調(diào)整省間輸電價格機(jī)制，減少交易壁壘（上）

王軒 陳晶盈 Max Dupuy
睿博能源智庫

引言[1]

在大規(guī)模風(fēng)電和光伏并網(wǎng)的時代，如何進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納、解鎖統(tǒng)一電力市場所帶來的價值成為全球性的挑戰(zhàn)。擴(kuò)大電力系統(tǒng)平衡區(qū)，在地理范圍上超越行政劃分的邊界，是實踐證明的有效策略，這種做法有助于減少棄風(fēng)棄光、降低系統(tǒng)成本和提高可靠性。從建立南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場，到開展國家電網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場的試運行，中國政府部門在推動建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場方面已經(jīng)做出了巨大的努力。

國家能源局于2024年5月28日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）（以下簡稱《通知》），針對省間輸電提出了一項新的重要改革要求，即“在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃”。這項要求是多年來對省間互濟(jì)模式的一次重大突破，雖然僅通過這項舉措無法實現(xiàn)真正統(tǒng)一的跨省平衡區(qū)和現(xiàn)貨市場，但能夠進(jìn)一步釋放“全國統(tǒng)一電力市場”的優(yōu)勢。

這項政策的落地可能會涉及到多個相關(guān)方的利益調(diào)整。比如，現(xiàn)行的單一電量輸電電價機(jī)制可能會成為新政策的限制因素。輸配電價機(jī)制，特別是跨省跨區(qū)輸電資產(chǎn)成本補償機(jī)制應(yīng)該與新政協(xié)同發(fā)展，避免電網(wǎng)公司因擔(dān)心損失收入而繼續(xù)以物理方式執(zhí)行省間交易計劃[2]。

本文從跨省跨區(qū)問題出發(fā)，參考國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了一些調(diào)整跨省輸電補償機(jī)制的設(shè)計理念，以促使電網(wǎng)公司的激勵措施能夠更好配套支持統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)的高效運行。

指導(dǎo)原則：理想中的區(qū)域統(tǒng)一電力系統(tǒng)

在深入探討調(diào)整電網(wǎng)公司補償機(jī)制的挑戰(zhàn)和方法，以支持國家能源局提出的改革措施之前，需要先確定一些基本原則，目標(biāo)是充分發(fā)揮更大范圍的電力系統(tǒng)平衡區(qū)優(yōu)勢。之后，各地區(qū)可以根據(jù)面臨的政策環(huán)境和實際情況，提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

為了使區(qū)域統(tǒng)一電力系統(tǒng)實現(xiàn)效益最大化，理想情況下，這個區(qū)域應(yīng)該具有以下特征：

●統(tǒng)一運營：整個區(qū)域應(yīng)由一個調(diào)度中心（或幾個能緊密協(xié)調(diào)運營的調(diào)度機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一運營調(diào)度，打破行政邊界（如中國省區(qū)間、美國州間或歐洲成員國之間的邊界）。在廣闊的區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的基本市場規(guī)則，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度為原則，并保障所有資源公平參與競爭。

●經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則：系統(tǒng)運行應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則，輸電線路的沉沒成本不應(yīng)該影響系統(tǒng)調(diào)度。即，基于安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（Security Constrained Economic Dispatch-SCED）原則實現(xiàn)區(qū)域調(diào)度：無論資源位于何處，在輸電容量不受限的前提下，都應(yīng)優(yōu)先調(diào)度邊際成本最低的資源，輸電固定成本回收不應(yīng)影響調(diào)度決策。

●統(tǒng)一視角：區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)該被視為一個相互連接的整體，不應(yīng)按照行政劃分的界限區(qū)分區(qū)域電網(wǎng)的各個組成部分，也不應(yīng)引入不符合實際功能定位的類別（例如，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)不能依據(jù)“跨省”、“跨州”或“跨成員國”判定輸電資產(chǎn)）。

●公平分配：實施統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)則，將區(qū)域輸電成本最終分配給區(qū)域內(nèi)的終端用戶，終端用戶應(yīng)在不受行政邊界限制的前提下獲得公平對待。

盡管由于各地的歷史和政治條件，目前還沒有一個大國能夠完全達(dá)到這些理想狀況，但許多國家都在朝這個方向努力，并從中積累了許多有用的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)?；仡欉@些指導(dǎo)原則能提綱挈領(lǐng)，幫助我們在當(dāng)前復(fù)雜的情況中找到合理的解決方案。

中國現(xiàn)狀：跨省跨區(qū)輸電價格問題

目前，跨省跨區(qū)交易大部分電量是在“優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃”的指導(dǎo)下，以中長期交易的形式進(jìn)行。在完成年度、月度、月內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計劃之后的余量再進(jìn)入跨省跨區(qū)電力市場進(jìn)行交易。電網(wǎng)運行時供需情況的變化，可再生能源、天氣以及其他電網(wǎng)因素的多變和不確定因素的出現(xiàn)，會使得送受兩端現(xiàn)貨市場的價格變化更為劇烈。例如，當(dāng)受端省份分布式光伏大發(fā)，而需求較為低迷的時刻，會出現(xiàn)低電價，如果繼續(xù)按照中長期優(yōu)先計劃合約送電會導(dǎo)致受端可再生能源棄電，加劇送受端價格倒掛和系統(tǒng)維持平衡的壓力。最近一項關(guān)于電力市場的研究通過建模模擬估算出如若嚴(yán)格按照物理合約進(jìn)行調(diào)度，冬季東北向華北電網(wǎng)輸電可能產(chǎn)生最高達(dá)40%的棄電率，同時也會加劇送端省的電力短缺[3]。以物理方式執(zhí)行跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先計劃合約，按照簽訂合同時約定的量、價和曲線單方向送電的做法缺乏靈活性，不利于未來新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

