| 拆遷行政機(jī)關(guān)與受讓方簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》的行為，本質(zhì)上屬于行政協(xié)議行為，需同時(shí)滿足行政合法性與合理性原則。從合法性角度看，行政機(jī)關(guān)的審查義務(wù)需契合 “形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔” 的行政效率與程序正當(dāng)平衡原則 —— 受讓方提交的《房屋及宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》《集體土地使用證》原件等材料，構(gòu)成物權(quán)歸屬與轉(zhuǎn)讓關(guān)系的初步證據(jù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)材料真實(shí)性、完整性的核查，符合 “形式審查” 的法定要求；而 “受讓方長期實(shí)際居住使用”“房屋由受讓方改建” 等事實(shí)，屬于對(duì)權(quán)利實(shí)際狀態(tài)的實(shí)質(zhì)判斷，行政機(jī)關(guān)結(jié)合該事實(shí)簽約，進(jìn)一步體現(xiàn)審查的審慎性。從合理性角度看，集體土地上房屋的物權(quán)公示效力較弱（如宅基地使用權(quán)登記常與實(shí)際使用分離），行政機(jī)關(guān)以 “實(shí)際使用” 作為簽約參考，符合集體土地利用的現(xiàn)實(shí)特征，避免因機(jī)械依賴登記信息導(dǎo)致補(bǔ)償利益與實(shí)際權(quán)利狀態(tài)脫節(jié)，體現(xiàn)行政行為的實(shí)質(zhì)正義追求。 |
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