時(shí)代轉(zhuǎn)型中的掌舵者在國家“雙碳”戰(zhàn)略與高質(zhì)量發(fā)展要求的時(shí)代浪潮下，中國北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)正經(jīng)歷一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古既肩負(fù)著保障國家能源安全的重任，也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這一歷史交匯點(diǎn)，龔明珠，這位現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，無疑是擘畫并推動(dòng)這場變革的關(guān)鍵人物。 本報(bào)告旨在通過系統(tǒng)梳理龔明珠從地方到自治區(qū)的完整履歷，特別是其在自治區(qū)發(fā)改委主任任上的關(guān)鍵舉措，深度剖析其個(gè)人執(zhí)政理念、政策影響力，以及他對內(nèi)蒙古未來發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，從而理解這位轉(zhuǎn)型時(shí)代的掌舵者，如何引領(lǐng)內(nèi)蒙古在高質(zhì)量發(fā)展的航道上破浪前行。  職業(yè)生涯軌跡——從地方到全局的歷練之路多崗位歷練：一位復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)的成長路徑龔明珠的職業(yè)生涯呈現(xiàn)出一條清晰的、從理論到實(shí)踐、從局部到全局的成長軌跡。他豐富的多崗位歷練，不僅使其深刻理解了內(nèi)蒙古的區(qū)情，也為其在自治區(qū)層面制定宏觀戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 1. 早期積累（學(xué)術(shù)與團(tuán)委時(shí)期）龔明珠的知識結(jié)構(gòu)兼具本土認(rèn)知與現(xiàn)代管理理論。他本科畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)，這使他對自治區(qū)的歷史文化與社會(huì)生態(tài)有深刻的理解。而后，他在上海交通大學(xué)中歐國際工商學(xué)院獲得的高級管理人員工商管理碩士學(xué)位，以及其擁有的副教授職稱，則為其注入了前沿的經(jīng)濟(jì)管理理念。這種“本土+現(xiàn)代”的知識背景，成為他日后能夠?qū)㈨攲釉O(shè)計(jì)與地方實(shí)際緊密結(jié)合的關(guān)鍵優(yōu)勢。其在共青團(tuán)系統(tǒng)的長期工作，則系統(tǒng)地鍛煉了他的組織協(xié)調(diào)能力與政策執(zhí)行力，可視為其理解和動(dòng)員社會(huì)力量的初步訓(xùn)練。 2. 地方主政（巴彥淖爾、烏海、鄂爾多斯時(shí)期）在自治區(qū)發(fā)改委任職之前，龔明珠在巴彥淖爾、烏海、鄂爾多斯等多個(gè)盟市的長期主政經(jīng)歷，構(gòu)成了他深入了解內(nèi)蒙古不同區(qū)域發(fā)展模式、矛盾和潛力的“田野調(diào)查”與“實(shí)踐檢驗(yàn)”。在巴彥淖爾市，他擔(dān)任過市委常委、臨河區(qū)委書記，在烏海市，他曾任市委副書記、政法委書記。這些經(jīng)歷讓他對農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展、工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等基層治理的復(fù)雜性，獲得了第一手的深刻認(rèn)知。 其鄂爾多斯市長任期（2017-2018年），堪稱其地方主政的“高光時(shí)刻”。彼時(shí)的鄂爾多斯，正面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的巨大陣痛。龔明珠主導(dǎo)了一系列關(guān)鍵舉措，展現(xiàn)出卓越的經(jīng)濟(jì)駕馭能力。他堅(jiān)定推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，僅2017年就完成煤炭去產(chǎn)能495萬噸。同時(shí)，他大力培育非煤產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。在其任內(nèi)，鄂爾多斯非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重持續(xù)提升，從2016年的48.3%增長到2017年的50%，并成功注冊“鄂爾多斯煤”商標(biāo)以提升品牌價(jià)值。這一系列精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型思路，為其后來在自治區(qū)發(fā)改委掌舵全局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下了重要的伏筆。  核心執(zhí)政理念與實(shí)踐——掌舵內(nèi)蒙古發(fā)改委的關(guān)鍵布局 擘畫發(fā)展藍(lán)圖：龔明珠主導(dǎo)下的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策自2018年出任內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任以來，龔明珠成為了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總設(shè)計(jì)師”。他將地方治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與宏觀戰(zhàn)略視野相結(jié)合，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，主導(dǎo)了一系列深刻影響內(nèi)蒙古未來的關(guān)鍵布局。 1. 戰(zhàn)略支點(diǎn)：以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)的綠色革命如何破解“能源大區(qū)”實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”的核心矛盾，是龔明珠面臨的首要課題。他精準(zhǔn)地將國家“雙碳”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)蒙古的具體行動(dòng)方案，引領(lǐng)了一場深刻的綠色革命。
在他的主導(dǎo)下，內(nèi)蒙古大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從“煤炭獨(dú)大”向“風(fēng)光氫儲(chǔ)”全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過總裝機(jī)容量的一半。更具標(biāo)志性意義的是，他積極推動(dòng)自治區(qū)在全國先行先試，將沿用多年的能耗“雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧拧半p控”。這一制度創(chuàng)新，旨在從根本上擺脫對高耗能增長路徑的依賴。實(shí)踐證明，這一策略取得了顯著成效，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了以年均1.4%的能耗增速，支撐了年均6%的GDP高速增長，成功探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降碳高效統(tǒng)籌的新路。   2. 產(chǎn)業(yè)引擎：從“羊煤土氣”到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群龔明珠深刻認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須擺脫對傳統(tǒng)“羊煤土氣”的路徑依賴，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。他立足內(nèi)蒙古的資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“換道超車”。 