國(guó)際生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。全世界178個(gè)國(guó)家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，設(shè)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)，各國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀提出了近期和中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)。中國(guó)也于2020年提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)并進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和部署。碳市場(chǎng)作為一項(xiàng)成本最低的政策手段逐漸成為區(qū)域化組織、國(guó)家和地區(qū)減緩和適應(yīng)氣候變化的重要措施。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)碳市場(chǎng)持續(xù)增加、發(fā)展與融合，生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易也備受關(guān)注。目前，歐洲、美國(guó)等一些地區(qū)和國(guó)家已在碳市場(chǎng)建設(shè)和生態(tài)碳匯交易方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)已經(jīng)建立了碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)，并初步完成了國(guó)家碳交易市場(chǎng)建設(shè)，但國(guó)家碳市場(chǎng)交易體系還不夠完善，全國(guó)生態(tài)碳匯交易制度尚未建立。本文總結(jié)和分析生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判問(wèn)題挑戰(zhàn)，提出發(fā)展建議，為完善我國(guó)碳排放權(quán)交易體系，推進(jìn)生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易提供參考。

1.國(guó)際碳市場(chǎng)的起源與發(fā)展

1.1國(guó)際碳市場(chǎng)的起源

1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），確立了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。《公約》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)率先實(shí)現(xiàn)減排，并提供資金技術(shù)支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排。1997年，《公約》締約方第三次會(huì)議在日本東京召開，通過(guò)了《公約》的補(bǔ)充條款——《京都議定書》，推動(dòng)建立三個(gè)旨在減少溫室氣體排放的合作機(jī)制——國(guó)際排放權(quán)交易機(jī)制(IET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，為締約方超出限額的排放量提供交易途徑，促成了國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2015年巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》后，2018年聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)完成該協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，該細(xì)則主要包括制定自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)透明度框架等。2021年在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(huì)(COP26)上，各國(guó)就《巴黎協(xié)定》中關(guān)于碳排放權(quán)交易的管理和實(shí)施安排達(dá)成一致意見(jiàn)，旨在通過(guò)相互合作來(lái)減少碳排放，同時(shí)引入一個(gè)全新的國(guó)際碳減排交易合作機(jī)制——“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”(SDM)，旨在串聯(lián)全球各地碳市場(chǎng)，顯著提高全球總體的碳減排效率。

1.2國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則

碳市場(chǎng)通過(guò)對(duì)碳排放總量進(jìn)行控制，使碳排放權(quán)具有稀缺性，從而合理地將碳排放權(quán)分配到各交易主體，交易主體之間可以進(jìn)行碳排放權(quán)的交易和通過(guò)實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目獲得減排憑證。碳市場(chǎng)通常由碳配額市場(chǎng)和碳信用市場(chǎng)組成。碳配額市場(chǎng)以碳配額為標(biāo)的，交易主體為控排企業(yè)，實(shí)際排放量大于初始碳配額的控排企業(yè)，可購(gòu)買存在富余碳配額的企業(yè)的額度；碳信用市場(chǎng)中以碳信用為標(biāo)的，交易主體為控排企業(yè)和自愿減排企業(yè)，控排企業(yè)通過(guò)購(gòu)買碳信用抵消其大于初始碳配額的排放量，但規(guī)定抵消比例一般不得超過(guò)控排企業(yè)應(yīng)清繳碳排放配額的5%―10%。目前，碳市場(chǎng)定價(jià)主要基于碳稅和碳交易機(jī)制。

1.3國(guó)際主要碳市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

碳市場(chǎng)機(jī)制作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策措施，在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，數(shù)量不斷增加，覆蓋范圍加速擴(kuò)大。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織(ICAP)《2022年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》顯示，截至2021年12月底，全球已實(shí)施的碳市場(chǎng)共25個(gè)，遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲，覆蓋全球17%的C0₂排放量、近1/3的人口和55%的GDP，另有22個(gè)碳市場(chǎng)正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)中。

