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我們經常說，要“為官一任、造福一方”。所謂“造?！币辉~，在我看來，至少應該有兩方面的含義，一是提升人民群眾的經濟文化生活水平；另一點就是要讓一個地方治安平安穩定、老百姓能夠安居樂業。后者的“造?！笨此剖请[形的，但對于老百姓來說意義重大。治安水平不好，必然會導致群眾生活受到壞的影響，經濟水平也會受到很大的沖擊。比如“唐山燒烤打人案”的發酵，對當地形象就造成了非常大的負面宣傳，唐山的旅游業和營商環境也因此一蹶不振。我們茶城街道地處城郊結合部，不足3萬人口，雖號稱街道，但實際上是一個中等規模的鄉鎮，在中西部地區的鄉鎮類別里有一定的代表性。2021年前后，刑事案件高發，行政案件不斷，甚至還發生了一起命案，全年刑事案件發案數近50起，同比增長超過80%，教訓極其深刻。后來通過采取一系列措施，以及近兩年時間的努力，刑事案件發案數第二年下降至20多起，第三年刑事案件下降至10起左右，行政案件也下降明顯，在其他周邊鄉鎮案發數都在遞增的情況下，能取得這樣的成績確實說明了我們的治理措施是有效的。治安形勢考評還在全市90多個二類鄉鎮中排名第一，治安水平得到了顯著提升。我們主要采取了以下有效措施，特簡略談一下。 
一是在2021年前后，我們對之前幾年所有的刑事案件和行政治安案件進行了結構化分析。通過分析后發現，刑事案件中約三分之一屬于盜竊罪，三分之一屬于詐騙（相當一部分是電信詐騙），另外一部分則是各類打架斗毆、經濟糾紛、人身傷害等引起的各類案件。行政治安案件也有類似比例。首先是防治盜竊這一塊。我們通過認真分析盜竊罪的案發地、案發時間、盜竊內容發現以下幾個特點。一是趕場天農貿市場被盜竊現金、手機的情況比較多。同時，在行政治安案件受理中，農貿市場丟失財物報警的情況也是屢見不鮮。茶城的農貿市場趕場天人特別多，摩肩接踵，人來人往，商品交易頻繁，尤其是外來人口流動性大，很多農村老百姓依然習慣現金支付，這簡直就是許多扒竊犯罪分子的“天堂”。二是人口比較集中的村寨家中尤其是老年人的財物夜間失竊占了一部分。三是各村的變壓器被盜嚴重，尤其是廢棄之后的變壓器或者電線電纜，其他周邊鄉鎮也發生類似狀況較多。于是我們推測這應該是屬于“伺機行動、流動作案”的慣犯。眾所周知，鄉鎮派出所警力有限（很多所只有3-5名正式民警），而一個鄉鎮的面積往往要達到近百甚至上百平方公里，僅靠派出所的力量要實現一鄉鎮之平安是非常難的。必須要將各種力量進行統籌方能達到預期效果。針對農貿市場案發率高的情況，首先在于連續集中的突破案件，做到殺一儆百，打擊要害。我們通過視頻比對、安排便衣、加大巡邏、專案攻破等方式在較短時間內就抓住了三名慣犯。但是抓住了慣犯，往往只能控一時，不能管長久。于是我們專門安排了綜治辦的同志還有村里的干部以及個別派出所民警共8人，逢趕場天就進行巡邏（包含在周末也不間斷），所有巡邏人員全部著顏色醒目的綠色反光警察制服，進行列隊巡邏。潛在盜竊分子在這樣的威懾之下，自然再也不敢貿然下手，加上有前車之覆，所以在農貿市場就開始罷手了。開展巡邏之后，農貿市場在趕場天的盜竊案件基本實現絕跡。同時，還偶然立過大功：有個大約三歲左右的幼童在農貿市場走丟后哭泣，被巡邏人員看到后立即進行照看，然后給其拍照，在各村群里接力尋找其父母，后來實現了母女團聚。這樣的功勞一共立了兩次。設想，如果不是巡邏隊的及時照看并幫助其尋找家人，而是遇到了人販子，后果真是不堪設想。在防治村寨中老年人財物被盜這一塊，這種盜竊案的時間一般是集中在晚上，和農貿市場有所不同，實際上，每個村都有那么幾個“好吃勞作、游手好閑”的慣犯，村里自己是有點數的，當然還有一些流動作案的人員。我們一開始將主要責任壓實給了村組干部，要求他們成立“護村隊”。