《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能 ”行動(dòng)的意見》印發(fā)，哪些信息值得關(guān)注？

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)）剛剛印發(fā)，《意見》全文鏈接如下：國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見。

下面是我總結(jié)的一張內(nèi)容摘要圖，方便大家30秒概覽全貌，后面給出我的解讀。

這份《意見》是繼《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（2017）與《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》之后的頂層再部署。

與之前的“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”不同，本《意見》是一份具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。它不僅標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略重心從“數(shù)字化”全面邁向“智能化”，更深刻地體現(xiàn)了一種獨(dú)特的國(guó)家治理哲學(xué)：

即通過國(guó)家層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)設(shè)定宏大議程、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)而充分釋放市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，系統(tǒng)性地推動(dòng)一場(chǎng)由人工智能驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)范式革命。

一、戰(zhàn)略定位的躍遷：從技術(shù)工具到范式革命

這份《意見》最核心的突破在于對(duì)人工智能戰(zhàn)略地位的根本性重塑。它不再將AI視為提升效率的輔助工具，而是將其視為構(gòu)建'智能經(jīng)濟(jì)'和'智能社會(huì)'的基礎(chǔ)范式。

1. 驅(qū)動(dòng)'新質(zhì)生產(chǎn)力'的核心引擎

《意見》開篇即強(qiáng)調(diào)'加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力'。

這一戰(zhàn)略定位的背后，是中國(guó)面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱挑戰(zhàn)的必然選擇。以通用人工智能（AGI）為代表的AI技術(shù)展現(xiàn)了重塑所有行業(yè)的潛力，將其提升到'新質(zhì)生產(chǎn)力'的高度，意味著國(guó)家將傾注戰(zhàn)略資源，推動(dòng)AI成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決定性力量。

2. 超越'互聯(lián)網(wǎng)+'的代際跨越

'互聯(lián)網(wǎng)+'解決了連接和信息效率問題，而'人工智能+'旨在解決決策效率、創(chuàng)造力生成和復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化的問題。

這標(biāo)志著一次根本性的躍遷：

• 如果說互聯(lián)網(wǎng)重塑了流通和消費(fèi)端
• 那么人工智能將徹底重塑供給端和生產(chǎn)范式

這是搶占未來全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

3. 明確且激進(jìn)的目標(biāo)設(shè)定

《意見》設(shè)定了2027年和2030年'新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率'分別超70%和90%的目標(biāo)。

設(shè)定如此宏大的量化目標(biāo)，其戰(zhàn)略意圖在于通過強(qiáng)烈的政策信號(hào)倒逼市場(chǎng)主體加速創(chuàng)新和應(yīng)用落地，以高普及率快速形成規(guī)模效應(yīng)和數(shù)據(jù)飛輪，確保中國(guó)在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二、核心概念的創(chuàng)新：智能原生與智能體

《意見》提出了兩個(gè)極具前瞻性的核心概念，標(biāo)志著未來發(fā)展的主要方向：

1. '智能原生'的提出

《意見》強(qiáng)調(diào)培育'底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)'。

這超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的'智能化改造'（+AI），意味著企業(yè)的戰(zhàn)略、組織和業(yè)務(wù)流程從第一天起就是圍繞AI能力重新設(shè)計(jì)的。

此舉的深意在于：

• 漸進(jìn)式改良無法帶來指數(shù)級(jí)的效率提升
• 只有徹底重構(gòu)，才能真正釋放AI的潛力
• 催生全新的商業(yè)物種，實(shí)現(xiàn)'換道超車'

2. '智能體'經(jīng)濟(jì)的全面布局

《意見》將'智能體'與'新一代智能終端'并列為核心應(yīng)用抓手。

智能體是具備感知、決策、規(guī)劃和執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)能力的AI實(shí)體。

這一布局抓住了AI技術(shù)演化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

• 大模型是能力基座，而智能體是執(zhí)行單元
• 未來的交互入口將從圖形界面（GUI）轉(zhuǎn)向自然語言界面（LUI）
• 智能體將成為連接人與服務(wù)、物理世界與數(shù)字世界的關(guān)鍵中介
• 深刻改變工作與生活方式

