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近期，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》。今天，結(jié)合參加企業(yè)投資項目后評價相關(guān)工作的一些經(jīng)歷，聊聊對后評價的幾點(diǎn)個人體會和建議。 一、后評價對投資項目的意義 1、通過后評價，使項目從決策、實(shí)施、運(yùn)營到總結(jié)評價形成閉環(huán)管理。
2、通過后評價，對項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的回顧總結(jié)和對比分析，評價項目成敗得失，既可總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，又能為后續(xù)項目決策提供參考依據(jù)。 后評價對投資項目本身來說是一件“好事”，但是比較“難”做，加上有些項目不夠成功，所以后評價常常不受重視，拖著很久不做，或者套模板敷衍交差，不能發(fā)揮后評價應(yīng)有的作用。 二、開展項目后評價的難點(diǎn) 1、后評價業(yè)務(wù)復(fù)雜，實(shí)施難度大 后評價涉及投資項目全周期的方方面面，尤其大型項目涉及評價指標(biāo)多，是綜合性強(qiáng)、專業(yè)性要求高的一項業(yè)務(wù)，復(fù)雜程度遠(yuǎn)超竣工財務(wù)決算/審計、竣工驗收等，組織實(shí)施難度大。 后評價往往并不是面對一個簡單獨(dú)立的項目，因為跨越周期長，所以會存在多個項目、多個產(chǎn)線或者工序疊加的情況，建設(shè)、運(yùn)營等交叉、復(fù)合，相互影響，難分割，增加了后評價難度。 2、后評價團(tuán)隊組建，好搭子難尋 基于后評價業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，后評價團(tuán)隊的要求較高，一是涉及專業(yè)多，需要工程、財務(wù)、咨詢、生產(chǎn)、環(huán)保、能源、安全等各方面人員，二是組織者需要有較高的綜合素質(zhì)，較強(qiáng)的整體協(xié)調(diào)、全面分析能力，最好有比較豐富的項目管理經(jīng)驗。 現(xiàn)實(shí)中，后評價團(tuán)隊找到合適成員的難度大，往往很難配齊各專業(yè)人員，除非特別重大項目，受到高度重視，各方面資源配給充足。如果外委開展后評價，以目前工程咨詢行業(yè)的發(fā)展情況，估計敢接的不少、費(fèi)用也不低，但能真正做好的不多；這樣說，主要是個人感覺目前工程咨詢業(yè)務(wù)仍較多集中在前期咨詢、工程造價咨詢等方面，全過程工程咨詢尚未真正做起來，工程咨詢?nèi)藛T能對項目管理有整體認(rèn)識的不多，特別是工程造價咨詢?nèi)藛T多數(shù)偏向于造價計量，缺少項目管理意識，同時，工程咨詢企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營人員方面相對缺乏，所以多數(shù)工程咨詢企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)尚不夠支撐做好后評價。 3、后評價評論成敗，面對壓力大 后評價一般要對項目成功與否給個結(jié)論，大型項目還要通過指標(biāo)體系進(jìn)行成功度評價（打分）。現(xiàn)實(shí)中很多項目會存在不足甚至失敗，評價不好，項目管理者往往難以心甘情愿的接受，這樣在后評價過程中就存在反復(fù)和拉鋸，增加實(shí)施難度。 評價項目成敗，面對較大壓力，多數(shù)是一件不討好的事，所以很多部門不愿牽頭組織或參與，這也是很多單位的后評價做不起來的原因之一。 三、關(guān)于后評價的幾點(diǎn)建議 1、前期決策階段做好項目指標(biāo)設(shè)置 后評價主要是對決策階段的項目指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行對比分析，因此，項目指標(biāo)的合理性直接影響后評價開展。
建議：前期決策階段在滿足項目立項評審的同時，應(yīng)完整、合理設(shè)定項目指標(biāo)，要考慮項目指標(biāo)的可執(zhí)行性、可實(shí)現(xiàn)度，項目指標(biāo)盡可能量化且方便計量，避免籠統(tǒng)的定性描述。可研/初設(shè)評審后，應(yīng)修改形成終版，以便后評價時，在批復(fù)文件無指標(biāo)或指標(biāo)不齊的情況下，通過可研報告/初步設(shè)計文本等查閱相關(guān)指標(biāo)。以上，需要項目立項管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 2、后評價指標(biāo)體系和相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重宜動態(tài)可調(diào) 通常，后評價管理文件會制訂大而全的評價指標(biāo)集，有的會按項目類型編制一些評價指標(biāo)體系，設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建后評價模板，方便操作。 投資項目具有唯一性，項目指標(biāo)或多或少存在一定差異、對項目影響程度也不盡相同。因此，在組建項目評價指標(biāo)體系時，不宜照搬照抄體系模板，應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)有針對性的選擇指標(biāo)，以及設(shè)定合適權(quán)重。
3、遵循基本原則，結(jié)合項目實(shí)際，在評價過程中靈活應(yīng)對 后評價應(yīng)按照客觀、公正、合理、貼近項目實(shí)際的原則推進(jìn)，具體評價過程中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對。比如：效益評價，如果項目已投運(yùn)多年，前兩年不佳，但后期趨勢持續(xù)向好，可適當(dāng)考慮按最新情況評價；多項目交叉，根據(jù)批復(fù)情況盡量分割后單獨(dú)評價，確實(shí)無法分開的，可以合并評價，但應(yīng)注意相關(guān)指標(biāo)恰當(dāng)合并。 總體上，評價結(jié)果與項目實(shí)際應(yīng)基本相符，這一點(diǎn)需要評價團(tuán)隊根據(jù)項目情況和管理經(jīng)驗去判斷。比如，效益不好的項目肯定不會是優(yōu)秀；主要指標(biāo)嚴(yán)重脫離目標(biāo)值的項目，分值不能太高等等。 4、后評價報告/自我評價報告常見問題及建議
建議：后評價應(yīng)根據(jù)管理制度要求，依據(jù)批復(fù)文件、可研報告、初步設(shè)計等制訂評價指標(biāo)體系，按批準(zhǔn)內(nèi)容準(zhǔn)確評價，量化指標(biāo)應(yīng)為具體數(shù)值，且有具體記錄作為支撐。項目信息應(yīng)根據(jù)建成后內(nèi)容編制，切忌照搬照抄。報告審核工作應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，避免應(yīng)付走形式。 |
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