《南方》雜志全媒體記者丨溫柔
郡縣治則天下安，縣域興則國家強。廣東要繼續走在全國前列，最艱巨最繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。
去年12月，省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》。近日，廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為我省實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。作為經濟第一大省，廣東如何振興縣域這塊“潛力板”？如何催生“千億縣”？
縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域現代化是中國式現代化的基礎。廣東有57個縣（市），縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%。
在今年7月發布的“2023賽迪百強縣”榜單中，僅有惠州博羅縣入圍。而其中，百強縣進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，蘇浙兩省保持領先。
由此可見，縣域經濟不僅是廣東高質量發展的突出短板，同時也是巨大的潛力板。在省委黨校原副校長、教授陳鴻宇看來，城鄉區域發展不協調問題，一直是全省實現高質量發展的“軟肋”。
放眼全國，橫向看，在相關縣域綜合發展實力的“百強榜”中，江蘇、浙江、山東每年都有多達十幾個甚至二十多個縣上榜。可見廣東城鄉區域發展不平衡的短板，突出表現在縣域發展相對緩慢上。
以中國第二大經濟強省江蘇為例，去年11月，《經濟日報》公布由中國中小城市發展指數研究課題組和國信中小城市指數研究院評出的2022年度全國綜合實力百強縣（市）名單，江蘇共有25個縣市上榜，數量位居全國榜首。
江蘇成為我國縣域經濟發展的標桿省份。有著成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市——昆山；還有一批“千億俱樂部”成員，如東臺、沛縣、高郵等“新成員”，“千億俱樂部”成員數量全國領先。
縱向看，一直以來，廣東縣域大部分分布在粵東西北地區，受資源稟賦等客觀條件制約，縣域之間差異大、總體上經濟總量小、產業基礎弱、內生動力不足。
此次，《若干措施》將“培育發展特色優勢產業，增強縣域經濟發展內生動力”放在首位。《若干措施》提出，增強縣城產業支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產業基礎，優化縣域產業布局，推動產業向縣城有序轉移，各縣因地制宜重點發展1-2個特色產業集群。
實際上，今年2月，在全省推動產業有序轉移促進區域協調發展工作會議上，省委書記黃坤明強調，要抓產業項目導入，明確主攻方向，創新方式方法強化招商引資，全鏈條抓好產業項目的謀劃、招引、落地。
如今，振興縣域的大幕已經拉開，經濟大省勢必要撬動縣域這塊“潛力板”。
縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。
2022年5月，中央辦公廳中共、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，就縣域經濟發展作出部署。
同年12月，省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》。
今年年初，在廣東“新春第一會”——全省高質量發展大會上，“深入實施'百縣千鎮萬村高質量發展工程’，全面推進縣域經濟發展、新型城鎮化、鄉村振興，破解城鄉區域發展不平衡難題”成為重要議題之一。
縣、鎮、村三級的高質量發展，早已成為廣東高質量發展謀篇布局中的重要一環。實際上，我們翻開廣東區域協調發展的“日程表”，對鎮、村的謀劃先行一步。
從脫貧攻堅到鄉村振興，“三農”工作重心發生歷史性轉移，我們對鄉村的全面振興發展一以貫之；2021年，廣東省委、省政府創新開啟鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作，全域全覆蓋推進全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全面振興，再次將目光聚焦“鎮、村”兩級。
關于縣，廣東怎樣補齊這塊“短板”？
此次，《若干措施》發布，提出總體要求：堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為我省實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
《若干措施》特別提出“提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鎮村功能銜接互補”，對縣鎮村三級關系有了進一步的明確。
與此同時，日前發布的《廣東省擴大內需戰略實施方案》同樣提出“推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能”。
“對縣域發展進行分類指引”“健全縣級財力保障長效機制”“不斷提升縣城綜合承載能力”“增強鄉鎮綜合服務功能，建強中心鎮專業鎮特色鎮，建設美麗圩鎮”......其中，對于“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”筆墨頗多。
可以看出，在諸多政策的保障下，廣東縣、鎮、村三級發展環環相扣，一個都不能少。
當前，廣東正在為實現高質量發展補齊縣域“短板”，“縣”在出發，正當其時！
火車跑得快，全靠車頭帶，百強縣是縣域經濟發展的“火車頭”。
今年7月，賽迪顧問發布《2023中國縣域經濟百強研究》，并揭曉2023中國百強縣榜單。
《2023中國縣域經濟百強研究》指出，百強縣發展有三大模式。一是江蘇、浙江為代表的“狼群模式”，江蘇、浙江縣域經濟發展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐；二是福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的“雁行模式”，形成省內縣域經濟“雁行”梯隊式發展格局；三是貴州、山西、江西、河北、云南的“獅王模式”，集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領縣域經濟高質量發展。
根據《2021廣東統計年鑒》顯示，截至2020年底，廣東有57個縣城（包括20個縣級市、34個縣、3個自治縣）。
對于廣東這57個縣（市）來說，如何實現縣城的高質量發展？如何催生“千億縣”？這是“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”的必答題。
航拍清遠陽山縣城。陽山縣委宣傳部供圖
縣域的造血功能對縣域經濟的高質量發展有著重要作用。
在今年2月召開的省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會上，省發展改革委主任、省大灣區辦主任艾學峰表示，將推動縣域承接產業有序轉移，增強縣域造血功能。強化統籌協調，確保省推動產業有序轉移的“1+14+15”政策體系落實到位，打造一批高水平的產業轉移承接載體，支持各縣做大做強1-2個特色優勢產業集群。
此次，《若干措施》還提出，推進重大產業、戰略性新興產業向環珠三角和沿海經濟帶縣域布局，推動北部生態發展區縣域產業綠色化發展。
對于“環珠三角和沿海經濟帶縣域”“北部生態發展區縣域”有了不同的引導，對于經濟大省廣東而言，還有著11個縣（市）是國家級重點生態功能區，同時還有不少縣（市）是省級重點生態功能區。
如何將綠水青山轉化為金山銀山？此次，《若干措施》提到要“加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量”。其中，“打造藍綠生態空間”是重要內容之一。
具體包括：深入推進綠美廣東生態建設，以重要河流水系和主要山脈為主體，協同建設生態廊道，推進萬里碧道建設。優化縣城綠地布局，持續提升森林質量，強化綠色公共活動空間供給。加強濕地生態和水環境修復，推進重點流域綜合治理，推動黑臭水體整治。健全生態保護補償財政轉移支付制度。對重點生態功能區開展生態系統生產總值（GEP）核算及應用試點探索。
當前，在推進城鄉融合發展、實現區域協調發展的歷史使命下，廣東有能力探索獨具特色的城鎮化之路。
本文責編丨郭芳