在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他提出了從“資源大區(qū)”向“技術(shù)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變的清晰戰(zhàn)略。他主張不僅要加強(qiáng)地質(zhì)勘探，更要加速發(fā)展稀土永磁材料、永磁電機(jī)等終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)在包頭建立國家級的稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心。這一系列舉措旨在將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。 在激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力方面，他同樣展現(xiàn)了非凡的魄力。內(nèi)蒙古成立了由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，并設(shè)立了專門的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，這種高規(guī)格的組織架構(gòu)在全國范圍內(nèi)亦不多見。通過出臺政策清單、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，有效激發(fā)了市場活力。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，全區(qū)民營經(jīng)營主體同比增長7.15%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。 3. 改革牽引：構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為一名堅(jiān)定的改革推動(dòng)者，龔明珠深知制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。他以經(jīng)濟(jì)體制改革為總牽引，全面深化市場體系建設(shè)。在推動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場方面，他著力于完善市場準(zhǔn)入、信用體系和價(jià)格機(jī)制等基礎(chǔ)性制度。在擴(kuò)大對外開放方面，他積極推動(dòng)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)，旨在將內(nèi)蒙古打造成為中國向北開放的重要橋頭堡。截至2024年10月，全區(qū)中歐班列開行量同比增長15.1%，顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭。 4. 項(xiàng)目為王：以重大項(xiàng)目和有效投資夯實(shí)發(fā)展根基宏偉的藍(lán)圖最終需要具體的項(xiàng)目來承載。龔明珠展現(xiàn)出“抓項(xiàng)目、促投資”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。近年來，內(nèi)蒙古通過創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)管理機(jī)制、實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃行動(dòng)、大力推動(dòng)民間投資等一系列措施，全力擴(kuò)大有效投資。從2021年到2024年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持高位增長，增速在全國名列前茅，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。  關(guān)鍵要點(diǎn)總結(jié)
綜合評價(jià)與人物特質(zhì)一位務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略家：龔明珠的領(lǐng)導(dǎo)力特質(zhì)通過對其職業(yè)生涯和執(zhí)政實(shí)踐的深入分析，可以勾勒出龔明珠作為一個(gè)立體、多維的領(lǐng)導(dǎo)者所具備的鮮明特質(zhì)。他不僅是一位高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略家，更是一位腳踏實(shí)地的實(shí)踐者。 1. 宏觀視野與基層洞察的統(tǒng)一龔明珠的獨(dú)特優(yōu)勢在于，他能將中央的宏大戰(zhàn)略（如高質(zhì)量發(fā)展、雙碳目標(biāo)）與內(nèi)蒙古的具體區(qū)情無縫對接。他曾在鄂爾多斯應(yīng)對過資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，也曾在巴彥淖爾思考過農(nóng)牧業(yè)地區(qū)的現(xiàn)代化出路。這種豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，使其政策制定總能“接地氣”，深刻理解不同區(qū)域的痛點(diǎn)與潛力，從而避免了宏大敘事的空談，確保了政策的精準(zhǔn)性和可操作性。 2. 改革魄力與執(zhí)行定力的結(jié)合他不僅敢于提出前瞻性的改革思路，如在全國率先推動(dòng)碳排放“雙控”先行先試，更有強(qiáng)大的組織和執(zhí)行能力將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在其主導(dǎo)下，自治區(qū)發(fā)改委牽頭成立了多個(gè)新機(jī)制，推動(dòng)了一系列重大改革方案落地見效。這種將“思考”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)”的強(qiáng)大能力，是他作為改革者最寶貴的品質(zhì)。 3. 全面發(fā)展的系統(tǒng)思維龔明珠對“發(fā)展”的理解是全面而系統(tǒng)的。他的工作視野從未局限于單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。從其早期在烏海負(fù)責(zé)政法工作，到在鄂爾多斯大力投入民生改善，再到在發(fā)改委任上系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，無不體現(xiàn)出他對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉和生態(tài)保護(hù)四者之間關(guān)系的統(tǒng)籌考量。這種系統(tǒng)思維，正是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。  結(jié)語：龔明珠與內(nèi)蒙古的未來作為內(nèi)蒙古在新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)者，龔明珠的核心貢獻(xiàn)在于，他為這個(gè)傳統(tǒng)的能源和資源大區(qū)，在歷史性的十字路口，堅(jiān)定地找到了一條以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。他將宏觀戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見與深植于基層的務(wù)實(shí)相結(jié)合，以改革的魄力推動(dòng)著制度創(chuàng)新，以系統(tǒng)的思維擘畫著全面的發(fā)展藍(lán)圖。 在他的引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古正從一個(gè)傳統(tǒng)的能源基地，加速向一個(gè)充滿創(chuàng)新活力、綠色低碳的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。他的工作思路與實(shí)踐，不僅深刻地影響著中國北疆的現(xiàn)在與未來，對于中國其他面臨相似轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的資源型地區(qū)而言，亦具有重要的參考價(jià)值和啟示意義。 |
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