高的規定對當事人作罰款處罰的基礎上，《行政處罰法》（2021）第二十九條有關“一事不再罰款”的規定，并不禁止行政機關同時依照其他法律規范責令當事人承擔其他法律責任或者給予其他處罰。涉案違法廣告的廣告費用為2萬元，依照《廣告法》第五十七條的罰款幅度是二十萬元以上一百萬元以下，而依照《廣告法》第五十八條的罰款幅度是2萬元以上6萬元以下（情節嚴重的，罰款幅度為6萬元以上10萬元以下）。即，此情形下，依照《廣告法》第五十七條規定的法定罰款額要高于第五十八條，但第五十八條較第五十七條多規定了“責令廣告主在相應范圍內消除影響”之責任。故，C選項正確。相應地，D選項錯誤。 【法條】 1.《行政處罰法》（2021）第二十九條：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。 2.《廣告法》第九條第二項：廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；…… 《廣告法》第二十六條第一項：房地產廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積，并不得含有下列內容：（一）升值或者投資回報的承諾；…… 《廣告法》第五十七條：有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由市場監督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件：（一）發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的；…… 《廣告法》第五十八條第一款：有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請：……（八）違反本法第二十六條規定發布房地產廣告的；…… |
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