珠海加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

自2021年我國(guó)明確提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)以來，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列基本制度、政策相繼發(fā)布，標(biāo)志著低空這一新興的國(guó)土空間要素的供給側(cè)改革駛?cè)肟燔嚨馈?023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)名列其中。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)是培育發(fā)展新動(dòng)能的重要選擇，也是全球競(jìng)逐的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，有望為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈全景概覽。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料與核心零部件領(lǐng)域，其中原材料包括金屬原材料、特種橡膠、高分子材料等，零部件包括芯片、電池、電機(jī)等；產(chǎn)業(yè)鏈中游包含產(chǎn)品制造、低空飛行、低空保障與綜合服務(wù)等五大行業(yè)，及銜接下游需要涉及的飛行審批、空域備案等。產(chǎn)業(yè)鏈下游為各種應(yīng)用場(chǎng)景，包括低空旅游、低空物流、醫(yī)療救護(hù)、飛行駕照培訓(xùn)、航空拍攝、文旅業(yè)與巡檢業(yè)等。

 (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。低空經(jīng)濟(jì)概念首次寫入國(guó)家規(guī)劃具有標(biāo)志性的意義。《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，要以廣州、深圳、珠海為依托，突破無人機(jī)專用芯片、飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。2023年中國(guó)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元，居全球首位。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，到2028年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.7萬億元，這是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ乃{(lán)海市場(chǎng)。

 (一)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。珠海作為國(guó)家發(fā)改委確定的首批26個(gè)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一，依托成熟的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群支撐，經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成了無人機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢(shì)。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，珠海聚集了隆華、紫燕、天晴、璇璣、海鷗、上飛、雙捷等無人機(jī)系統(tǒng)相關(guān)及配套企業(yè)40余家，涉及無人機(jī)飛行器設(shè)計(jì)制造、飛控及導(dǎo)航系統(tǒng)、軟件開發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。珠海低空飛行器以工業(yè)級(jí)無人機(jī)為核心，產(chǎn)品主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、電力巡線、警用執(zhí)法、應(yīng)急救援等行業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，珠海航空產(chǎn)業(yè)園擁有成熟的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，以中航通飛和摩天宇為引領(lǐng)的珠海通用航空整機(jī)研制和航空維修能力全國(guó)領(lǐng)先。珠海已發(fā)展成為中南地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)類別最齊全、運(yùn)營(yíng)企業(yè)最集中的區(qū)域之一，是未來通用航空項(xiàng)目落地的首選。通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，珠海已有6個(gè)可供通航使用的機(jī)場(chǎng)和多個(gè)通航臨時(shí)起降點(diǎn)。

(二)擁有完善的航展平臺(tái)。隨著2023亞洲通用航空展在珠海國(guó)際航展中心舉辦，珠海形成了“雙航展+全球無人系統(tǒng)大會(huì)”航空航天展覽業(yè)格局。目前，珠海已成功舉辦了14屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)和6屆全球無人系統(tǒng)大會(huì)。全球無人系統(tǒng)大會(huì)已發(fā)展成為無人系統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)模最大、規(guī)格最高、國(guó)際元素最豐富的行業(yè)年度盛會(huì)之一。完善的航展平臺(tái)在為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資源，創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面起到了重要作用。

(三)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。珠海毗鄰港澳，隨著港珠澳大橋建成通車，珠海成為中國(guó)內(nèi)陸唯一與港澳陸路相連的城市，加上橫琴粵澳深度合作區(qū)的優(yōu)惠政策，極大促進(jìn)了珠海與香港、澳門之間各類資源要素流動(dòng)。在珠江口西岸都市圈的藍(lán)圖中，珠海的戰(zhàn)略地位凸現(xiàn)。同時(shí)珠海無密集高層建筑物遮擋，海域遼闊，擁有風(fēng)光秀美的城市海岸線(海岸線長(zhǎng)達(dá)227.26公里)和眾多海島(大小海島262個(gè))，具備得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和自然風(fēng)光。這為珠海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了“天時(shí)地利”。