目前，歐盟、美國(guó)、韓國(guó)和新西蘭的碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成較為成熟碳排放權(quán)交易體系。其中，歐盟碳市場(chǎng)(EU-ETS)在世界上最早（2005年）建成并對(duì)企業(yè)具有法律約束力。該市場(chǎng)是由政府主導(dǎo)的“自上而下”交易體系，執(zhí)行CDM和JI項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施由政府主導(dǎo)的“自上而下”交易體系，采用總量限制和強(qiáng)制減排的分配方式，具有交易目的和交易品種多樣化的特點(diǎn)，目前已進(jìn)入第四階段。截至2021年年底，歐盟碳交易體系共包括27個(gè)成員國(guó)和冰島、列支敦士登、挪威，覆蓋約39%的歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)碳排放，涵蓋電力、制造業(yè)和航空業(yè)。美國(guó)碳市場(chǎng)是由企業(yè)家和地方政府推動(dòng)建立起來(lái)的，目前已建成了區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)、加州碳交易市場(chǎng)和魁北克碳交易市場(chǎng)等多個(gè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。韓國(guó)碳排放交易體系(K-ETS)于2015年1月建立，是東亞首個(gè)全國(guó)性的強(qiáng)制性碳排放交易體系，也是當(dāng)時(shí)僅次于歐盟的全球第二大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，目前納入了該國(guó)684個(gè)大型企業(yè)排放源，占全國(guó)溫室氣體排放量的約73.5%。新西蘭碳市場(chǎng)(NZ-ETS)開始于2008年，是大洋洲唯一的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是第一個(gè)也是唯一一個(gè)將林業(yè)部門納入國(guó)家排放交易計(jì)劃的國(guó)家；截至2021年年底，新西蘭碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)包括電力、工業(yè)、航空、交通、建筑、廢棄物以及林業(yè)等所有經(jīng)濟(jì)部門。

2.國(guó)際生態(tài)碳匯交易發(fā)展?fàn)顩r

2.1國(guó)際生態(tài)碳匯交易規(guī)則

生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則為碳信用抵消機(jī)制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2021年4月底，全球共有26個(gè)正在運(yùn)行的主要碳抵消機(jī)制。國(guó)際主要的碳信用抵消機(jī)制按管理層級(jí)可分為三類：①以國(guó)際氣候公約為基礎(chǔ)建立的國(guó)際碳抵消機(jī)制；②區(qū)域、國(guó)家或地方層級(jí)的碳抵消機(jī)制；③在履約碳市場(chǎng)以外建立的獨(dú)立碳抵消機(jī)制。

一般來(lái)說(shuō)，碳抵消機(jī)制的運(yùn)行流程包括項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、碳排放信用簽發(fā)、碳抵消信用交易等環(huán)節(jié)。其中，監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、核查（Vertification），即MRV，是國(guó)際上通用的一種對(duì)產(chǎn)品C0₂含量和溫室氣體減排量或碳匯量進(jìn)行計(jì)量核證的方法體系，是碳交易機(jī)制建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本要素。碳抵消信用由第三方審定核證機(jī)構(gòu)對(duì)減排量核證之后簽發(fā)。碳抵消信用總額的大小由碳抵消項(xiàng)目的質(zhì)量決定，一個(gè)高質(zhì)量的碳抵消項(xiàng)目至少要具備額外性、真實(shí)性、永久性等特征。主流的碳抵消信用核證標(biāo)準(zhǔn)包括聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、中國(guó)核證自愿減排機(jī)制等履約市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在履約市場(chǎng)外還有黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、芝加哥氣候交易所標(biāo)準(zhǔn)(CCX)、核查減排標(biāo)準(zhǔn)(VER+)、國(guó)際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和自愿碳抵消標(biāo)準(zhǔn)(VOS)等核證標(biāo)準(zhǔn)翻。

2.2國(guó)際生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易情況

生態(tài)碳匯受國(guó)家碳抵消信用價(jià)格影響。目前，不同碳抵消信用價(jià)格差異較大，世界銀行2020-2021年部分碳抵消信用價(jià)格顯示，CDM項(xiàng)目平均價(jià)格由2.2美元／t下降到1.1美元／t。國(guó)家和地方碳抵消機(jī)制簽發(fā)的碳抵消信用價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，其中瑞士二氧化碳碳信用認(rèn)證機(jī)制價(jià)格最高，2021年均價(jià)128.2美元／t，韓國(guó)抵消信用機(jī)制價(jià)格上升較快。獨(dú)立碳抵消機(jī)制碳抵消信用價(jià)格相對(duì)較低，但是總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