新形勢下，更有必要根據(jù)電網(wǎng)實時情況，如通過現(xiàn)貨市場，基于申報價格，決定系統(tǒng)物理運行，而不是以省間中長期交易結(jié)果為主要依據(jù)。中長期優(yōu)先計劃合約可以逐步向市場化金融合約的方向轉(zhuǎn)變，為電力系統(tǒng)提供更多的靈活性[4]。新規(guī)則“允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃”，就是在技術(shù)可行的條件下，更多地調(diào)度了受端省份的新能源發(fā)電機(jī)組。然而，要通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易在更大的地理范圍實現(xiàn)平衡供需，以市場化方式促進(jìn)可再生能源消納和保持電力系統(tǒng)可靠性，還有兩個問題需要解決。

問題一：跨省跨區(qū)交易受輸電固定成本回收影響，可能導(dǎo)致系統(tǒng)運行偏離最優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

目前，跨省跨區(qū)輸電主要包括區(qū)域電網(wǎng)以及跨省跨區(qū)專項工程兩種輸電方式，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格是輸電價格的主要組成部分[5]。根據(jù)定價規(guī)則，跨省跨區(qū)輸電專項工程采用一部制電量電價，以固定的度電價格回收所有的固定和運行成本，與峰谷時段、電網(wǎng)阻塞等情況均無關(guān)。

在受端購電價格中[6]，在考慮包括送出省輸電價格、區(qū)域電網(wǎng)電量電價以及跨省跨區(qū)專項工程在內(nèi)的所有輸電價格之后，落地電價很可能會高于受電方的省內(nèi)實時購電上網(wǎng)電價。這可能導(dǎo)致在跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場中，即使電網(wǎng)有可用容量、兩省之間存在正向購電價差，具有經(jīng)濟(jì)性的跨省交易也難以成交。

理論上，輸電成本為沉沒成本，不應(yīng)該扭曲經(jīng)濟(jì)調(diào)度結(jié)果。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則，在沒有電網(wǎng)阻塞的時段，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該最先調(diào)度區(qū)域內(nèi)邊際成本最低的資源（包含輸電線損），而不考慮輸電電價。在理想情況下，跨省跨區(qū)輸電投資成本應(yīng)該按照事先確定的原則分?jǐn)偟絽^(qū)域內(nèi)的終端用戶。因此，在現(xiàn)貨市場交易中，這部分成本已經(jīng)成為沉沒成本，不參與現(xiàn)貨市場出清或經(jīng)濟(jì)調(diào)度算法。但是，現(xiàn)有的固定電量電價可能導(dǎo)致系統(tǒng)運行偏離最優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

問題二：電網(wǎng)公司的跨省跨區(qū)輸電收入監(jiān)管機(jī)制并未和統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度相契合。

在上述中長期優(yōu)先計劃和跨省跨區(qū)輸電定價的機(jī)制下，電網(wǎng)公司有動力維持跨省跨區(qū)輸電量以保障跨省跨區(qū)專項輸電成本的回收。國家主管部門于2017年開始在全國范圍內(nèi)建立以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的輸電定價制度，希望對電網(wǎng)公司的投資和運營形成一定的激勵和約束。

在現(xiàn)行的跨省跨區(qū)專項工程定價規(guī)則中，制定了超出設(shè)計利用小時的收益分享以及五年定期校核定價的規(guī)定[7]，在一定程度上穩(wěn)定了電網(wǎng)跨省跨區(qū)專項工程的收入。由于監(jiān)管期內(nèi)輸電價格為固定電量電價，總收入上限主要取決于跨省跨區(qū)輸電專項工程的設(shè)計利用小時數(shù)[8]。

然而，《通知》允許送電省份通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場采購受端省份新能源電量完成送電計劃，與電網(wǎng)公司在跨省跨區(qū)交易中維持中長期計劃合約輸電量、以固定電量電價回收輸電成本的動力發(fā)生沖突。尤其在送受兩端可再生能源滲透率增加和需求波動時，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度會導(dǎo)致輸電小時數(shù)變化。而現(xiàn)有定價機(jī)制并沒有明確提出在五年監(jiān)管期內(nèi)由于區(qū)域現(xiàn)貨市場優(yōu)化而產(chǎn)生的、當(dāng)實際輸電小時嚴(yán)重偏離設(shè)計運行小時數(shù)而導(dǎo)致成本回收不符合預(yù)期的調(diào)整措施。電網(wǎng)公司獲得穩(wěn)定收入的動機(jī)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度沒有完全吻合。

雖然相比中長期交易來說，通過跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場優(yōu)化資源配置從長期來看并不一定會顯著減少跨省跨區(qū)輸電量。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度會使得跨省跨區(qū)實際輸電量根據(jù)每日、每小時的實際情況發(fā)生變化，增加了跨省跨區(qū)輸電量的不確定性，從而增加電網(wǎng)通過固定電量電價獲得收入的風(fēng)險。因此，在現(xiàn)行的輸電價格監(jiān)管機(jī)制下，無論實際發(fā)電成本和電網(wǎng)情況如何變化，至少在五年監(jiān)管期內(nèi)，電網(wǎng)公司可能依然有動力維持跨省跨區(qū)輸電現(xiàn)狀，以達(dá)到甚至超出設(shè)計利用小時數(shù)，從而確保收益并完成對通道利用率的考核[9]。

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編輯 姜黎

審核 何諾書