《山洪災害防御預案編制導則》SL/T 666-2024

本標準規定了山洪災害防御預案的主要內容與編制技術要求。

本標準適用于有山洪災害防治任務的縣、鄉、村各級山洪災害防御預案編制工作。

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本標準必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本標準。不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標準。

SL 483洪水風險圖編制導則

SL767山洪災害調查與評價技術規范YJ/T 23自然災害避災點管理規范

下列術語和定義適用于本標準。

在山丘區由降雨誘發的急漲急落的溪河洪水災害。

3.2 山洪災害防治區 areas to be prevented from flash floods

山丘區可能發生山洪災害的區域。

3.3 山洪災害危險區 hazardous areas of flash floods

經調查或分析評價確定的受山洪災害威脅的生產生活區域。

用于判別預判災害發生、預警信息發布的雨量、水位等指標的指示標志。

當山洪災害預警信息發布至相關責任部門(單位)、責任人等預警對象時，通過多種渠道確保信息送達并應答反饋的機制。

3.6 山洪風險隱患 potential risks of flash floods

在山洪災害發生過程中，可能造成保護對象受災程度加劇的因素。一般為跨溝道路或橋涵、塘堰壩、溝道和灘地人類活動占地、多支齊匯口、溝道束窄、溝道急彎、低洼地等。

3.7 專業部門預警 early warning from professional departments

由專業部門(如防汛指揮機構、氣象、水利等)發布的預警。

3.8 群測群防現地預警 on site warning by group prevention and warning system

由基層村組(社區)發布的預警。一般通過簡易雨量(水位)報警器等設備或人工排查巡查發現險情(災害征兆)觸發。

預案編制應依據相關規定和省級、市級、縣級防汛(防臺風)抗早應急預案及其他相關方案預案等指導性文件。

注：相關規定主要指相關法律法規、相關規章等，如：《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規：《國家防汛抗早應急預案》(國辦函〔2022〕48號)、《水利部水早災害防御應急響應工作規程》(水防〔2022〕171號)等相關規章。

