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優質與均衡是義務教育發展的精神內核。現階段，我國義務教育發展的不均衡問題仍普遍存在。多年來，各地區開展了多種措施縮小校際差異，改善教育環境，促進良性發展，取得了一定的成效。“雙減”政策實施后，學生課內外負擔明顯減輕，教育重新回歸到學校這個“主陣地”。限制校外學科培訓、減輕學生作業負擔、提供延時服務、教師輪崗等實踐在一定程度上促進了義務教育的優質均衡發展。但在“雙減”的初期，這些做法也帶來了一些新問題和新挑戰。在“雙減”政策逐步深入的關鍵時期，應實施推動義務教育優質均衡發展的配套措施，通過促進教育分配公平、提高師資水平、縮小校際差異等方式，不斷鞏固“雙減”成果，使“雙減”政策與義務教育優質均衡發展有機結合、相互促進。 早在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中即提出“把促進公平作為國家基本教育政策”“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，即促進教育優質均衡發展。優質和均衡之間不是取舍關系，而是動態互動基礎上的整合關系。《教育規劃綱要》指出，“均衡發展是義務教育的戰略性任務。”或者說，因為義務教育的公共性、強制性、免費性和普及性，均衡發展成為義務教育最基本的精神內核。 義務教育優質均衡發展以小學至初中九年義務教育為對象，以教育公平為前提，以促進教育的高質量發展為目標，旨在通過配置均衡、供需均衡和動態均衡，完成義務教育由非均衡態向均衡態的轉化，并保證系統各部分、各要素之間的協調、有序及相互促進，保持系統與外部社會生態系統之間的動態平衡。 “雙減”政策及舉措的實施對進一步實現教育均衡發展起了積極、正面的作用。但也不可諱言，“雙減”政策初期，會出現政策落實情況不同、學校反應速度與處理能力差別、家長教育觀念轉變困難、社會氛圍扭轉滯后等一系列問題，需要調整時間與過程。只有進一步深入思考、消除隱患，才能使“雙減”政策徹底落地，同時起到促進教育均衡發展、實現全民優質教育目標的切實作用。 一 落實“雙減”政策的做法與成效對義務教育優質均衡發展的影響 2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）。各地隨之出臺一系列“雙減”措施，大體可分為校外、校內兩個維度。校外即指減輕學生課外培訓負擔，限制學科培訓時間，強制家長和學生減少學科培訓，將重心回歸學校、回歸課堂，多出的時間則留給藝術和體育等興趣類培訓，無形中促進學生的全面發展。校內則以減輕學生作業負擔為主，轉變題海戰術，從形式上、時間上幫助學校和教師將更多的關注點放在學生的全面發展上。研究發現，“雙減”政策實施推行以來，各地各校不斷推進校內教育提質增效，圍繞學校教育“主陣地”，聚焦作業管理、課后服務、課堂教學等三個方面，回歸育人本質，重塑教育生態，實現了育人觀、教學觀和學習觀的深度轉變。 1 落實“雙減”政策，促進學生全面成長 1.校外減負，減輕學生課外培訓負擔 眾所周知，雖然生源水平并未進入學校均衡發展的基本指標體系，但生源對學校整體水平的影響卻有目共睹，并為全社會所認同。校外學科培訓采用提前學習課本知識、教授應試策略等方式，幫助學生在課內學業水平測試中取得良好成績，這會產生一系列不良影響：第一，學生淪為考試的工具，天賦及實際水平無法通過學校測試真實顯現；第二，課堂學習的無謂重復浪費了學生的時間，使學生失去多元發展的機會； 第三，這種分數假象有可能對相關教育行政部門的判斷產生影響，使他們在教育資源配置和發展等方面的決策與實際效果有所偏差；第四，使本該能夠引領學生全面發展的學校沉浸在學生優秀的考試分數中無法自拔，錯過形成素質教育模式發展的機會；第五，加深校際差距，進而影響教育整體的均衡發展。