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亞利聊政采(348)：認知框架協議存在誤區，你做對了嗎？ 政府采購信息網2022-03-23 13:57
《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令），施行接近一個月了。亞利在和業界交流時發現：對于框架協議采購這個全新的采購方式，還存在各種混亂的理解，諸如：“框架協議采購方式與協議供貨、定點采購是并存的、可供選擇的關系” “過去多采用協議供貨采購的目錄內公務車、物業等項目可以平移適用框架協議采購方式” “目錄外的保安、設備維修，機關食堂食材采購項目，過去多采用協議供貨，現在可以沿用框架協議采購方式”，等等。這些理解正確嗎？本期音頻亞利就結合對于110號令的研習和理解談談自己的看法。 首先要匡正框架協議采購方式和協議供貨、定點采購的關系。亞利需要再次強調的是，框架協議采購與協議供貨、定點采購是替代關系。絕不是并存、可供選擇的關系。110號令施行后，對于多頻次、小額度采購，要么適用框架協議采購方式，要么按項目采購來執行，即選擇公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源六種方式之一種來實施采購，協議供貨、定點采購是絕對不能再繼續適用了。亞利再次重申，框架協議采購是財政部認定的全新采購方式，協議供貨、定點采購沒有任何法律制度依據，若繼續采用協議供貨、定點采購，不僅架空了110號令的權威性，更突破了政府采購必須“依法采購”這一底線。這屬于大是大非的認識問題。 需要指出的是，框架協議確實是一種全新的采購方式，而近年來，對于協議供貨、定點采購中供應商資格入圍的做法，清理行動是以一貫之的，沒有絲毫松懈。2021年1月19日，財政部辦公廳發布的《關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》(財辦庫〔2021〕14號)就曾指出：“對于確需多家供應商承擔的采購項目，要指導采購人在明確服務標準和定價原則等采購需求的前提下，根據業務性質、服務區域等要素，合理設置采購項目包，通過競爭擇優，將相應采購業務明確到具體供應商。待《政府采購框架協議管理辦法》正式印發后，符合條件的項目可采用政府采購框架協議方式采購。”這實際上已經表明：當時政策上已經禁止繼續開展以供應商資格入圍為特征的協議供貨、定點采購了，必須拆分設置采購包，進行單一項目采購。因此，在框架協議已成為第七種采購方式的大背景下，繼續沿用協議供貨、定點采購，存在“頂風作案”的違規問題。 那么，在實踐中如何做好框架協議采購和協議供貨、定點采購的銜接呢？具體可以分為以下三種情形，第一種情形，對于在110號令施行以前訂立的協議供貨和定點采購，要在最大限度地保證合同締約雙方的合法權益的前提下，可繼續執行到協議期限屆滿。第二種情形，在110號令施行以前已經開展的協議供貨、定點采購，并且完成入圍評審的，可以繼續簽訂協議并且履行，但是協議的有效期要按照110號的規定執行，也就是貨物項目不超過1年，服務項目不超過兩年。第三種情形，如果在110號令實施以前還沒有完成評審，沒有確立入圍供應商的，就需要重新開展采購活動，按照110號令的規定執行。 實踐中，對于框架協議采購范圍認知錯誤的體現主要在兩類項目上，第一類是目錄內的公務車、物業采購項目；第二類是目錄外的保安、維修、保潔，機關食堂食材采購項目。過去這兩類項目是以協議供貨、定點采購為主要的采購實現形式。 對于目錄內項目，110號令第三條僅限定，只有所有采購人單筆采購金額未達到限額標準的，才可以采用框架協議方式采購。目前，大多數省份的采購限額標準為50萬元、100萬元，對于絕大多數公務車、特別是物業采購項目來說，單筆采購金額遠超限額標準是常態。因此，過去以協議供貨、定點采購為主的公務車、物業采購項目，可以采用框架協議方式采購的情形，是極為少見的。另外，對于公務車這樣需求標準、明確的項目，很難想象，采購人或者主管預算單位做預算的時候，搞不清自己單位或者部門全年采購公務車的數量、頻次和時間節點。所以，對于絕大多數公務車項目，只能走單一項目采購，不能適用框架協議采購。 對于目錄外項目，110號令第三條僅限定，自采自用的鑒證服務項目和自采他用的政府購買服務項目，這兩類服務項目才可以采用框架協議采購方式。首先，目錄外的貨物項目一律不可以適用框架協議采購，這一點很容易理解，技術、服務等標準明確、統一的通用貨物，一般都納入了集中采購目錄。即使有目錄以外的此類貨物項目，采用詢價、公開招標最低評標價法等單一項目適合的采購方式，也比兩階段的框架協議采購更規范、更高效。目錄以外，自采自用的鑒證服務項目和自采他用的政府購買服務項目，這兩類服務項目以外的勞務型服務項目，如保安、維修、保潔，并不適用框架協議采購。這些都是特別需要注意的。 |
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