云南羅平：機制先行，讓農民成為鄉村振興最大受益者

koojjgjxsvvwml 2024-02-11 發布于福建

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云南省曲靖市羅平縣板橋鎮云上村、維古村、小龍潭村地處滇、桂、黔三省區接合部，距離羅平縣城14公里，位于百萬畝油菜花海和“中國最美峰叢”—金雞峰叢腹地，緊鄰國家4A級景區九龍瀑布和西南地區最大的國際小黃姜交易市場。村莊坐落在千姿百態的喀斯特峰林中，峰林間鑲嵌著良田、菜花、道路，構成一幅秀美的鄉村田園畫卷。2021年以來，羅平縣搶抓全省實施鄉村振興“百千萬”示范工程的政策機遇，以百萬畝油菜花海和金雞峰叢景區為核心吸引，建設以“花間賞、云上住、維古養、龍潭憶”為主題的鄉村振興示范園，輻射帶動金雞、品德、安勒3個行政村，闖出了一條鄉村旅游助推鄉村振興的新路子，鐫刻了“鄉村美、產業旺、人和諧、生活富”的鄉村新畫卷，積累了5方面可推廣、可借鑒的鄉村振興實踐機制。

強化政府引領作用，建立農民受益為主體的組織機制

堅持“鄉村振興為農民而興”，把農民受益擺在最突出的位置。落實好“五級書記抓鄉村振興”和“縣鄉抓落實”工作機制，市委市政府高度重視、寄予厚望，市委領導多次實地調研，并派出工作組駐點指導。省駐京辦鼎力相助，多方協調人力、物力、財力給予支持。

政府主導做規劃，把編制好規劃作為第一任務。堅持先規劃后建設、無規劃不建設，順應村莊發展規律，結合村莊鄉土風貌、歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎等現狀，堅守“輕介入、微改善、精提升”的設計理念，不搞大手筆、大手術式拆建，最大限度保留鄉村原有風貌和格局。通過邀請專業機構、聘請專家團隊、干部回鄉規劃、組建專業團隊等方式，多方集聚智力、匯聚思路、聚合靈感，反復修改、反復打磨，形成“多規合一”的具體規劃，確實發揮好規劃引領作用。

政府主導聚力量，在人力資源上優先安排。邀請中國農業大學李小云教授團隊蹲點指導，為示范園建設提供人才支撐和智庫咨詢服務，指導示范園建設思路和模式。羅平縣委、縣政府成立縣委書記、縣長任雙組長的示范園建設領導小組，組建10個縣級領導任組長的工作專班，保障工作有序推進?？h委書記當好鄉村振興“一線總指揮”，每周到現場調度一次，強力推動工作落實。板橋鎮黨委政府把黨委會、班子會搬進村組召開，集中優勢力量和主要精力投入到示范園建設，做到政策在一線落實、工作在一線推進、問題在一線解決，跑出了鄉村振興“板橋速度”。

政府主導籌資金，在資金投入上優先保障。堅持多個渠道進水、一個龍頭放水，把分散資金整合起來集中統一使用，解決“錢從哪里來”和“用往哪里去”問題。通過整合財政資金、滬滇資金、專債資金、社會資本、村集體和農戶資產等方式共籌集資金4300萬元，形成財政資金撬動、專項債券支持、社會資本參與的多元投入格局。在“化零為整”的“總盤子”中統籌資金投向，基礎設施、公共服務設施以政府資金投入為主，經營示范點項目以社會企業投入為主、政府資金投入為輔，集體經濟項目以村集體資產投入為主、其他投入為輔，農戶自主經營項目以農戶資產投入為主，確保各類資金用好用活、資產保值增值。

政府主導建機制，將運營管理前置到建設階段。在李小云教授團隊指導下，在建設階段就先行設計建立了資金整合和投入機制、鄉村建設機制、管理機制、資源盤活機制、經營機制、利益聯結機制、利益分配機制等，為后期經營管理奠定基礎。在全國范圍海選了3名鄉村CEO（鄉村職業經理人），并將鄉村CEO前置到建設階段，讓其熟悉示范園建設的總體規劃、資金籌集、基礎設施建設、資產狀況、經營方式、利益聯結等情況，為后期產業規劃、資產管理、業態開發、市場經營、成效展示等夯實基礎。

發揮農民主體作用，建立農民受益為主體的建設機制

堅持“農民的村莊農民建設”，充分尊重農民意愿，農民該干的事、能干的事就交給農民去干，調動農民的積極性、主動性、創造性。一是動員群眾共謀。徹底摒棄政府和組織代替村民決策，甚至包辦包干的發展方式。規劃、建設、產業發展、運營管護、利益分配等涉及農民切身利益的工作，均通過召開院壩會、群眾會等，聽取村民心聲、征求群眾意見、凝聚發展共識，充分保障農民在鄉村振興事務上的參與權和決策權。二是發動群眾共建。抓實黨員帶頭，帶動群眾對殘垣斷壁、破舊閑置農房進行“清、拆、規、建、管”，讓閑置低效用地、農房等變成可利用的“小菜園、小果園、小花園、小廣場”。積極推廣以工代賑，鼓勵農民投工投勞、就地取材參與建設。共發動農戶改房90余戶、改廁86個，改造小庭院、小菜園、小花園等11000余平方米，建設公廁7個，提質改造道路7.8千米，鋪設供水管網、雨污管網、強弱電入地合計40余千米，3000余人次通過以工代賑參與村莊建設。