從這個角度分析，限制校外學科培訓，將學生學科學習的主導力回歸學校，無疑是推動教育優質均衡發展的一劑強心劑。 2.校內減負，促進學生多元發展 學校是推動義務教育優質均衡發展的“主陣地”，多年來我國出臺了多種政策與措施促進學校教育質量的提高。“雙減”政策實施后，教育部部署指導學校全面加強教育教學工作，促進學生在校內學足學好等系列措施，進一步保證了學校的教育水平。 從全國范圍來看，比較典型的針對學生的“雙減”措施可以分為三類。 一是多元作業，即作業不再是抄抄寫寫，更著眼于學生全面素質的提升。例如，甘肅省定西市安定區中華路小學要求教師設計新型作業，通過多元的形式調動學生做作業的興趣，關注學生的全面發展。 二是課后服務。多數學校在“雙減”政策出臺后開展了豐富多彩的課后延時服務。在“雙減”之前，個別學校也為學生和家長提供延時服務，但基本是自由活動，或者作業指導。“雙減”之后，很多學校設計了促進學生全面發展的課后服務項目。如陜西省榆林市綏德實驗中學打造28個學生社團，供學生自主選擇。種類涉及非遺、國學、藝術、體育、科技等。此外，學校專門聘請非遺傳承人、協會專家、專業教師等11名校外教師定期講學，受到學生的普遍歡迎。 三是構建新型課堂。天津市和平區岳陽道小學遵循“安全第一，作業優先，興趣為本，活動育人”的原則，將課后服務與課程計劃進行科學整合，以學科延展、素質拓展、綜合實踐、德育主題及“愛的陪伴”家長課程相融合的形式，打通課上與課下、校內與校外的壁壘。北京市朝陽區實驗小學全面梳理小學六年數學教材，提取出58節關鍵課，囊括小學階段數學學習的核心知識，打造提質增效的新型課堂。 多元的作業、豐富多彩的課后興趣班、注重綜合實踐的新型課堂，這些以學生為中心進行的改變，鍛煉了學生繪畫、表達、動手等多種能力，改變了單一的知識灌輸方式。學生的學習負擔明顯減輕，在舉一反三的實踐中觸類旁通，全面能力得以提高。一方面，多元的形式有助于引發不同學生的興趣，促使學生形成清晰的自我認知，找到自己擅長的領域；另一方面，有利于學校因材施教，逐漸改變應試教育唯分數論的模式，培養多元化的人才。 2 落實“雙減”政策，促進教師全面提升 教師是學校的核心競爭力，提升教師隊伍素質、促進教育公平也是“雙減”的重要任務之一。北京市依據“雙減”政策，制定了相應措施，凡是距退休時間超過5年，并且在同一所學校任職滿6年的正副校長原則上應進行交流輪崗；凡是距離退休時間超過5年，并且在同一所學校連續工作6年及以上的公立學校在編教師，原則上均應進行交流輪崗。以北京市東城區為例，以“先教師后干部，先小學后初中，先骨干后普通”“跨校際、跨學區、跨層級”及“全覆蓋、全統籌、全學科”為原則，2021—2022學年度已實現干部教師交流輪崗近2000人，并計劃用3年時間，實現東城區義務教育階段學校干部教師100%交流輪崗。 教師輪崗可充分發揮深度聯盟、九年一貫、優質資源帶和教育集團優秀人才的引領帶動作用，以先進帶動后進，促進教師隊伍的自我成長與提高。輪崗制度首先可通過實踐教學，提高優秀學校教師對不同水平學生的全面了解；其次可通過在優質學校開展教研活動等方式，提高相對薄弱的學校原有教師的教學水平。教師輪崗的主要目的雖然是強化學校教育主陣地，但也在事實上充分體現了教育優質均衡發展的目標。 綜上所述，一系列“雙減”政策的有力實施，促進了全體學生的共同成長，促進了全體教師的共同提高，并以此為基礎，形成結隊幫扶，助力相對薄弱的學校，有效推動各個學校的共同發展。 應該看到，教育均衡不是削峰填谷。真正的教育均衡是讓不同天賦的學生具有同樣發掘自身潛力的機會，接受因材施教的教育，使擅長數學分析和擅長手工制作的學生都擁有成為各自領域頂尖人才的可能。“雙減”的一系列舉措實現了均衡發展的目的，在促進義務教育優質均衡發展方面起到了積極正面的作用。 