但是后來發現他們的積極性不高，搞了幾次后就有點“三天打魚、兩天曬網”的感覺，而且形式主義特別嚴重，況且每天都要求巡邏的話又過分加重了他們的工作負擔，畢竟村干部待遇普遍較低，我本人也很不喜歡用“追責問責”的方式來苛責村干部。經過一段時間摸索后，我們探索出了由街道班子領導帶隊到其包保的村，于值班期間著輔警警察制服進行夜間巡邏的機制。值班領導一般都是科級干部，積極性要比村干部高的多，通過他們的直接監督和帶頭，村干部看到領導都帶頭來了，自然也不敢怠慢，所謂上行下效，巡邏機制就這樣建立起來了。我們10個村社區，基本上每個月可以輪巡2次以上，所以給人的感覺就是每天都有執勤警察到村里巡邏，“見警率”得到大大提升，老百姓的安全感也更加強了。這個機制的建立后產生了很多好的效果，一是通過夜間巡邏產生的震懾作用，各村的入戶盜竊（偷雞摸狗）等事項大大下降了。二是長期的巡邏機制成立后，極大地拉近了鄉鎮干部和老百姓之間的距離（夜間巡邏時候，到村寨里可以和老百姓嘮嘮嗑，喝杯熱茶，交流一下家長里短，了解一下民生民情，宣傳一下安全生產知識等等）都是大有裨益的。同時，我特別給干部交代過，針對行跡惡劣、口碑不好、好吃懶做、長期光棍的一些特殊人群，在巡邏過程中要有意無意的去“看看”他們。當他們看到這么多“警察”到家里周邊時候，自然會畏懼，道德底線也會提升。因為，據我的了解，在我國農村，留守女童被性侵的情況案發數不少，我曾經還有一篇專門的調研報告說這個問題。但是很多地方政府往往考慮到當事人的隱私以及輿情后果，多數都是隱而不報。我們當地曾經就發生過這樣的案件，性質也極其惡劣。所以，這種夜間巡邏機制的建立，也對于農村留守女童的保護產生了十分重要作用。
除了以上的巡邏外，我們的派出所每天也會開車到各村進行夜間巡邏，偶爾發出一下警笛聲，也會產生良好的宣傳效果。鑒于茶城街道的夜市街比較熱鬧，天朗氣清時候光顧的人很多，以前一些年輕人喝酒擼串之后愛尋釁滋事，所以警察巡邏時候也會重點光顧這個區域，確保平安和諧。還有就是學校放學時候的站崗執勤（我們的小學幼兒園連在一起，學生人數超過1200人），雖然每個學校都配有保安，但是一般2個保安的總年齡怕要超過100歲，反應遲緩，無法保障學生的平安。所以在下學階段都有派出所的警察專門執勤，避免出現針對學生的惡性案件發生。通過以上機制的建立，以及派出所和上級機關的重點打擊后，村寨的各類盜竊以及人身侵害類案件得到了明顯的控制。其次就是防止詐騙，尤其是電信詐騙這一塊。當然，現在隨著國家對緬北的整治，電詐案發數整體下降的也很明顯。不過在當時，電詐在我們街道確是個非常頭疼的問題。我們最早之前采取的預防措施是普天蓋地的宣傳，廣告全覆蓋，廣播全覆蓋，群眾會全覆蓋，錢著實花了不少，效果卻很差，案發率反而還在增長。于是我們也對案件進行了結構化分析后發現，被騙的主體并不是農村的老頭老太，反而主要是干部、教師、年輕人、企業老板等等。針對這樣的特點，我們分類施策，組織不同的群體進行輪番培訓，講解各類詐騙招式，然后讓受訓的主體再對其他人進行培訓，極大地提升了重點人群的防詐騙意識。同時，轄區的幾家銀行也加大柜臺宣傳力度，通過大半年時間的努力，電詐案件也得到了非常有效的控制。第三類的案件則主要體現在因鄰里山林土地等糾紛、婚姻家庭糾紛、尋釁滋事、酒后鬧事等造成的衍生類案件（當然，每個區域都有不同，這里主要談我們當地的狀況）。在農村，因為瑣事糾紛未及時處理而釀成的重大刑事案件乃至命案的先例非常之多。重慶和河南前期就發生過因為土地糾紛造成一殺三的悲劇，福建也發生過因為露天潑糞和鄰居吵架進而將其滅門的慘劇，湖南最近也發生過因為口角糾紛而殺害鄰居兩口子的慘痛案例。而婚姻家庭糾紛中因處理不當引起的命案更是數不勝數，據我們掌握的數據來看，現在許多地方已經超過65%的命案是由婚姻家庭糾紛所引起的，所以這一塊也是我們現實工作中的重中之重。