4.2.1應堅持以人為本、以避為要，以保障人民群眾生命安全作為預案編制和執行的目標，以轉移避險作為預案的主要措施。

4.2.2應堅持以防為主、專群結合，依托專業監測預警和群測群防相結合的防御體系，把“責任制體系、監測預警、轉移避險”等作為預案編制重點。

4.2.3應堅持職責明確、協同聯動，明確山洪災害防御各部門(單位)職責，通過預案建立健全部門間、縣鄉村聯動機制。

4.2.4應堅持實戰導向、因地制宜，吸納近年來山洪災害防御的經驗和教訓，體現本地山洪災害特點和防御實際。

4.2.5應堅持簡潔明了、務實管用，并具有針對性、可操作性。宜圖表結合，宜簡不宜繁。

4.3.1縣級、鄉級預案應包括總則、基本情況、責任制體系、監測預警、響應行動、保障措施及相關附表附圖。

4.3.2村級預案應包括以下內容：

a)山洪災害危險區和山洪風險隱患、各防御責任人職責、預警指標、預警信息接收反饋及傳遞流程、轉移避險地點、轉移路線、轉移人員和包保責任人花名冊等信息；

b)一張圖，標明危險區范圍、轉移人員和包保責任人、避險地點、轉移避險路線、山洪風險隱患等基本信息。

4.4.1 應根據區域內受山洪威脅人員、防御責任單位及責任人、山洪災害危險區和風險隱患、預警指標等情況的變化，及時修訂各級預案，并在次年人汛前按程序報批印發。

4.4.2 山洪災害發生后，應及時檢視并修訂各級預案。

5.1.1 縣級、鄉級預案應包括自然地理及水文氣象、社會經濟、山洪災害概況、山洪災害防治體系現狀、山洪災害危險區和風險隱患等內容。

5.1.2 村級預案應包括山洪災害危險區和風險隱患內容。

應整理分析轄區內自然地理及水文氣象，主要包括以下內容：

a)地理位置、地形地貌特點、地質條件等；

b)水文氣象情況，包括氣候特征、歷史最大雨強、歷史最高洪水位、歷史最大洪水流量等：

c)小流域概況，包括小流域分布、面積等。

應整理分析轄區內社會經濟，重點反映山洪災害防治區內情況，主要包括以下內容：

a)人員分布情況；

b)重要基礎設施規模及分布情況。

應整理分析轄區內山洪災害資料，主要包括以下內容：

a)山洪災害成因和特點；

b)典型歷史山洪災害情況。

應整理分析轄區內山洪災害防治體系現狀，主要包括以下內容：

a)山洪災害防治非工程措施現狀，包含責任制體系、雨水情自動監測站點、監測預報預警平臺、簡易監測預警設施設備、宣傳及培訓演練、搶險救援物資及隊伍等情況；

b)山洪災害防治工程措施現狀。

5.6.1 應執行SL767整理分析轄區內山洪災害危險區，收集整理風險隱患情況。

5.6.2 縣級預案應采用文字和圖表注明危險區名稱、防洪能力、所在位置及區內人員數、防御責任人及聯系方式，應反映風險隱患情況。

5.6.3 鄉級預案應采用文字和圖表注明危險區名稱、防洪能力、所在位置及區內人員數、防御責任人及聯系方式、危險區基本情況、山洪風險隱患基本情況、企事業單位(如醫院、學校、養老院、幼兒園、賓館等)、施工營地、旅游景區等基本情況。

5.6.4 村級預案應采用文字和圖表反映以下信息：

a)危險區居民戶數、人員數、老弱病殘幼等特殊人群具體信息、戶主和責任人及其聯系方式等；

b)山洪風險隱患名稱、所在位置及隱患類型；

c)企事業單位、施工營地、旅游景區等分布情況。

6.1縣級預案宜包括以下內容：

a)山洪災害防御的各級責任人和組織機構；

b)各有關部門(單位)和相關組織在山洪災害風險評估、監測預警、排查巡查、會商研判、轉移避險、應急處置、搶險救援、信息報送、后勤保障等環節中的職責和分工；

c)部門間、縣鄉村及小流域上下游信息共享和應急聯動機制；

d)相鄰鄉(鎮)協同搶險救援機制。

6.2 鄉級預案宜包括以下內容：

a)山洪災害防御的各責任人；

b)監測預警、排查巡查、轉移避險、信息報送等有關責任人的職責；

c)自主決策轉移避險機制，明確轉移避險指令發布責任人；

d)小流域上下游信息共享和應急聯動機制。

6.3 村級預案除應包括6.2所要求的內容外，還應按照到戶到人的要求，逐戶明確轉移避險包保責任人，并根據人員變動情況及時更新。

6.4 企事業單位、施工營地、旅游景區等應建立與屬地和行業主管部門的山洪災害預警轉移聯系機制，明確山洪災害防御責任人，并納入有關預案。

7.1.1縣級預案應反映現有山洪災害雨水情監測體系，包括自動和簡易監測站點分布、測雨雷達分布、監測要素和頻次、報汛流程、管護責任人及聯系方式、信息共享等情況。

7.1.2鄉級、村級預案應反映轄區內自動和簡易監測站點、監測要素和頻次、管護責任人及聯系方式等情況。

7.2.1 各級預案應繪制預警發布傳遞流程圖。

7.2.2 各級預案應明確實時監測預警指標，預警指標要求如下：

a)應以危險區為單元設置；

b)應分級設置，宜分為準備轉移、立即轉移兩級；

c)宜根據前期降雨情況和土壤含水量變化等動態調整。

7.2.3 各級預案應明確各危險區與山洪災害雨水情監測站點、測雨雷達、防御責任人的關聯關系。

7.2.4 各級預案應明確小流域上下游雨水情信息共享和預警信息通報機制。

7.2.5 縣級預案應明確上級和本級專業部門預警信息的接收、發布責任單位(責任人)、發布途徑、發布流程、發布對象、叫應機制。預警信息應發布至以下對象：

a)山洪災害危險區；

b)相關企事業單位、施工營地、旅游景區等。

7.2.6 鄉級、村級預案應按照到戶到人、叫應叫醒、全面覆蓋無遺漏的要求，明確預警信息發布(接收)傳遞責任人、發布途徑、發布流程、叫應機制，預警發布(接收)傳遞應考慮以下場景和情況：