碳信用抵消項(xiàng)目主要包括三種類型：①溫室氣體減排項(xiàng)目（可再生能源項(xiàng)目、能效提升項(xiàng)目）；②溫室氣體銷毀項(xiàng)目（工業(yè)氣體捕獲或銷毀項(xiàng)目、甲烷捕獲項(xiàng)目）；③碳封存項(xiàng)目（生物封存項(xiàng)目、碳捕獲和封存項(xiàng)目）。生態(tài)碳匯主要通過(guò)植樹造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)土地利用管理優(yōu)化等對(duì)大氣中的二氧化碳進(jìn)行封存完成碳信用抵消項(xiàng)目開發(fā)。目前，生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要集中在林業(yè)、海洋、地質(zhì)、草原和耕地等領(lǐng)域。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目是當(dāng)前碳匯交易主體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2021年全球20個(gè)碳抵消機(jī)制覆蓋林業(yè)碳匯方向，占全球總量的69%。為保障林業(yè)碳匯進(jìn)入碳交易體系，澳大利亞、歐盟、韓國(guó)等多數(shù)國(guó)家和地區(qū)頒布了相應(yīng)的法規(guī)及政策文件。林業(yè)碳匯按市場(chǎng)類型主要分為管制市場(chǎng)、自愿市場(chǎng)和非市場(chǎng)機(jī)制，主要包括造林、再造林和再種植項(xiàng)目，改進(jìn)森林管理項(xiàng)目，減少毀林和森林退化碳排放項(xiàng)目等。海洋碳匯仍處于研究階段，國(guó)際上還未建立關(guān)于海洋碳匯的核算方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制，僅有中國(guó)、印度、印度尼西亞、塞內(nèi)加爾、緬甸、肯尼亞、哥倫比亞、馬達(dá)加斯加等少數(shù)發(fā)展中國(guó)家開展了海洋碳匯項(xiàng)目的探索實(shí)踐，且均為小規(guī)模紅樹林項(xiàng)目。地質(zhì)碳匯項(xiàng)目發(fā)展速度較為緩慢、成本備受爭(zhēng)議、政策支持不明朗，目前尚未形成實(shí)質(zhì)性地質(zhì)碳匯交易市場(chǎng)，美國(guó)、挪威、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家已部署較多碳捕集與封存(CCS)項(xiàng)目進(jìn)行碳減排。草原和耕地碳匯市場(chǎng)建設(shè)前景尚不明確，草原和耕地碳匯功能開發(fā)潛力可觀，但相關(guān)理論、技術(shù)和政策還在探索中，且在《京都議定書》中未考慮草原和耕地增匯減排對(duì)于減緩氣候變化的貢獻(xiàn)。

3.中國(guó)碳市場(chǎng)和生態(tài)碳匯交易發(fā)展?fàn)顩r

3.1中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展

2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)正式啟動(dòng)，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年6月，深圳率先開啟了試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，并于2016年12月新增福建碳市場(chǎng)試點(diǎn)。各試點(diǎn)市場(chǎng)均將直接、間接排放源納入管控范圍，主要涉及電力、石油化工、鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、紡織等行業(yè)，上海、北京、天津、重慶和福建還將交通行業(yè)（作為移動(dòng)排放源）納入管控對(duì)象。

經(jīng)過(guò)近10年的探索，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，7月16日全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)正式上線。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)采用配額交易為主導(dǎo)、國(guó)家核證自愿減排為輔的雙軌體系。生態(tài)環(huán)境部每年制定碳排放配額總量及分配方案，進(jìn)而由各省生態(tài)環(huán)境部門額定分配。企業(yè)剩余配額可以作為商品出售，短缺的C0₂排放配額必須從全國(guó)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買。中國(guó)核證自愿減排量(CCER)可作為碳配額交易的補(bǔ)充，重點(diǎn)排放單位可購(gòu)買CCER抵消配額清繳，但抵消額不能超過(guò)清繳配額的5%。

