江蘇省地市足球聯(lián)賽——“蘇超”火爆，也讓省內(nèi)13個(gè)地市的均衡發(fā)展實(shí)力受到關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)有觀點(diǎn)認(rèn)為，江蘇之所以能形成目前的“十三太保”均衡發(fā)展態(tài)勢，原因之一是江蘇省是全國唯一一個(gè)地級(jí)市實(shí)施“二級(jí)財(cái)政”，即13個(gè)地級(jí)市無須向省級(jí)財(cái)政繳納財(cái)政收入，直接向中央財(cái)政繳納，從而增強(qiáng)地方財(cái)力促發(fā)展。
江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)。2024年江蘇省一般公共預(yù)算收入穩(wěn)居全國第二，僅次于廣東。13個(gè)地市中，蘇州市一般公共預(yù)算收入以約2459億元穩(wěn)居省內(nèi)首位，南京（1596億元）、無錫（1210億元）位列二三均超千億，南通（701億元）、常州（698億元）、徐州（560億元）超500億元，鹽城、泰州超400億元，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安、宿遷超300億元，收入規(guī)模最小的為連云港（287億元）。
不過，第一財(cái)經(jīng)記者多方了解到，江蘇省地市“二級(jí)財(cái)政”說法是誤解，事實(shí)上江蘇省地市也需要向省級(jí)財(cái)政繳納一定比例的財(cái)政收入。
中國采取的是分稅制財(cái)政管理體制，按稅種劃分中央與地方收入。比如第一大稅種增值稅是中央與地方共享稅種（五五分成），因此國內(nèi)增值稅收入，中央財(cái)政拿走50%，剩下的50%歸地方，而各省份財(cái)政體制不同，省、地市、縣按一定比例分享這一收入。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，中國是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，并不存在網(wǎng)上說的“二級(jí)財(cái)政”。一些人士看到江蘇、浙江等預(yù)算表中，省級(jí)政府一般公共預(yù)算收入很少，幾乎沒有參與地市分成，以為下屬市縣沒有上繳省級(jí)收入，實(shí)際情況并非如此。從一個(gè)省來看，嚴(yán)格來說有四級(jí)財(cái)政，即省、地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本都?xì)w區(qū)縣管理，所以實(shí)際上是（省、地市、縣）三級(jí)財(cái)政。但直轄市、計(jì)劃單列市來說，由于行政層級(jí)少了一級(jí)（僅有市、區(qū)），因此財(cái)政級(jí)次也少一級(jí)。
江蘇省一位地市級(jí)官員也告訴第一財(cái)經(jīng)，對(duì)該省地市來說，從來就沒有“二級(jí)財(cái)政”說法。
事實(shí)上，無論是從江蘇省財(cái)政體制相關(guān)文件，還是從江蘇省財(cái)政廳公布的預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，江蘇省13個(gè)地市都需要向省級(jí)財(cái)政上繳一定的財(cái)政收入。
根據(jù)《江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案》（下稱《草案》），2024年江蘇省省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)約6022億元，占全省一般公共預(yù)算收入總額比重約37%。其中，江蘇省省級(jí)2024年獲得的稅收收入僅23億元。省級(jí)獲取稅收收入占全省稅收收入（約7642億元）比重僅0.3%。江蘇省級(jí)僅分配少量城建稅和個(gè)稅，以及中央財(cái)政分配江蘇省的總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅，這在全國來看并不常見，跟當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制有關(guān)。
上述省級(jí)財(cái)政幾乎分走全省極小比重的稅收收入的局面，或許正是一些人士認(rèn)為江蘇地市無須向省級(jí)財(cái)政上繳收入的證明，從而誤以為地市無需向省級(jí)財(cái)政上繳財(cái)政收入。但是，《草案》中還可以看到，2024年省級(jí)轉(zhuǎn)移性收入中，有一項(xiàng)是下級(jí)上解收入約2055億元，這占了上述當(dāng)年省級(jí)總收入比重約34%。這里的“下級(jí)”正包括了13個(gè)地市及部分區(qū)縣。
一位江蘇官員告訴第一財(cái)經(jīng)，江蘇地市“二級(jí)財(cái)政”說法跟當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政體制完全不符，因?yàn)槭∝?cái)政每年都會(huì)核定各市縣對(duì)省上解數(shù)據(jù)。
上圖為江蘇2024年省級(jí)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況表，來自江蘇省財(cái)政廳
由此可見，網(wǎng)上所謂的江蘇省地市“二級(jí)財(cái)政”說法是誤解，對(duì)地市而言，仍是“三級(jí)財(cái)政”，即需要向省級(jí)和中央上繳一定的財(cái)政收入。
根據(jù)中央部署，江蘇省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也在不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步理順省與市縣政府間收入劃分。
2024年江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》，適度強(qiáng)化了省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)該省收入劃分。
比如，《通知》稱，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例，將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣分享較高比例。結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整省與市縣稅收收入分享方式，將“增量集中”調(diào)整為“按比例直接分享”。逐步統(tǒng)一省與市縣非稅收入的分享方式。
