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20世紀(jì)90年代以來，受“治理”概念在歐美國家興起的影響，以及森林問題的凸顯，森林治理概念及其相關(guān)研究越發(fā)受到國際學(xué)術(shù)界的關(guān)注。森林治理具有如下五個重要的特征：①將森林視為一種公共池塘資源，而不是私人產(chǎn)品，具有非排他性、競用性、系統(tǒng)性、多功能性。②強調(diào)主體多元化。森林治理涵蓋了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)、地方、社區(qū)等多層次的不同主體，不僅包括政府，也可以是社區(qū)、農(nóng)戶、企業(yè)、社會組織等非政府主體，以及它們的伙伴關(guān)系和合作組織。③強調(diào)過程性和互動性。不同主體相互協(xié)調(diào)和平等合作，而不是依靠政府自上而下的行政命令。④強調(diào)治理模式多樣化。除了傳統(tǒng)的行政管制，自主治理和市場機制變得日益重要、不可或缺。⑤強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的多種功能而不是追求單一功能。森林治理不僅追求物質(zhì)產(chǎn)出目標(biāo)，還追求生態(tài)、社會、文化價值，后者甚至比前者更為重要。 森林治理在國際林業(yè)政策和研究領(lǐng)域興起的原因包括：①認(rèn)識到森林資源作為一種公共池塘資源，具有非排他性、競用性、復(fù)雜性、多功能性等特征，需要協(xié)調(diào)多層級、不同利益主體的關(guān)系，以協(xié)同森林的多種功能。②認(rèn)識到市場化、分權(quán)改革、全球化使社區(qū)、企業(yè)、非政府組織等非政府主體已成為森林治理的重要力量，需要對森林相關(guān)的體制、組織、制度、政策進行創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)多元主體的參與和需求。③認(rèn)識到?jīng)]有任何治理安排可以包治百病，需要綜合采用政府、市場、社會、社區(qū)機制解決復(fù)雜多樣的森林問題，如毀林、氣候變化、生物多樣性減少。森林治理研究已成為一個專門的研究領(lǐng)域，受到學(xué)者的廣泛重視。 良好的森林治理是各國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。一般而言，森林治理水平包括可持續(xù)性、效率、有效性、參與、透明、問責(zé)、能力等多個維度，涉及產(chǎn)權(quán)、林地利用、森林管理、收益分配、多部門協(xié)調(diào)、政策制定等多個領(lǐng)域，需要開發(fā)綜合的指標(biāo)體系進行衡量。世界資源研究所、聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別組織專家學(xué)者開發(fā)了森林治理指標(biāo)體系，正逐步用于對國家、地區(qū)、地方等不同層次森林治理水平的評估。 |
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