 原標題：聚焦法條，厘清機動車排放檢測資質撤銷權歸屬 作者：楊協(xié)棟 那么符合機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的檢測機構資質認定證書應由誰來取消，成為現(xiàn)在省、市、縣三級市場監(jiān)管部門存在爭議的問題。
目前國家對機動車排放檢驗機構實行管理的部門為生態(tài)環(huán)境部門（即行業(yè)主管部門）、市場監(jiān)管部門（即行政許可部門），所依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。 兩部法律法規(guī)都對取消資質認定證書進行了規(guī)定，按照《行政處罰法》的要求，吊銷行政許可只能由法律、法規(guī)做出規(guī)定，部門規(guī)章無權進行規(guī)定。 所以做出取消檢驗資格的法律依據(jù)只能是《大氣法》。
《大氣法》第一百一十二條：  明確違法行為經(jīng)濟處罰主體為生態(tài)環(huán)境部門負責調查、認定檢測機構是否存在“偽造檢驗結果”或“出具虛假報告”的行為，依據(jù)兩部門《意見》判斷違法行為是否達到“情節(jié)嚴重”的程度，將符合“情節(jié)嚴重”的情況進行移交。 取消行政許可處罰的主體：“負責資質認定的部門”，那么誰是資質認定部門？ 《管理辦法》第二條第二款規(guī)定：  從該條可以得出，“資質認定”屬于一種評價許可。 依據(jù)《管理辦法》第四條第二款，省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內檢驗檢測機構的資質認定工作。 從這里可以得出，省級市場監(jiān)管部門負責全省資質認定工作，也就是說發(fā)放資質認定許可的部門屬于資質認定部門。
檢驗檢測機構資質認定部門在接到生態(tài)環(huán)境部門移送信息，應按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，在收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案。生態(tài)環(huán)境部門移交材料只能作為案件線索，執(zhí)法人員在立案后需重新對移交材料進行核查。 檢驗檢測機構資質認定部門認為符合《大氣法》“情節(jié)嚴重”的情形時應按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進行處罰告知，聽取陳述、申辯，告知聽證權等程序后下達處罰決定書。 此外，在實踐中，這里的“取消檢驗資格”是一種處罰（參考：探究：撤銷檢驗資格，是行政處罰嗎？誰實施？），是否可以交辦？還需要考慮處罰程序規(guī)定。 依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》：  這里的“取消檢驗資格”就屬于因為有上位法規(guī)定而不得將案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄的情形。
以上，供參考。 |
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