 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā) 《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（一）》的通知 市監(jiān)廣發(fā)〔2025〕55號 各省、自治區(qū)、直轄市和市場監(jiān)管局（廳、委）： 現(xiàn)將《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（一）》印 發(fā)給你們，請在廣告監(jiān)管執(zhí)法工作中參考適用。
2025年6月19日 （此件依申請公開） 中華人民共和國廣告法》適用問題 執(zhí)法指南（一） 為指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門準(zhǔn)確適用廣告法律法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。 一、本指南旨在進(jìn)一步明確《廣告法》的適用范圍，為依法開展廣告監(jiān)管工作提供指引，供各地市場監(jiān)管部門在工作中參考適用。 二、在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告（以下簡稱廣告）活動，適用《廣告法》。 三、廣告應(yīng)當(dāng)由廣告主自行或者委托發(fā)布，并同時具備營銷性、媒介性、受眾不特定性、非強(qiáng)制性等特性。 四、廣告的營銷性，是指廣告的目的在于推銷商品或者服務(wù)。符合下列條件之一的，一般認(rèn)定為不具有營銷性，不適用《廣告法》： （一）經(jīng)營主體在其經(jīng)營場所及其他法定控制地帶，或者 （二）自然人在自建網(wǎng)站（頁）或者其擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)布他人商品或者服務(wù)信息的，但有證據(jù)證明受該商品經(jīng)營 者或者服務(wù)提供者直接或者間接委托發(fā)布的除外； （三）自然人在他人網(wǎng)站（頁）或者他人擁有合法使用權(quán)的互聯(lián) （四）發(fā)布不以推銷商品或者服務(wù)為目的的招聘招募信息、招生簡章、股市行情、航班信息、尋人（物）啟事、物品交換信息、征婚 （五）開展新聞報道（含人物專訪、企業(yè)專題報道等）的，但在同一大眾傳播媒介的同一時間段或者同一版面、同一頁面含有與報道有關(guān)的商品或者服務(wù)經(jīng)營主體的地址、聯(lián)系方式、官方網(wǎng)站、二 （六）開展知識介紹、科普宣傳的，但在同一大眾傳播媒介的同一時間段或者同一版面、同一頁面含有與其有關(guān)的商品、服務(wù)名稱，或者其經(jīng)營主體的地址、聯(lián)系方式、官方網(wǎng)站、二維碼、購物鏈 （七）其他未直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的。 五、廣告的媒介性，是指廣告的發(fā)布需要依托大眾傳播媒介以及印刷品、廣告設(shè)施、交通工具等媒介。 符合下列條件之一的，一般認(rèn)定為不具有媒介性，不適用《廣告法》： （一）在經(jīng)營場所及其他法定控制地帶對商品或者服務(wù)進(jìn)行面對面推銷的； （二）通過現(xiàn)場咨詢導(dǎo)購、上門推銷等方式，對商品或者服務(wù)進(jìn)行面對面推銷的； （三）通過展覽會、博覽會、交易會、洽談會、展示會、展銷會、訂貨會、新品發(fā)布會、宣講會、推介會等各類現(xiàn)場展覽、展銷和展示活動，對商品或者服務(wù)進(jìn)行面對面推銷的； （四）通過線下會議或者以現(xiàn)場講座、培訓(xùn)等形式，對商品或者服務(wù)進(jìn)行面對面推銷的； （五）其他未依托大眾傳播媒介以及印刷品、廣告設(shè)施、交通工具等媒介發(fā)布信息的。 六、廣告的受眾不特定性，是指廣告可觸達(dá)廣泛的不確定的個體。 符合下列條件之一的，屬于受眾在信息觸達(dá)前為可確定個體，一般認(rèn)定為受眾具有特定性，不適用《廣告法》： （一）借助電話、短信息、傳真、互聯(lián)網(wǎng)即時通信工具進(jìn)行點對點即時信息交流的； （二）在互聯(lián)網(wǎng)聊天群內(nèi)推銷商品或者服務(wù)的； （三）發(fā)送僅注冊會員可見的商品或者服務(wù)信息的； （四）其他以確定的個體為受眾的。 對潛在廣告受眾基于模糊畫像、分類、標(biāo)記或者其網(wǎng)絡(luò)地址、瀏覽記錄等，運用人工干預(yù)、算法推薦等精準(zhǔn)投放方式直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其受眾具有不特定性，適用《廣告法》。 七、廣告的非強(qiáng)制性，是指廣告宣傳的內(nèi)容和形式不屬于依照法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等國家有關(guān)規(guī)定，或者為保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以展示、標(biāo)示、告知的事項。 符合下列條件之一的，一般認(rèn)定為具有強(qiáng)制性，不適用《廣告法》： （一）依照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知消費者，或者在商品及其包裝、說明書、標(biāo)簽等載體或者互聯(lián)網(wǎng)等媒介上標(biāo)明的； （二）依照國家有關(guān)規(guī)定，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)媒介、渠道、形式向社會公開相關(guān)信息的； （三）為保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)，以店招、門頭、牌匾或者其他形式展示經(jīng)營主體名稱、字號、地址、經(jīng)營范圍等的； （四）為保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)，以實物或者圖片、視頻等 形式對商品或者商品的最小包裝、說明書、標(biāo)簽、安裝（使用）教程 （五）其他應(yīng)當(dāng)展示、標(biāo)示、告知的。 依照國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的警示標(biāo)志、警示說明、注意事項等，適用其規(guī)定。 八、市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情形，依照本指南第四條至第七條規(guī)定，對相關(guān)商業(yè)營銷信息或者活動是否構(gòu)成廣告進(jìn)行研判。 經(jīng)研判不構(gòu)成廣告，但其內(nèi)容或者形式違反市場監(jiān)管領(lǐng)域其他法律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)其他法律法規(guī)予以查處。 九、本指南下列用語的含義： 經(jīng)營場所，指經(jīng)營主體在線下的住所或者經(jīng)營場所。 大眾傳播媒介，指報紙、期刊、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等。 |
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