二 “雙減”政策落地的問題與矛盾對義務教育優質均衡發展的影響 從“減負令”到“素質教育”再到“雙減”，我國教育部門一直試圖通過行政手段來減輕學生的課業負擔，從而全面提高全體學生的綜合素質，促進教育優質均衡發展。但政策實施往往面臨著諸多挑戰。“雙減”政策落地的各類矛盾依然存在，一定程度上阻礙了義務教育優質均衡發展。 1 校外培訓得到有效治理，不均衡仍然存在 “雙減”政策的發布使校外培訓市場野蠻生長的現象得到有效遏制和進一步規范，但家長和學生的培訓需求卻未能同時泯滅。這使一部分學科培訓轉至“地下”，無照培訓、私人培訓，甚至偽裝成游戲活動的培訓層出不窮。 這類情況除了給學生的人身和財產安全帶來隱患外，也嚴重影響了教育的優質均衡發展。它將教育內卷轉入“地下”，成為家長之間的一種金錢和人脈的較量，也給學生帶來了更多的壓力。學生在學校過得輕松愉快，放學之后等待他的卻是無止境的補習與滿負荷的學習。在學生的休息時間無法保證、身心得不到充分放松的情況下，學習效率顯然無法提高。學生在校外培訓處開展的重復課內學習的行為，依然影響著其綜合素質的提高。學校對相關“雙減”成效的評估也因此受到較大影響。若如此循環往復，實現優質均衡的教育愿景則顯得異常艱難。 2 校內師資能力不足，優質均衡難以實現 調查顯示，“雙減”政策落地后，學校紛紛推出作業清單、作業公示和作業監督制度，增強了教師“控量提質”的意識，學生的作業總量整體呈下降趨勢。學生因作業引發的焦慮情緒得以緩解，但不同地區、不同學校、不同學段和不同班級的作業數量與質量差異明顯。 單純的作業總量減少并不是“雙減”的目的，只有改變通過不斷重復來增強學生記憶知識點的方法，高效幫助學生深入理解知識點，形成多元化作業形式才是核心的目標。這就對教師設計多元作業、分層作業提出了較高的要求。然而，不同地區、不同學校的教師在設計作業的能力和水平上千差萬別。大部分教師僅能實現減少作業量這一初級層次，對于如何使學生深入領悟相關知識的思考與創新較少，學習效能的提升一定程度上依靠家長的輔導與學生自身的領悟，與優質標準上的均衡要求還存在很大距離。 3 校際輪崗有待優化，各類困難亟待解決 北京的教師輪崗政策使大部分教師走出了原有學校，跳出舒適圈，走向新的崗位、面對新的學生。以優秀教師帶動普通教師，提升教育教學能力是教師輪崗的初衷。輪崗制度也確實在一定程度上激發了一些教師的上進心，使他們獲得了更多的幫助。輪崗制度也為原本教育質量相對薄弱的學校注入了新鮮的血液，增強了師資力量，提高了管理水平，成為促進教師優質均衡發展的有益舉措。 但輪崗制度在實踐中仍有顯而易見的問題。一是教師疲于奔波。教師工作時間較長，大部分教師會將住處選擇在離學校通勤距離能夠接受的范圍內。于北京而言，輪崗至其他學校無疑增加了通勤時間，使原本就因課后延時服務減少了休息時間的教師愈加疲憊。二是環境適應。這包括適應管理方式和適應學生兩個方面。每個學校都有各自的管理模式和習慣做法。教師輪崗至其他學校一方面要適應新的管理模式，另一方面還要適應新的學生，需要了解他們的學業水平、能力水平和接受水平，不斷調整已有的教學內容與教學方式。三是周期有待商榷。目前，教師輪崗制度沒有具體規定輪崗的周期。如果時間過長，則失去輪崗的意義，如果時間過短，則無法對輪崗的學校、教師以及學生產生長遠有效的影響。 三 完善“雙減”政策配套措施，推動義務教育優質均衡發展 “雙減”政策雖已取得了一定成效，但就以上分析來看，推動義務教育優質均衡發展仍任重而道遠。在“雙減”政策逐步深入的關鍵時期，實施推動義務教育優質均衡發展的配套措施，通過縮小校際差異、提高教育分配公平水平、提高師資水平等方式，不斷鞏固“雙減”成果，才能形成良性競爭態勢，實現教育的優質與均衡。 1 縮小校際差距 在“雙減”政策的落實過程中，學校之間的能力水平差異被突顯。