|
昨天在網上收到一個咨詢，一位粉絲通過12345投訴開發商違法開工建設，街道辦答復開發商不存在違法行為，這位粉絲對街道辦的答復不服向政府申請行政復議，復議機關認為“12345平臺上的答復，只是告知當事人處理結果，不屬于具體行政行為，未對當事人的權利和義務產生影響，對當事人的復議申請不予受理。”今天我們就來談一下，當事人向行政機關投訴后，該如何進行救濟？ 一、當事人向行政機關投訴違法行為后，希望行政機關能依法查處違法行為，本質上屬于履職申請 當事人在工作和生活中遇到違法行為損害自己的合法行為后，可以依法向有管轄權的行政機關進行投訴，要求行政機關查處違法行為，最常見的買到過期食品向市監局投訴，被人打了向公安局報警等，這些投訴申請本質上是向行政機關提出履職申請。有些復雜的違法行為，當事人作為普通公民不知道該由哪個行政機關查處，就像本案中的當事人發現開發商進行違法建設，可以直接向12345進行投訴，由12345根據行政機關的分工，將投訴轉向有管轄權的行政機關，本案中12345將當事人的投訴轉給了街道辦進行處理。行政機關收到當事人的履行申請后，會有不同的處理結果，根據不同的處理結果，當事人采取不同的救濟方式。
行政機關機關收到當事人的投訴申請后，會有不同的處理結果，有些行政機關不給當事人答復，當事人的投訴石沉大海，有些行政機關會給當事人答復，告知投訴事項不成立，還有些行政機關會針對投訴的事項，對被投訴人進行處罰。針對行政機關不同的表現，投訴人的救濟也是有不同的。 （一）行政機關收到當事人的投訴申請后未進行答復，投訴人該如何進行救濟？ 行政機關收到當事人的投訴申請后，未在法定期限內進行答復，投訴人針對行政機關的不作為行為是可以提起履職之訴的。這里面就要注意一個法定期限的問題。不同執法單位的規定不同，規定的處理期限不同。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。市監局在接到投訴人的投訴后，要在五個工作日內告知投訴人是否進行立案。而《農業行政處罰程序規定》第二十九條：農業行政處罰機關對依據監督檢查職責或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到相關材料之日起七日內予以核查，由農業行政處罰機關負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規定期限內立案的，經農業行政處罰機關負責人批準，可以延長七日。法律、法規、規章另有規定的除外。而農業領域的執法規定的立案時間是七日。當然還有很多部門法沒有規定立案的時間，那么投訴人只能根據《行政處罰法》第六十條：行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。等行政機關九十日的辦案期限屆滿后才能提起履職之訴。 （二）行政機關給投訴人書面答復，告知投訴人舉報的事實不成立或者不存在違法行為，如何進行救濟？ 行政機關給投訴人書面答復時，投訴人一定要看清楚這個書面答復是什么內容？有的書面答復，只是告知投訴人處理結果，這種書面答復只是程序性告知，未給投訴人設立新的權利和義務，不屬于可訴的行政行為。有的書面答復是處理決定，比如：不予立案、終止調查決定等。行政機關履行了法定職責進行了調查核實，發現投訴人投訴的違法行為不成立。這個時候投訴人要怎么進行救濟那？投訴人要起訴的是行政機關針對投訴人投訴的內容進行的處理行為，而非書面答復。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條，有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規定的“與行政行為有利害關系”：（五）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的。跟投訴人有利害關系的是行政機關針對投訴作出或者未作出處理的行為，而不是那個書面答復。投訴人千萬不要起訴錯了，讓自己走冤枉路，但可以把這個書面答復作為證據，證明存在被訴的行政行為。訴訟請求為：1、撤銷行政機關作出的不予立案或者終止調查的行政行為；2、責令行政機關重新進行處理；3、訴訟費用由行政機關承擔。 參考案例：1、甘肅高院案例：行政機關作出的《舉報處理結果告知書》，僅是告知當事人處理結果，屬于程序性告知行為，不可訴 2、最高法案例：行政機關就投訴事項的處理結果通知投訴人的行為，屬于程序性告知行為，不屬于行政訴訟受案范圍 （三）行政機關針對投訴人投訴的內容，已經對違法行為人進行處罰，投訴人如何進行救濟？ 行政機關針對投訴人投訴的內容，進行調查核實，發現違法行為存在，對違法行為人進行處罰了。但是有些投訴人認為行政機關針對被投訴人的處理太輕了，要求加重處罰。針對這類案件，投訴人能否針對處罰決定提起行政訴訟，存在爭議。像《治安管理處罰法》認為被侵害人針對處罰決定是有利害關系的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟，大量的最高院案例也是認為如果有法律、法規、規章的規定給了投訴人訴權，投訴人才能針對行政機關對違法行為人的處罰決定去申請行政復議或者提起行政訴訟。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規定的“與行政行為有利害關系”：（三）要求行政機關依法追究加害人法律責任的。從司法解釋來看，最高院是認可投訴人要求行政機關依法追究加害人法律責任的行為之間是存在利害關系，但是司法解釋的規定和法院實際的判決出入還是比較大的。訴訟請求為：1、撤銷行政機關作出的xxx號《行政處罰決定》；2、責令行政機關重新進行處理；3、訴訟費用由行政機關承擔。 參考案例：1、最高法案例：只有在法律、法規或規章授權的情況下，投訴人才可以要求行政機關對違法行人加重處罰； 2、安徽高院案例：在沒有相關規定的情況下，舉報人并不具有要求行政機關對于被舉報人進行加重處罰的權利 綜上所述，投訴人在收到行政機關機關的書面答復之后，一定要仔細看看答復的內容，如果答復僅是告知投訴人行政機關針對違法行為如何進行處理，這種情況下，這個書面答復只是程序性告知，并非可訴的行政行為，但可以作為證據，證明存在被訴的行政行為。投訴人針對違法行為具有投訴的權利，但是對于行政機關針對違法行為如何進行處理，是否具有訴權？目前爭議比較大，法院也考慮到現在職業打假類案件太多，如果輕易的給投訴人訴權，可能會產生大量的行政訴訟案件，浪費司法資源和行政資源，因此，對于投訴類案件，法院對原告主體資格的審查，還是較為嚴格的。 |
|
|
二、當事人根據行政機關收到投訴申請后的不同表現，如何進行救濟?