 (一)以打造低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為牽引，探索低空經(jīng)濟(jì)珠海模式。一是完善軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制。探索打造“珠海市低空立體交通網(wǎng)絡(luò)綜合試驗(yàn)區(qū)”，開展規(guī)模化示范運(yùn)營(yíng)，探索更高效、更開放的空域管理模式，對(duì)特殊區(qū)域和特定事項(xiàng)實(shí)施必要的財(cái)政、金融、土地、準(zhǔn)入等政策優(yōu)惠。由市政府牽頭聯(lián)動(dòng)軍航和民航等部門，爭(zhēng)取在保障軍地空域資源正常使用的基礎(chǔ)上，在劃設(shè)低空空域分類、優(yōu)化飛行審批程序，構(gòu)建低空航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)飛行服務(wù)保障體系和建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)軍地協(xié)同，發(fā)揮珠海空域資源的最大價(jià)值。二是積極探索特色“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景。集中優(yōu)勢(shì)資源在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行前瞻性、示范性布局，搶占低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈高地。爭(zhēng)取申報(bào)建設(shè)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，打造低空經(jīng)濟(jì)多場(chǎng)景應(yīng)用示范點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)低空企業(yè)多領(lǐng)域拓展應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)探索無人機(jī)在應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安防、地理信息、海洋監(jiān)管、低空消費(fèi)(包括低空旅游、低空運(yùn)動(dòng)、飛行體驗(yàn)、物流快遞)等場(chǎng)景的應(yīng)用。鼓勵(lì)政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要加大無人機(jī)、直升機(jī)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景落地與典型場(chǎng)景建設(shè)。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造1小時(shí)低空交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮珠海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的海島環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及橫琴粵澳深度合作區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合珠海市行業(yè)頭部企業(yè)拓展在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，差異化布局，共同開發(fā)及推進(jìn)直升機(jī)(泛指垂直起降航空器)運(yùn)輸、eVTOL城市低空觀光飛行、無人機(jī)低空載客、無人機(jī)低空載貨物流與快遞空中交通系統(tǒng)等低空交通應(yīng)用服務(wù)和示范項(xiàng)目，打通城際、5跨境低空業(yè)務(wù)壁壘，打造珠江口西岸乃至粵港澳大灣市圈1小時(shí)低空交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類資源要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，共同促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)以構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為牽引，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是做大做強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。秉持“穩(wěn)存量，謀增量”的原則，聚焦工業(yè)級(jí)無人機(jī)、電飛行汽車等細(xì)分領(lǐng)動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)，大力培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。借助中國(guó)航展、亞洲通用航展、全球無人系統(tǒng)大會(huì)等國(guó)際重要平臺(tái)影響力，著力引進(jìn)和支持低空空域管理系統(tǒng)、低空產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和整機(jī)研制、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目及領(lǐng)軍企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在珠海市聚集發(fā)展。對(duì)標(biāo)繪制、有序填充珠海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。同時(shí)，大力扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)規(guī)模，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持鏈主企業(yè)牽頭建設(shè)無人裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)某地和無人機(jī)試飛基地。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策疊加，加速推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市認(rèn)定的重大創(chuàng)新平臺(tái)。組建市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟引領(lǐng)規(guī)范和行業(yè)自律作用，協(xié)助制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)積極探索建設(shè)一批促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，開展技術(shù)研發(fā)，技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和應(yīng)用推速度。三是構(gòu)建專業(yè)人才支持體系。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)人才政策銜接，通過人才引進(jìn)加快低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)人才發(fā)展，推動(dòng)組建低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，大力支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高校院所建設(shè)高水平的低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)人才隊(duì)伍，引進(jìn)、培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的高層次應(yīng)用型研發(fā)人才和專業(yè)人才，特別是利用珠海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的專家、帶頭人。同時(shí)依托中國(guó)航展品牌影響力舉辦低空行業(yè)會(huì)議與學(xué)術(shù)論壇，凝聚一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及行業(yè)翹楚，做好人才平臺(tái)建設(shè)。

(三)以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為牽引，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。一是加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。加快出臺(tái)珠海市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，分階段對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)、政策舉措等做出頂層設(shè)計(jì)。研究制定促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，相關(guān)行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從企業(yè)落戶、項(xiàng)目引進(jìn)、航空器適航取證、低空航線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)補(bǔ)助、應(yīng)用示范、場(chǎng)地租賃、技術(shù)攻關(guān)、股權(quán)投資和貸款等方面制定措施，給予低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)全生命周期支持。二是加快完善低空保障服務(wù)體系。加強(qiáng)包括直升機(jī)、eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、無人機(jī)飛行起降點(diǎn)(含跨境起降點(diǎn))及起降平臺(tái)建設(shè)，配套建設(shè)無人機(jī)試飛驗(yàn)證中心、無人機(jī)維修基地、飛行服務(wù)站、無人機(jī)反制系統(tǒng)、無人系統(tǒng)5G、通信導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施，支持制定低空飛行航線。積極構(gòu)建智能融合低空系統(tǒng)(SILAS)，強(qiáng)化低空空域與飛行器的信息感知與數(shù)字孿生功能，實(shí)現(xiàn)融合飛行管理需求，提升低空運(yùn)行的數(shù)字化水平。支持打造涵蓋飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批，航路劃設(shè)、分配和修正，非法飛行器識(shí)別，預(yù)警和處置等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精細(xì)化智能調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)。