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01 基層治理怪現(xiàn)象之“無事生非” 基層似乎已經陷入了一個“無事生非”的怪圈。上級部門生怕基層沒有事情可做，于是不停地給基層布置各種“創(chuàng)新工作”，既能體現(xiàn)主管部門的主動作為，也能起到保護自己避責推責的作用。他們善于發(fā)工作清單，羅列內容詳細周到；他們也會發(fā)工作提示，有書面的，也有微信群發(fā)的；還有不厭其煩發(fā)排查方案或通知的，然后一發(fā)了之。  所以，在基層會經常看到以下情況：一遇到下雨，哪怕是毛毛雨不刮風，也要逐村逐戶排查，排查什么？是否有房屋垮塌、溝渠損壞、路面積水、路基裂開等等；一遇到天晴，不管是不是春耕秋冬農忙季節(jié)，還是閑時平靜期，都要巡山打卡，見到冒煙就制止；一聽到村民某某和某某某吵了幾句，就要納入風險管控臺賬，敲門研判；一進入冬季，就要逐戶提醒用電安全，哪怕都是用電，也要提防燒炭引起的中毒。 盡管有些工作是分季節(jié)、分階段、分主次、分人群的，但是上面為了壓實工作，依然要求基層全方位、無死角、地毯式摸排，實行“零報告”。他們不管是否會造成人、財、物資源浪費，他們只要有臺賬、有記錄、有開展圖片，這樣無異于把群眾當成了“巨嬰”，把基層干部當成了“保姆”，但凡群眾出了一點事，上級部門就會找基層干部的麻煩。  而基層因為“屬地管理”，無論如何也脫不了干系，舉個例子：一輛長途貨車夜晚停靠在省道旁邊，這時一輛小車因司機疲勞駕駛撞向貨車尾部造成小車人員傷亡，誰的責任？結果，有關部門責任倒查鎮(zhèn)里面是如何排查道路交通安全隱患的，查工作部署、查會議記錄、查排查圖片、查值班人員等等，理由只有一個，那就是落實屬地管理原則。再比如：某鎮(zhèn)農戶辦喜事放煙花，造成人員受傷，事主希望當地鎮(zhèn)里幫忙解決部分賠償款，上級有關部門便以宣傳不到位、履職不到位對包保干部進行了問責處理。所以，現(xiàn)在的基層，很多干部越干越沉默。 02 基層治理怪現(xiàn)象之“杯弓蛇影” 如今，基層工作已經到了一種草木皆兵的“杯弓蛇影”狀態(tài)。任何一項工作都如同走鋼絲般，不能有絲毫的松懈和馬虎，必須分分秒秒保持高度的警覺，稍有差池可能就會引發(fā)難以想象的后果。就拿上級的巡視、督查、檢查以及第三方評估來說，基層不得不全力以赴地認真籌備，精心安排，甚至連諸如衣食住行這樣的細微之處都需要領導親自把關，就怕在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)哪怕一丁點兒的紕漏。 比如：鄉(xiāng)村振興檢查督導，基層最為懼怕的就是上級檢查出問題。因為只要被定義為“問題”，那就必須要進行整改，而且整改的流程極其復雜繁瑣，具體來講就是“一個問題一套整改方案”，而且一旦被列為問題整改清單，就意味下次“回頭看”必查，就意味著被通報、被問責處理的風險，再比如：核算收入，與農戶口述的數據相差超過1000元，就要被列為問題，以此說明幫扶干部的作風可能存在問題，墻上掛的、系統(tǒng)錄的、農戶說的、袋里裝的、表上填的幾個數據不一致等等。  所以，很多基層干部為了檢查不出任何問題，就必須在資料上、在和農戶溝通上、在和督導組匯報上下足功夫，農戶家庭環(huán)境要衛(wèi)生干凈，上墻資料要完整清晰，到位政策農戶要對答如流，最后滿意度必須是“非常滿意”。在檢查督導中，如果遇到有過基層工作經歷的檢查組人員還好些，最怕遇到那種平時不下鄉(xiāng)，只有檢查下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那種人，他們只會按部就班、對照檢查細則進行檢查。對于那些有過基層經歷的檢查組來說，他們在和農戶訪談時，會用一些樸實貼切的語言來表述問題，讓農戶聽得懂，引導農戶客觀回答。 而有些檢查組，連和農戶溝通，都是照著調查問卷逐字逐句訪談，很顯然這種方式很容易引起農戶的反感，因為這是一種沒有情感的溝通，農戶根本不吃這一套。但是不管如何，只要是出了問題，都是基層來兜底，久而久之就習慣了對任何問題保持“零容忍”的態(tài)度，能夠主動規(guī)避的問題就務必主動規(guī)避；一旦反饋問題，千萬記得一定不要去試圖解釋，越解釋越會讓人覺得是在挑戰(zhàn)對方的權威，所以老老實實按照上級的要求踏踏實實地進行整改才是“上上策”。  人家是來督查的，不是來座談交流的，因為辯解從“小問題”衍變成“大問題”的事例太多了，但是因為高度配合，把“大問題”改成“小問題”甚至“零問題”的情況也不少。令基層工作感到草木皆兵的另外一個原因，就是容錯糾錯機制沒有充分發(fā)揮作用，甚至停留在紙面上，基層心里沒底呀！所以工作越來越小心謹慎。 由于篇幅過長，后續(xù)會不斷更新《當前基層治理十大怪現(xiàn)象》剩余內容，和大家共同交流，探討基層治理工作。 |
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