能力較強的學校在作業設計、延時服務，以及落實《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》方面游刃有余，而能力相對較弱的學校則舉步維艱。針對各地區現有狀況，依據義務教育優質均衡發展的目標要求，結合當前“雙減”政策，借鑒國際上已有的成功經驗，建議從制定學校標準、保持組團發展、加強特色校建設等方面縮小校際差異。 首先，制定明確的學校標準，在實現校園環境、設備設施等硬件條件均衡的基礎上，依據“雙減”原則和要求，在軟件方面提出明確的指標要求，制定統一的學校標準，在軟硬件建設上縮小校際差異。基本指標體系可包括：第一，辦學規模，規定各校班級數下限及各校平均班額的上下限；第二，硬件條件，生均占地面積的下限，生均校舍面積的下限，班均教室數的下限，班均投影、電腦等設備的上下限，班均藏書數的下限；第三，師資水平，各年齡段教師比例與地區平均百分比差的上下限，各類別學歷教師比例與地區平均百分比差的上下限，各類別職稱教師比例與地區平均百分比差的上下限，骨干教師和學科帶頭人所占比例的下限，并在教師輪崗制度中考慮教師學歷、年齡及職稱等因素，適當配比。 學校標準的建立有利于各地區對所轄學校總體情況與存在問題的全面了解，為各學校的發展與提高確定努力的方向。學校指標的實現與提高性調整將帶來本地區義務教育均衡發展水平目標的全面實現與基礎教育整體質量的實質性提升。 其次，繼續保持現有的1＋1、1＋N的組團發展形式，進一步規范優質幫扶的內容、模式與方法，促進包括教師輪崗等多種形式的組團發展，相互借鑒，落實“雙減”政策。通過為相對較好的學校適當增加編制，提供專項幫扶經費等方式，有重點地解決相對較好的學校負擔過重的問題。組建同類校聯盟，針對同類學校共同面對的課題，如延時服務的開展、課后作業的設計等，進行深度思考與研究。以地區為單位舉辦研討會與論壇，交流各校在“雙減”工作中的特色經驗，為不同類別的學校提供展示機會。在組團發展形成一定成果與經驗后，進行廣泛推廣，共同研究問題并給予有針對性的協調與解決。組團發展對落實“雙減”政策，促進義務教育優質均衡發展具有重要意義。但形式上的組團并不是結果，應在精心設計組團方式的基礎上，建立有效機制，形成使各成員校滿意的實際效果。 最后，須加強特色學校建設。各地區針對各學校的實際情況，以社會需求為基礎，確定學科類、科學類、藝術類、體育類等特色學校的建設范圍。采取學校申報、地區推薦結合的方式，以延時服務為切入點，逐步建立各類特色校；在學校特色形成完善的過程中，全地區應全力支持，在教師資源、課程資源等方面給予切實幫助，在政策上向相對薄弱的學校傾斜；兩種以上各具特色的學校在建設相對完善之后可形成聯盟校，學生互選課程，共同使用多校資源，形成“弱弱成強”的發展模式。 相對薄弱的學校在申請成為特色校之前應達到合格的基礎教育標準，并為各特色的形成與發展設計成熟的規劃與具體措施。這為學校的發展提供明確的基礎性目標。特色校招收在某方面具有天賦與特長的學生，滿足學生在某一領域優先發展的需求。生源的改變和特色帶動的學校管理與教學水平的提高有助于學校較快提高整體質量與水平。 2 促進教育分配公平 “雙減”減輕了學生和家長的負擔，卻沒有減輕他們的焦慮。擇校仍然存在，有些家長為了讓孩子得到更好的教育機會，在被分配到以往升學考試成果不太突出的學校時，放棄公立學校，選擇價格高昂的私立學校。然而，考試成果不能完全代表學校的綜合水平。應繼續通過定額分配中考指標、挖掘學生潛能、加強特色培養等方式，保證學校生源的數量與質量，使考試成果不太突出的學校能有機會公平招收各類學生而不是被動接收被相對優質的學校篩選后的學生，進一步提高教育分配公平水平，從而使學生無論在哪兒都能接受水平相對一致的教育。 中考時相對優質的高中的招生名額按總招生人數的一定比例分配至各初中校，有利于相對薄弱學校生源結構均衡度的明顯提高。