對于這樣的案件，我們的思路是越早干預越好，越主動干預并采取調解、和談等措施，就越有可能避免刑事案件的發生，所謂“防患于未然”大約如此。我們的機制是每兩到三周由街道黨工委召開一次治安形勢研判會，發揮一中心一張網十聯戶等機制作用。會議方式由黨工委主持，法庭、派出所、司法所、綜治辦、民政辦、各村、以及條線負責人匯報近期各自所掌握的矛盾糾紛情況，對每一個案件進行認真分析研判，并形成專人負責的案件跟蹤處理機制和具體解決措施，解決與否要在下次會議上再匯報，完結之后再銷號，否則繼續處理、繼續匯報。針對農村瑣事糾紛，尤為要引起警覺的就是那種平時看起來老實巴交，經濟條件較差，家庭也不甚和諧，性格十分偏執的群體（我們總共劃分有26類重點群體，不同群體關注的側重點有所不同，如精神病肇事肇禍、吸毒人員、老夫少妻等等，這里簡要談一下部分性格偏執的重點群體）。這類群體非常容易被人看不起甚至被輕視、乃至遭受欺辱，但是惹怒了他們，一旦他們選擇報復手段時候，往往是最為兇殘的，許多滅門案件也由此而起。這是我通過分析全國上百起類似刑事案件時候得出的重要結論。所以對于這樣的案件，我們一般都是主動干預，充分發揮村里、鄰里對人性格熟悉的作用，主動收集案例，主動干預小微糾紛，主動打聽鄰里關系，主動介入人際矛盾。確保把問題化解在萌芽狀態，盡量做到小事不出村鎮。不會覺得只是一般的拌嘴口角而麻痹大意，不會認為只是鄰里小糾紛就置之不理，對于群眾情緒反映特別強烈的，更要積極應對并加以解決。畢竟《韓非子·喻老》有言：“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚”。很小的隱患如不加以重視，勢必造成重大的損失。對于多次預警的婚姻家庭糾紛（丈夫殺妻子的案件如今十分突出，很多都是女方提出離婚，男方不允或者其他糾紛），對此類案件我們表現的十分警惕，主要方式在于幫助解決性格偏執的一方（基本上都是男方）的各類問題，如給予就業扶持，或者為其申請個2000元左右的臨時救助，對于家里實在困難的，則幫助申請低保，同時一定要在思想上為其做寬慰等措施，對女方更多則是風險提醒，分析他車之鑒，提醒注意對其言辭、注意自身防護等，如有必要及時換電話、速外出打工，避免殺身之禍。因為這樣的“民轉刑”類命案發生的實在太多了，而且非常容易在逢年過節（如中秋、元宵節、端午節等）前后集中爆發。很多人可能覺得我們在“小題大做”，殊不知這是各地無數慘痛的案例帶來的深刻教訓。
通過以上機制的建立，第三類中出現的各類案件也得到了極大的控制和干預，扯皮打架的事情由于及時干預與跟進處理，同時也化解了不少的陳年舊賬，使村里的刑事案件及行政治安類案件得到了較好的控制，讓各村在一定程度上也避免了權力真空的問題。當然，每個地方的情況都有很大差別，我們當地的狀況不見得就能夠適合運用到其他的地方，畢竟每個地方可調配的資源、人口基數狀況、經濟發展水平、區域面積、民風民俗等都有很大差別。而且，治安案件這一塊，還有很多的偶發性，沒有哪個地方能夠夸夸其談說自己能夠做到萬無一失。這是不符合規律的。不過，以上所探索的結構化分析方式，即將看似復雜且令人傷神的問題進行剖析，然后找出問題的根源，同時尋求針對性的解決措施，可能才是所謂的“簡略經驗”吧。我大概交流這么多，當做拋磚引玉，也希望能夠在其他地方吸收到更多高明的經驗見解以提升自己。最后，與大家分享一首“七月派”代表詩人魯藜先生的代表作《泥土》。與大家共勉。
作者：蕭遙，男，湖南人，1990年4月出生，2015年畢業于北京大學法學院。現任西部地區某街道黨工委書記。
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