截至2021年12月31日，第一個(gè)履約期結(jié)束，全國(guó)碳市場(chǎng)納入2162家重點(diǎn)發(fā)電行業(yè)碳排放單位，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.79×l0⁸t，成交額達(dá)76.84億元，覆蓋CO₂排放當(dāng)量約45×l0⁸t，履約完成率達(dá)99.5%（按履約量計(jì)），成為全球覆蓋C0₂排放量最大的碳市場(chǎng)。同期，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共納入約3200家碳排放單位，累計(jì)成交碳排放量約7.9×l0⁸tC0₂，成交額193億元，2021年市場(chǎng)均價(jià)為11.29―72.48元／t。

3.2中國(guó)生態(tài)碳匯交易情況

中國(guó)生態(tài)碳匯交易始于2004年CDM市場(chǎng)（歐盟碳市場(chǎng)于2013年開始不再接受中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量），目前CDM生態(tài)碳匯項(xiàng)目有5個(gè)，占全國(guó)注冊(cè)CDM項(xiàng)目總數(shù)的0.13%。2012年中國(guó)開始建立國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易市場(chǎng)，2014年后，8個(gè)試點(diǎn)省市均開始接受林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目，并做了5%-10%抵消比例限制。截至2017年項(xiàng)目審批暫停前，共有1047個(gè)項(xiàng)目獲得備案，生態(tài)碳匯項(xiàng)目15個(gè)，預(yù)計(jì)減排量226×l0⁴t/a，占比分別為1.4%和1.8%。目前，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委通過(guò)的具有CCER第三方審定與核證資質(zhì)企業(yè)共12家，涉及碳匯核證的8家。除履約市場(chǎng)外，中國(guó)還積極探索生態(tài)碳匯自愿交易，為自愿抵消或補(bǔ)償碳排放的組織和企業(yè)提供碳匯產(chǎn)品。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目在中國(guó)最早開展，也是我國(guó)目前最主要的碳匯項(xiàng)目。2004年林業(yè)CDM項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際性(CDM)、獨(dú)立性(VCS、GS)、區(qū)域性(CCER、VOS)等多種交易機(jī)制開展了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易。截至2021年年底，共有4個(gè)項(xiàng)目在CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，其中廣西2個(gè)林業(yè)CDM項(xiàng)目的碳減排量獲得簽發(fā)，簽發(fā)量16.78×l0⁴t；15個(gè)林業(yè)OCER項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委備案，預(yù)計(jì)減排量226×l0⁴t/a，其中3個(gè)項(xiàng)目已簽發(fā)首期減排量；截至2019年年底，已有17個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在VCS注冊(cè)，簽發(fā)量約146×l0⁴t。

海洋碳匯項(xiàng)目未被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，現(xiàn)階段仍以地方先行先試為主。2021年6月，湛江完成中國(guó)首筆紅樹林5880t碳匯交易項(xiàng)目。2022年1月，連江縣完成了國(guó)內(nèi)首宗海洋漁業(yè)碳、匯交易項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了15000t海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易。地質(zhì)碳匯尚未納入中國(guó)碳市場(chǎng)交易，相關(guān)項(xiàng)目也處于初步探索階段，地質(zhì)碳匯類型以小規(guī)模的煤化工、石油、電力行業(yè)捕集驅(qū)油示范為主。截至2020年年底，已投運(yùn)或建設(shè)中的地質(zhì)碳匯項(xiàng)目有5個(gè)，捕集能力約263×l0⁴t/a。草地和農(nóng)業(yè)碳匯交易在我國(guó)碳市場(chǎng)交易中尚未涉及。

4.中國(guó)生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易面臨的挑戰(zhàn)與建議

4.1生態(tài)碳匯參與碳市場(chǎng)交易面臨的挑戰(zhàn)

