系統(tǒng)構(gòu)建以案促改促治常態(tài)機(jī)制 2023/07/06  福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委課題組 

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中，福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“全周期管理”理念，注重邊辦案、邊整改、邊治理，系統(tǒng)構(gòu)建從案件查處、專項(xiàng)整治到健全完善制度、優(yōu)化政治生態(tài)、提升治理效能的整改工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)以案促改促治基礎(chǔ)。將以案促改促治理念貫穿辦案全過程，牢固樹立“多方共改”理念，從立案之初就深挖問題根源、研究案發(fā)規(guī)律，協(xié)同案發(fā)單位打好問題整改“組合拳”。推行“雙談雙促”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的以案促改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“雙談雙促”常態(tài)化機(jī)制，由黨委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)下一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面督促提醒，進(jìn)一步落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。強(qiáng)化辦案責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)和全程把控，在審查調(diào)查初始階段，就把以案促改促治作為一項(xiàng)重要工作，把以案促改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，明確黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室等部門責(zé)任分工，督促指導(dǎo)案發(fā)單位制定以案促改工作方案、健全完善制度規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)以案促改責(zé)任。建立整改治理評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)案發(fā)單位建立整改臺(tái)賬，掛賬督辦，跟蹤問效，嚴(yán)把問題檢視關(guān)、專項(xiàng)治理關(guān)、重點(diǎn)問題整改關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)、跟蹤回訪關(guān)、整改成效關(guān)，督促案發(fā)地區(qū)和單位以整改治理成效為目標(biāo)，扎實(shí)開展以案促改促治工作。

堅(jiān)持對(duì)癥下藥，著力將查辦案件的懲治成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防教育的治本成效。在查辦案件過程中，引導(dǎo)被審查調(diào)查人反思分析違紀(jì)違法根源，撰寫個(gè)人懺悔書、廉潔忠告書，從違紀(jì)違法者的視角查找案發(fā)單位的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過召開座談會(huì)、走訪案發(fā)單位黨員干部等方式，對(duì)案件特點(diǎn)、手段、規(guī)律及案發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)研分析，進(jìn)而形成政治生態(tài)分析報(bào)告，通過舉一反三，研判系統(tǒng)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性問題，開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)綜合治理提升效能。增強(qiáng)警示教育穿透性，針對(duì)不同教育對(duì)象的層級(jí)和類別，因人、因崗、因需施教，采取召開警示教育會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)等方式，充分發(fā)揮查辦案件治本功效，促使違紀(jì)違法人員深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問題，以當(dāng)事人懺悔獨(dú)白、違紀(jì)違法場(chǎng)景重現(xiàn)的方式現(xiàn)身說法，增強(qiáng)警示教育震撼效果，以違紀(jì)違法干部這一個(gè)“點(diǎn)”來警醒一條“線”、影響一個(gè)“面”。

深化系統(tǒng)施治，推動(dòng)政治生態(tài)優(yōu)化提升。把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個(gè)案中看全局，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的深層次問題，推動(dòng)區(qū)域、領(lǐng)域重點(diǎn)治理，消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素。通過對(duì)涉案人員進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，進(jìn)一步深挖案發(fā)單位在政治、責(zé)任、履職、作風(fēng)等方面存在的突出問題，結(jié)合辦案過程中了解的“活情況”，全面深入查找普遍性、傾向性、長(zhǎng)期性體制機(jī)制問題，向案發(fā)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、堵漏洞。堅(jiān)持懲治結(jié)合，把握“點(diǎn)上改”與“面上治”、“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的關(guān)系，立足點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靶向治理單發(fā)性問題、點(diǎn)對(duì)線系統(tǒng)治理行業(yè)性問題、點(diǎn)對(duì)面專項(xiàng)治理普遍性問題，統(tǒng)籌謀劃一體推進(jìn)“三不腐”系統(tǒng)工程，發(fā)揮各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，貫通辦案、整改、治理，融合懲處、監(jiān)督、教育，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“總結(jié)復(fù)盤”機(jī)制，形成紀(jì)檢監(jiān)察建議跟蹤督辦工作閉環(huán)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，促進(jìn)制度水平和治理能力有效提升。