a)接收到上級專業部門預警信息時；

b)群測群防現地預警超過預警指標或發現險情(災害征兆)時；

c)出現“三斷”(電力中斷、道路中斷、通信中斷)時；

d)受威脅群體中存在不會使用現代通信設備(手機、電腦等)接收、查看預警信息的人員；

e)受威脅群體為旅游或施工等外來人員。

8.1.1 各級預案應明確根據預警信息級別所采取的措施，包括預防行動、風險隱患排查巡查、轉移避險及搶險救援等。

8.1.2 風險隱患排查宜在汛前完成。在汛期接收到強降雨信息后應開展預防行動和重點風險隱患排查巡查；發布山洪災害準備轉移或立即轉移預警信息后，應啟動轉移避險；災后應及時開展搶險救援。

8.1.3 縣級預案應明確響應級別、各級別啟動條件、啟動權限和責任單位，各響應級別對應的具體行動措施應與縣級防汛(防臺風)抗旱應急預案相協調。

8.1.4 鄉級、村級預案宜結合當地實際直接明確具體行動措施。

各級預案應明確根據預警信息級別、事態緊迫程度等所采取的預防性措施，宜包括以下內容：

a)各級山洪災害防御責任人到崗到位；

b)組織會商研判；

c)加密山洪風險隱患排查巡查頻次；

d)實施關停管控措施，如關閉旅游景區、停工停產停學、跨河橋梁及進山道路管控等；

e)提前轉移老弱病殘幼等特殊人群；

f)通過提前轉移方式規避夜間轉移的風險；

g)預置搶險救援設備和隊伍：

h)加強跨河橋梁等重要基礎設施的巡查和臨時性防護；

i)轉移車輛、農用機械等可移動財產至高地；

j)其他必要的預防性措施。

鄉級、村級預案應明確山洪風險隱患排查巡查方案，宜包括以下內容：

a)根據山洪風險隱患分布，確定排查巡查對象；

b)風險隱患排查巡查頻次和責任人；

c)發現問題的處置和上報程序要求。

8.4.1 縣級、鄉級預案應明確轉移避險責任人，宜闡述轉移避險原則、轉移時機、轉移路線、返回時機、轉移管控紀律等。

8.4.2 村級預案應明確人員轉移方案，宜包括以下內容：

a)轉移對象、轉移人數、轉移路線、避險地點；

b)包戶轉移責任人和聯系方式；

c)轉移時機；

d)已轉移人員管控措施；

e)返回時機。

8.4.3 村級預案應考慮以下特殊人群和場景制定針對性措施：

a)針對老弱病殘幼等特殊人群，明確幫扶和提前轉移措施；

b)針對“三斷”等特殊場景，細化責任網格，按照就近、快速、安全的原則靈活機動組織人員轉移避險。

8.4.4 轉移路線和避險地點宜根據調查評價成果確定，應根據跨河橋梁、道路的阻斷情況進行實時調整。轉移路線不宜通過漫水路、漫水橋等，不應穿越地質災害隱患點及其危險區。避險地點應滿足YJ/T 23的相關要求，避開地質災害隱患點及其危險區。

