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行政復(fù)議決定書 申請人：潘某某。 被申請人：東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局。 復(fù)議請求： 一、撤銷被申請人作出的《關(guān)于舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》）； 二、責(zé)令被申請人重新作出處理，并書面郵寄告知處理結(jié)果。 申請人潘某某不服被申請人東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱墾利市場監(jiān)管局）作出的《回復(fù)》，于2021年7月15日通過郵寄方式提起行政復(fù)議申請。2021年7月21日，本案依法受理，于2021年8月30日依法組織聽證，申請人潘某某經(jīng)依法通知未到場參加聽證，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請人潘某某稱：2021年5月29日，其書面郵寄兩封投訴舉報(bào)材料（關(guān)于XX有限公司生產(chǎn)“XX五種魚帶醬料、XX精品鲅魚滑”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事）后轉(zhuǎn)至被申請人處處理。2021年6月8日，被申請人作出《回復(fù)》，申請人認(rèn)為被申請人未在本行政區(qū)域內(nèi)就涉案產(chǎn)品是否違反《食品安全法》履行法定查處職責(zé)，未就申請人的獎勵訴求答復(fù)申請人，即使不屬于被申請人管轄，被申請人也應(yīng)當(dāng)移送由管轄權(quán)的部門，于是申請復(fù)議。 被申請人墾利市場監(jiān)管局辯稱：一、復(fù)議申請人不具有申請行政復(fù)議資格。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》，舉報(bào)人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報(bào)人是否“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人”，食品安全監(jiān)管部門對舉報(bào)所作的處理，均與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系，舉報(bào)人不具有申請行政復(fù)議的主體資格。二、被申請人已經(jīng)履行法定調(diào)查處理職責(zé)。被申請人接到投訴舉報(bào)后，履行了現(xiàn)場檢查，制作了現(xiàn)場檢查筆錄及詢問筆錄，提取了涉訴食品的生產(chǎn)記錄、委托加工合同等相關(guān)證據(jù)。三、被申請人不具有管轄權(quán)。根據(jù)涉訴食品標(biāo)識、商標(biāo)、包裝設(shè)計(jì)、均為委托企業(yè)所有，從產(chǎn)品外觀看，涉訴產(chǎn)品生產(chǎn)者為委托企業(yè)。根據(jù)雙方簽訂的合同，該產(chǎn)品是委托生產(chǎn)，食品的所有人為委托企業(yè)，委托企業(yè)是對外的質(zhì)量安全責(zé)任的承擔(dān)方，對委托企業(yè)進(jìn)行行政處罰更為合理。 被申請人墾利市場監(jiān)管局為支持其主張，向本府提交了以下證據(jù)依據(jù)：東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函（東墾市監(jiān)案移〔2021〕XX號）1份、東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局案件來源登記表1份、東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局不予立案審批表1份、東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄1份、東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局詢問筆錄1份、山東XX有限公司法定代表人韓XX身份證復(fù)印件1份、山東XX有限公司公司負(fù)責(zé)人李XX身份證復(fù)印件1份、山東XX有限公司副總經(jīng)理張XX身份證復(fù)印件1份、山東XX有限公司物資出庫單復(fù)印件1份、XX代加工鲅魚滑制造成本核算表復(fù)印件1份、授權(quán)委托書復(fù)印件1份、水產(chǎn)品代加工合同復(fù)印件2份、潘某某投訴舉報(bào)信函復(fù)印件1份、東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局消費(fèi)者投訴中心投訴舉報(bào)登記表1份、《關(guān)于舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的函》2份、產(chǎn)品圖片及購物票據(jù)打印件2份、XX車間生產(chǎn)任務(wù)單及食品添加劑使用記錄表復(fù)印件1份、投料單復(fù)印件1份、產(chǎn)品檢查記錄表復(fù)印件1份、產(chǎn)品流向記錄表復(fù)印件1份、山東XX有限公司速凍調(diào)制（生制品）食品出廠檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件1份。 申請人潘某某為支持其主張，向本府提交了以下證據(jù)：《關(guān)于舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的回復(fù)》復(fù)印件1份、《關(guān)于舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的函》復(fù)印件2份、涉訴產(chǎn)品圖片及購物票據(jù)打印件2份。 對被申請人提交的證據(jù)認(rèn)證如下：被申請人提交的證據(jù)材料，系其依職權(quán)對舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理過程中制作或調(diào)取形成，能夠反映其行政執(zhí)法過程，對其合法性、真實(shí)性予以確認(rèn)。 對申請人提交的證據(jù)認(rèn)證如下：申請人提交的證據(jù)與被申請人提交證據(jù)相一致，能夠反映其投訴舉報(bào)情況，對其真實(shí)性予以確認(rèn)。 經(jīng)審查申請人、被申請人提交的證據(jù)材料，確認(rèn)以下事實(shí)：2021年5月30日，申請人潘某某通過郵寄方式向被申請人墾利市場監(jiān)管局提交《關(guān)于投訴舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的函》兩份，分別投訴舉報(bào)其購買的山東XX有限公司生產(chǎn)的藍(lán)海精品鲅魚滑、膠東雜魚鍋未標(biāo)注營養(yǎng)成分表。2021年6月3日，被申請人對舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行案件來源登記。被申請人經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案食品系山東藍(lán)海水產(chǎn)有限公司委托山東XX有限公司生產(chǎn)，該食品標(biāo)簽等內(nèi)外包裝依法由委托方，即山東XX有限公司承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2021年6月7日，被申請人經(jīng)內(nèi)部審批，決定不予立案。2021年6月8日，被申請人作出《回復(fù)》并依法向申請人送達(dá)，《回復(fù)》稱涉案代加工食品標(biāo)簽內(nèi)容由委托方山東XX有限公司負(fù)法律責(zé)任，并建議申請人當(dāng)向山東XX有限公司所在地的監(jiān)管部門反映相關(guān)問題。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為：關(guān)于申請人行政復(fù)議主體資格問題。《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》指出，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。本案，申請人對購買食品過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，對被申請人就投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理不服，具有申請行政復(fù)議的主體資格。 關(guān)于舉報(bào)投訴事項(xiàng)管轄權(quán)問題。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條的規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十五條規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本案，涉案食品系由山東XX有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)行為發(fā)生地位于墾利區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)，被申請人墾利市場監(jiān)管局依法具有處理涉案食品舉報(bào)投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。被申請人主張涉案舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)由委托生產(chǎn)涉案食品的山東XX有限公司所在地監(jiān)管部門管轄，于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。 綜上所述，被申請人墾利市場監(jiān)管局作出的《回復(fù)》適用法律錯誤。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，決定： 一、撤銷被申請人東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于舉報(bào)山東XX有限公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的回復(fù)》； 二、責(zé)令被申請人東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對申請人潘某某舉報(bào)投訴事項(xiàng)重新作出行政行為。 如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向東營市轄區(qū)內(nèi)任意基層人民法院提起行政訴訟。 東營市墾利區(qū)人民政府 2021年9月14日 |
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