1)全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制有待完善。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體、交易品種和交易方式仍較為單一，在首個(gè)履約期，全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)年排放量2.6×l0⁴tCO₂以上的2162家企業(yè)，參與方僅包括分配了碳排放配額的企業(yè)，其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人不能參與。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)只能進(jìn)行碳排放配額的現(xiàn)貨交易，尚未涉及期權(quán)或者期貨交易。CCER重啟的時(shí)間表和路線圖尚不清晰，CCER參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的抵消機(jī)制尚未理清，其參與碳市場(chǎng)交易還面臨諸如核證監(jiān)管難、定價(jià)機(jī)制單一、抵消比例不明晰，以及重啟后影響的不確定性等問(wèn)題。

2)生態(tài)碳匯項(xiàng)目MRV體系有待深化。全國(guó)碳市場(chǎng)MRV體系建設(shè)還處于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的初步階段，存在如相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)測(cè)計(jì)量體系尚不完善、市場(chǎng)減排力量尚未激活，以及核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制尚未健全等問(wèn)題。已公布的備案CCER方法學(xué)有198個(gè)，其中173個(gè)由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化而來(lái)，但這些核算方法尚未被國(guó)際碳市場(chǎng)認(rèn)可，且涉及碳匯核算的方法學(xué)只有6種并僅覆蓋森林、竹林、草地和耕地等4種碳匯，存在科學(xué)性和適用性問(wèn)題。

3)生態(tài)碳匯交易保障機(jī)制有待增強(qiáng)。生態(tài)碳匯交易缺乏政策制度支持和引導(dǎo)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)碳匯交易相關(guān)法律制度不健全，以中央相關(guān)部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)為主，例如，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等。對(duì)中央、地方、企業(yè)的權(quán)責(zé)界定不夠明確，難以發(fā)揮主管部門的主導(dǎo)地位，實(shí)行有效引導(dǎo)和監(jiān)管。我國(guó)生態(tài)碳匯基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究還不夠深入，生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)存在不足，支撐生態(tài)碳匯交易的高水平人才隊(duì)伍存在較大空缺。

4.2推進(jìn)中國(guó)生態(tài)碳匯交易發(fā)展的建議

1)完善碳市場(chǎng)交易制度，拓展交易主體和交易方式。引入更多包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等碳減排成本有差異的交易主體，特別是要分批次、分階段將鋼鐵、石化等7類高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。創(chuàng)新交易品種，進(jìn)一步挖掘碳市場(chǎng)的金融屬性，逐步推出期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期和信用抵消等碳金融衍生品，提高生態(tài)碳匯交易產(chǎn)品的流動(dòng)性。活躍生態(tài)碳匯交易市場(chǎng)。同時(shí)，深化國(guó)際合作，積極探索與國(guó)際碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

2)建立健全碳抵消機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)MRV體系建設(shè)。推進(jìn)建立全國(guó)碳市場(chǎng)碳信用抵消機(jī)制，不斷擴(kuò)大可抵消項(xiàng)目種類、范圍，逐步設(shè)置最高可抵消比例調(diào)節(jié)機(jī)制。修訂CCER項(xiàng)目交易管理辦法，推動(dòng)重啟備案申請(qǐng)，擴(kuò)大CCER行業(yè)覆蓋范圍，提升生態(tài)碳匯在碳市場(chǎng)中的參與度。加快MRV全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大行業(yè)技術(shù)規(guī)范覆蓋面，制定操作細(xì)則，健全全流程監(jiān)測(cè)手段，提升項(xiàng)目執(zhí)行透明度。加強(qiáng)MRV體系運(yùn)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，全面提高碳信用審定核查質(zhì)量。

3)推進(jìn)生態(tài)碳匯交易頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)碳匯交易保障機(jī)制。建立健全生態(tài)碳匯交易市場(chǎng)監(jiān)管體制，逐步完善生態(tài)碳匯交易法律法規(guī)、管理辦法和配套制度，厘清相關(guān)職能部門監(jiān)管邊界和主體責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮自然資源部在生態(tài)碳匯管理中的統(tǒng)籌作用，在做好總體設(shè)計(jì)的前提下，抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)生態(tài)碳匯基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)信息化能力建設(shè)，提升生態(tài)碳匯數(shù)據(jù)匯聚、共享和挖掘能力，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

??????????????????????????????????????????????????????????摘自《自然資源情報(bào)》2023年3期