在實施此項政策的過程中，招生名額分配到初中校的比例應在對各地區初中校充分研究了解的基礎上確定,既保證各初中校之間的相對公平，又保證高中生源的優質性。同時，在校際聯盟的基礎上，雖然一部分相對優質初中的學生無法進入相對優質的高中，但兩校之間提前建立了聯盟關系，標準化管理和教學，可以達到基本相同的教育水平，使學生獲得同等的教學條件。 誠然，這種做法將義務教育均衡發展的矛盾從時間空間上延伸至高中，會產生學生初入校時水平參差不齊的問題，但從長遠角度看，則有利于促進教育公平，提升整體教育水平。北京市2022年中考題大幅降低了難度，使中等及以上的學生在分數上沒有明顯區分度，在擇優錄取仍無法改變的情況下，這種方式也是促進教育公平的一種積極嘗試。 環境對學生的影響是不可忽視的。對于進入相對薄弱學校的部分優質生而言，通過“雙減”政策的進一步落實，學校將為其提供同樣的學習條件。而暫時落后的學生，與更多優質生的接觸可激發他們的上進心，使先進帶動后進，同時，通過相對優質學校的幫扶和校際聯盟，相對薄弱學校整體水平得到提高，有能力糾正學生的不良習慣，培養學習興趣，快速填補知識漏洞，為學生搭建發展平臺。 從各初中校的整體情況看，絕大多數學校都有中考成績十分優異的學生。針對這些初中校中天賦高、學習能力強的學生，建議以地區為單位，通過特殊的選拔方式集中培養。選拔不應與小升初掛鉤，可在初一下學期或初二上學期進行，集中起來的學生可采取單組班課內學習或課外集中輔導等方式，配備適合的教師，設計專門的學習計劃與課程進度，注重高深學科知識的涉獵與廣泛科學素養的培養。 針對一部分學科基礎相對薄弱或偏科的學生，可通過建立優先發展區的方式，由專門的人員在校內及校外進行有針對性的學科知識補給，快速提高這部分學生的學業水平。 總而言之，應堅持執行 “電腦派位”，并采取措施制止“二次流動”等與政策相悖現象的發生；針對“以權擇校”“以錢擇校”“以學生能力擇校”等問題，應明確懲治方式并公示處罰結果；政府及主管部門應帶頭執行政策，在公眾面前樹立良好形象，采取多種措施，實現生源公平公正的合理分配。 3 提高師資水平 整體統籌師資，實現師資水平的均衡發展。教師的整體統籌有兩種方式可以試行。第一，統招統配。在實現教師整體收入完全相同的基礎上，以學區為單位，整體招收、調配教師，保證各校教師在年齡結構、學歷結構、學科結構及職稱結構等方面的整體均衡。第二，在教師輪崗流動的機制下，進一步提升相對薄弱學校的吸引力，增加人才選擇空間。建立專項經費為貧困地區、農村校、優先發展校教師發放補貼，使這部分教師的整體收入高于相對優質校教師。職稱評定、優秀教師選聘等政策在同等條件下，向相對薄弱校傾斜。嚴格限制各校高級職稱、學科帶頭人、骨干教師比例，在相對薄弱校搭建更有利于教師發展的平臺。建立優秀人才留在相對薄弱校的鼓勵性政策，穩定已有人才，同時吸引優秀人才的加入。 切實提高教師培訓的針對性，完善相對薄弱校教師培養體系。教師更傾向于相對優質校的重要原因之一是優質校有較好的教師培養體系。因此，相對薄弱校應加強新教師培養力度，完善師帶徒機制，定期開展新教師教學能力展示與交流，對師傅與徒弟中的優秀代表予以表彰。在此基礎上，應完善“教師發展檔案”制度，在教師發展的每個結點進行統一的考核與驗收。此外，根據教師的入職年份及教育教學水平，學校應提供不同的培訓項目，每項培訓都有明確的培訓目標，力求經過長時間的跟蹤培訓，使每一個發展階段的教師達到相應的水平，所有教師驗收合格后此階段的培訓項目方可終止。同時，學校應將培訓的選擇權交給教師，教師自主選擇適合的課程，同時對培訓課程的內容、方法、模式等作出評價，評價較低或無人選擇的培訓課程不再開設。 |
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