|
隋初，秦漢以來形成的州、郡、縣地方三級行政制度已破壞殆盡，全國郡縣數目比漢代多了近一倍，機構之繁雜，冗官冗員令朝廷不堪重負。當時，三朝元老楊尚希說：“所謂民少官多，十羊九牧。(《隋書·楊尚希傳》)”一共十只羊，卻雇了九個人來放牧，可見有多么浪費資源，成語“十羊九牧”比喻民少官多，政令多變。 為節約開支，隋文帝果斷廢郡，將州、郡、縣三級行政制度改為州、縣二級制。之前，政令要經州刺史、郡守、縣令來上情下達，新制則免掉郡級流程，信息進而能更快地下到基層，基層信息亦能更快反饋到中央。同時，文帝把人事任命權收歸中央，禁止地方官自辟僚屬，且要求官員每四年必須調崗，此舉有效預防了世族干政、官員抱團等現象發生。 經濟方面，隋朝在均田制的基礎上“大索貌閱”，即大范圍搜索人口后再逐一核對外貌，以防有人通過謊報年齡、殘疾來逃避稅役。該政策雖然夸張，卻能有效地將那些受地主庇護的佃戶收編為國家戶口，最終為朝廷賦稅納糧。據《通典》，隋文帝開皇元年全國有戶口三百九十九萬(581)，至隋煬帝大業年間竟增至八百九十萬戶(605)，翻了一倍有余。人口的暴增帶動了農業的發展，隋朝的官倉遍布黃河沿岸，以支撐官俸和備戰，民間另設有義倉，儲存百姓余糧以在荒年備用。 開皇以來，隋朝裁減了冗官，加強了集權，摸清了人口，迎來了豐收，《文獻通考》載：“計天下儲積，得供五六十年，古今稱國計之富者莫如隋！”中國步入最富時代。有關“三省六部”“科舉”等隋朝其他改革成果我們于別篇詳述。 |
|
|