8.5.1 縣級、鄉級預案應編制搶險救援內容。

8.5.2 預案宜明確搶險救援物資清單和隊伍列表，可制定轄區內不同區域發生災害時搶險救援力量協同調配方案。

8.5.3 預案搶險救援宜包括以下內容：

a)失聯人員搜救；

b)被洪水圍困人員救援和醫療救護；

c)建立應急通信和應急供電。

8.5.4 預案應充分考慮應急救援力量在搶險救援過程中的風險，可編制應急救援力量行走路線圖、涉險警戒范圍圖、風險影響范圍圖等。

9.1各級預案應明確汛前檢查相關要求，對存在的問題和隱患的處置措施要求，并明確上報要求。汛前檢查宜包括以下內容：

a)排查山洪災害防御責任落實情況和村級責任人履職情況；

b)山洪災害危險區清單劃定及調整、風險隱患排查情況；

c)檢查山洪災害監測預警設施設備運行情況；

d)與轄區內企事業單位、施工營地、旅游景區等的山洪災害預警轉移聯系機制；

e)檢查物資儲備、通信和值班情況：

f)檢查常規通信發生故障時的備用方案情況。

9.2 各級預案宜明確宣傳、培訓相關要求，宜包括以下內容：

a)面向各級責任人的宣傳培訓，以掌握轄區內山洪災害危險區分布、崗位職責、監測預警流程、轉移避險組織等為主題開展；

b)面向社會公眾的宣傳培訓，以了解周邊危險及預警信號含義、掌握防災避險常識和相關技能為主題開展；

c)將轉移路線、避險地點、責任人及聯系方式等有關信息制作明白卡，發放到山洪災害危險區所有住戶；

d)制作警示牌或標識牌，標明危險區、轉移路線、安置地點等，安放于醒目位置。

9.3 各級預案宜明確以下演練相關要求：

a) 縣級演練以山洪災害防御相關部門(單位)橫向聯動和縣鄉村縱向聯動為重點，演練內容包括監測預警、會商研判、預警發布、人員轉移、隊伍物資調度、搶險救援、信息報送等；

b) 鄉級、村級演練以山洪災害風險認知和組織轉移避險為重點，設置夜間發生極端暴雨洪水導致“三斷”等特殊場景，演練內容包括山洪災害防御示意圖讀圖、預警信息接收和傳遞(包括小流域上下游雨水情信息共享和預警信息通報)、監測預警、排查巡查、人員轉移、搶險救援等。

10.1山洪災害防御預案應根據需要編制附表附圖。

10.2 附表宜包括歷史山洪災害統計表、山洪災害危險區基本情況表、監測站點分布表、監測站與預警對象關聯表、人員轉移避險表等，格式見附錄A。其中，縣級、鄉級預案宜包括表A.1~表A.4的內容；村級預案宜包括表A.2、表A.4、表A.5的內容；A.2主要由村級預案填寫，鄉級、縣級預案匯總，A.4主要由鄉級預案填寫，縣級預案匯總、村級預案采用。

10.3 附圖宜參照SL483編制。附圖比例縣級、鄉級預案宜采用1:10000,村級預案宜采用1:1000,有條件的可采用遙感影像圖作為底圖。附圖反映的信息如下：

a)縣級預案應反映區域內的水系分布、水利工程、區域地形、危險區、城區、鄉(鎮)、重要設施(工礦企業、學校、醫院、養老院、旅游景區、交通設施等)、村莊、自動監測站點等基本信息；

b)鄉級預案應反映危險區范圍及居民點、重要設施、簡易監測站點位置等基本信息；

c)村級預案應反映危險區范圍及居民點、標明人員轉移避險路線、避險地點、山洪風險隱患等基本信息。

10.4 根據各地具體情況，附表附圖可增減。

10.5 縣級、鄉級、村級預案編制目錄分別見附錄B、附錄C、附錄D。

11.1縣級預案編制、審批涉及的部門具體職責和程序，由縣級人民政府根據實際情況確定；鄉級、村級預案編制、審批涉及的部門具體職責和程序，由所在縣級或鄉級人民政府根據實際情況確定。

11.2 自然村(組)、企事業單位、施工營地、旅游景區等可結合基層社會網格化管理和自身特點，參照村級預案編制其山洪災害防御預案。

11.3 縣級預案可明確預案執行過程中相關獎勵與責任追究的具體規定等要求、預案的解釋部門或單位、預案的發布與實施時間等管理要求。

來源：整理網絡媒體、官網等