原創 李鋼強 安全論壇 2023-08-17 18:22 發表于安徽 事故調查報告應針對具體事故提出有效的事故防范措施 有關《浙江武義偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故調查報告》中關于事故防范和措施建議，還是停留在形式與口號上，如“（二）嚴格落實企業主體責任和企業主要負責人安全責任”事故防范和措施建議中提出“五個要”，既空洞又教條，作為本次事故企業即使照葫蘆畫瓢也是難以做到的。首先，“要嚴格督促落實企業安全生產主體責任，有效構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制”就很難落實。試想，事故中的廠房出租單位于2021年12月就開始處于歇業狀態，實際從業人員只有2人，如何讓這樣的企業構建“雙重預防機制”？其次“要落實落細全員安全生產責任制，明確從企業主要負責人到一線從業人員的安全生產崗位責任，按規定設置安全生產管理機構，按標準配備專兼職安全生產管理人員，持續健全完善安全生產規章制度和操作規程，督促企業從業人員嚴格落實到位”實為教條，事故中的廠房出租單位從負責人到員工只有2人，不可能設置安全生產管理機構的，只能是企業法人代表或另一名員工兼職安全生產管理人員而已；而承租廠房單位共有6家，其中2家主要涉事單位一家從業人員為68人、另一家從業人員為27人，兩家單位分別有1名和2名兼職安全員，且1家從業人員為68人的單位其安全員是由廠長兼任的，按照《安全生產法》第二十四條規定“從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”，也不一定要設置安全生產管理機構，因此按照法定要求是否合有關要求的。另外4家過火單位從業人數可能更少（由于不是本起事故的主要責任單位，事故調查報告沒有在從業人員數量和是否設置專兼職安全員上做詳細說明），按規定也不需要設置專門的安全生產管理機構。再談“要認真組織實施從業人員安全生產教育和培訓，進一步加強現場安全管理，及時制止和糾正從業人員違規作業行為，有效組織消防和應急救援演練”更顯空洞，在出租單位只有2人而承租單位為多家的情況下，如何有效組織實施從業人員安全生產教育和培訓以及消防和應急救援演練等，決不是喊出這些口號就能夠落實的，必須要有針對這樣形式的出租與承租方式提出切實可行的事故防范措施和辦法來。涉及到與本案更為實際的措施，《調查報告》提出“要全面壓實企業主要負責人安全第一責任，特別是嚴格落實'園中園’'廠中廠’房東、業主責任，認真學習本行業領域重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查（高危行業領域企業每月至少1次）”要求，雖措施已接近實際，但還是讓出租單位（房東）和承租單位（業主）難以照葫蘆畫瓢，“企業主要負責人安全第一責任”是什么？何謂“本行業領域重大事故隱患判定標準”？由誰帶隊牽頭檢查？以及“每季度至少1次”（或“每月至少1次”）的檢查頻次是如何確定的或法律依據是什么？這些內容交代不清楚，“全面壓實”企業主要負責人安全第一責任和“認真學習”本行業領域重大事故隱患判定標準也就成為一句空話。最后是關于“要建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況”的要求，其中“企業重大事故隱患臺賬”是什么？為何要按照分級屬地原則“每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況”，其法律依據是什么？作為企業他們如何進行分級屬地管理？以及何謂“閉環管理”？這些作為只有人數很少的兼職安全員的企業來講是難以理解和做到的，如果真的要做到“每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況”，那可能就更加難了，幾乎難以做到。因此，以上有關“嚴格落實企業主體責任和企業主要負責人安全責任”的事故防范和措施建議中所提出的“五個要”，幾乎是難以落實的，原因就在于這些措施的提出還是停留在形式上的或為空洞的口號。實際上，這些企業早期確有按照有關規定制定過安全生產、消防安全相關管理制度，出租單位與承租單位簽訂過《廠房出租安全協議書》，且委托第三方安全服務機構制定安全生產管理制度和建立安全生產教育培訓臺賬，第三方也派人員每個月為協議企業提供查找安全事故隱患，但未建立應急疏散預案、更未開展應急救援演練，查找出的隱患也未經企業有關人員簽字確認，可見安全生產管理大多為表面工作，為做臺賬而做臺賬而已。可想而知，本次事故后如果還是以照葫蘆畫瓢的方式按照“五個要”的所謂事故防范措施去做，安全生產管理還是會淪落為形式主義的東西。因此，強烈地要求事故調查報告應針對具體事故提出有效的事故防范措施，不要再搞空洞的形式主義的東西了。本論壇將根據這一案例，提出相應的小規模企業之間出租與承租安全事故防范措施的建議，供大家參考。
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