保障農民民主權利，建立農民受益為主體的管理機制

堅持“農民的村莊農民管理”，動員農民廣泛參與村莊管理，將農民在鄉村振興中的話語權交給農民。一是推行網格化管理。建立網格治理責任體系，將黨員劃在網格中，實行“黨員+N”工作法，由1名黨員+婦女+鄉賢能人聯系10-15戶村民組成若干網格，負責引導群眾思想、調處矛盾糾紛、收集社情民意、執行村規民約等，將基層組織的觸角延伸到每個網格，黨員帶頭贏得群眾支持。二是引導群眾共管。借鑒脫貧攻堅“干部包戶”做法，每戶均安排干部結對，“一戶一策”為農戶量身定制經營業態，引導農戶自主創收。推行村規民約執行監督制度，成立黨員先鋒隊、巾幗服務隊、鄉賢議事會三支隊伍，引領群眾支持和參與鄉村治理，排查化解矛盾糾紛。截至目前，示范園內已有26戶農戶開辦了民宿、便利店、小吃店、燒烤店等業態，有18戶農戶正在籌建經營項目，還有63戶有意愿創業。

盤活農村閑置資源，建立農民受益為主體的經營機制

堅持“農民的村莊農民經營”，引導農民盤活閑置資源，最大限度激活“沉睡”資源，靈活多樣地參與業態經營，保障好農民的財產權和經營權。一是清產核資，三類資源活起來。將政府、農戶、企業投入形成的資產清點量化，對應交給村集體、農戶和企業，作為參與示范園內的業態經營的資本金。政府投入經營業態形成的固定資產，量化交給3個村作為集體資產，全民共有，并頒發產權證書；將37戶閑置房屋、500畝土地、30畝山林、16戶庭院一一估價，作為農戶資產；板橋村鎮建設開發公司在3個村內投入的資金量化為企業資產。二是搭建平臺，一個公司管起來。創新“鄉村CEO+公司+合作社+農戶”模式，成立合作社代管集體資產，組建公司負責管理園區，招聘鄉村CEO負責市場經營。成立2個農民專業合作聯社，3個村的集體資產作為合作聯社的經營資本金，由村黨總支書記任理事長，全權代理村集體經營管理集體資產。2個合作聯社與板橋鎮村鎮建設綜合開發公司共同注冊成立羅平縣村景旅游開發投資有限公司，2個合作聯社的集體資產各占股23%，板橋鎮村鎮開發公司占股54%。在全國范圍內海選3名鄉村CEO，組建“村組兩級黨組織書記+鄉村CEO”公司管理團隊。三是市場經營，四種模式轉起來。在政府引導和鄉村CEO指導下，采取4種模式，推動鄉村公寓、精品民宿、嵌入式民宿、云上農品、鄉愁集市、云上會客廳、云上時光咖啡吧、研學基地、專家工作站、五坊一中心、戶外拓展基地等經營業態“百花齊放”。模式一：農戶自主經營。農戶利用自家資產和自身優勢開發經營業態自主運營，經營所得利潤全歸農戶，實現農戶利益最大化。模式二：合作社自主經營。將村集體資產占比高的部分經營業態委托村級合作社自主經營，經營所得利潤全歸村集體，實現村集體利益最大化。模式三：公司+農戶合作經營。農戶以其量化后的資產出資，與經營公司合作經營業態，將“小農戶”連接進入“大市場”，讓農戶創業增收更有底氣和信心，經營所得利潤按合作協議中資產占比分成。模式四：“公司+合作社”合作經營。公司與合作社分別出資合作開發經營業態，強強聯合、互利共贏，經營所得利潤按合作協議中資產占比分成。

維護農民根本利益，建立農民受益為主體的利益聯結機制

堅持“農民的村莊農民享受”，以壯大集體經濟和促進農民增收為出發點和落腳點，讓經營收益最大程度地“留村補農”，確保農民作為受益主體共享發展紅利。分配營業額。無論經營何種業態、以何種模式經營，都依托“智慧云上”二維碼統一收款，系統在后臺優先提取3%-10%營業額分給合作社，剩余營業額再劃給經營業主。合作社提取到的收入扣除自身運營管理成本后，20%用于集體經濟再發展，80%用于社員分紅。分配凈利潤。合作社自主經營、“公司+農戶”合作經營、公司自主經營所得利潤按合作協議、公司章程等進行分配，再分紅到社員。2022年1月示范園試運營以來，在“資源盤活型”利益聯結機制的強力驅動下，累計吸引5萬余人次游客、130余個團體前來觀光、體驗，整個園區累計營業額突破1000萬元，村集體經濟收入突破40萬元。在首次分紅中，800余社員共分紅8萬余元，合作社與農戶合作經營分紅18萬余元，以獎代補補助率先創業達標的經營戶4萬元，實現園區內戶均增收3800余元。同時，在鄉村CEO的傳幫帶和示范引領下，3個村已有26戶農戶返鄉創業，200余人在家門口上班，月收入2000元至4000元，實現農戶自主經營有收入、合作經營有分成、就近務工有工資，全體社員有分紅，全民共享鄉村振興成果的目標。

來源：羅平縣鄉村振興局