三、行動(dòng)路徑的系統(tǒng)布局：六大領(lǐng)域的深度融合

《意見》規(guī)劃了科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作六大領(lǐng)域的'AI+'行動(dòng)，展現(xiàn)了系統(tǒng)性思維和全方位布局。

1. 'AI+科學(xué)技術(shù)'置于首位：科研范式的革命

將科技置于首位，反映了決策層對(duì)根本問題的清醒認(rèn)識(shí)：科技創(chuàng)新是所有應(yīng)用的基礎(chǔ)。

AI正成為先進(jìn)的科研工具，能夠突破人類在處理和模擬復(fù)雜系統(tǒng)（如生物制造、量子科技）方面的局限，是解決'卡脖子'問題、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根本路徑。

2. 'AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展'：全要素智能化重塑

這一思路的革命性體現(xiàn)在，它超越了單一環(huán)節(jié)的自動(dòng)化，強(qiáng)調(diào)：

• 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全局優(yōu)化
• 自適應(yīng)的供需匹配
• 智能協(xié)同的供應(yīng)鏈

目標(biāo)是將中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智能時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從'制造大國(guó)'向'智造強(qiáng)國(guó)'的躍遷。

3. 'AI+民生福祉'：應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

這不僅是'以人民為中心'的直接體現(xiàn)，更是利用AI應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的深思熟慮：

• 人口老齡化問題
• 醫(yī)療資源不均衡
• 通過強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)過渡到新的工作形態(tài)

4. 'AI+全球合作'：開放共享與規(guī)則制定并重

在激烈的全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈背景下，這體現(xiàn)了一種'以開為進(jìn)'的戰(zhàn)略智慧：

• 通過技術(shù)普惠和開源共享構(gòu)建國(guó)際AI生態(tài)，拓展技術(shù)影響力
• 同時(shí)積極參與規(guī)則制定，提升中國(guó)在未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范上的話語權(quán)

四、基礎(chǔ)支撐的強(qiáng)化：直面核心瓶頸與制度創(chuàng)新

第三部分'強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力'精準(zhǔn)地抓住了實(shí)施'AI+'行動(dòng)的核心瓶頸，并提出了系統(tǒng)性的解決方案：

1. 算力統(tǒng)籌與自主可控

強(qiáng)調(diào)'人工智能芯片攻堅(jiān)創(chuàng)新'和'全國(guó)一體化算力網(wǎng)'建設(shè)。

這一'軟硬兼施'的舉措直指要害：

• 算力是AI時(shí)代的核心基礎(chǔ)設(shè)施
• 芯片攻堅(jiān)旨在確保自主可控
• 算力統(tǒng)籌則意在將算力打造為普惠性的公共資源
• 降低全社會(huì)的智能化轉(zhuǎn)型成本

2. 數(shù)據(jù)供給與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

提出完善'數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度'，探索'基于價(jià)值貢獻(xiàn)度'的收益分成方式。

這是對(duì)生產(chǎn)資料的一次關(guān)鍵性制度創(chuàng)新：

• 高質(zhì)量數(shù)據(jù)是AI的核心'燃料'
• 只有通過有效的確權(quán)和激勵(lì)機(jī)制
• 才能真正盤活中國(guó)海量數(shù)據(jù)資源的價(jià)值

3. 人才培養(yǎng)的'超常規(guī)'模式

提出'超常規(guī)構(gòu)建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式'。

之所以強(qiáng)調(diào)'超常規(guī)'，是因?yàn)椋?/span>

• AI領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是頂尖人才的競(jìng)爭(zhēng)
• 傳統(tǒng)培養(yǎng)模式已無法滿足需求
• 必須在選拔、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系上進(jìn)行大膽突破

4. 引導(dǎo)'耐心資本'的投入

明確提出發(fā)展壯大'長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本'。

這一政策導(dǎo)向精準(zhǔn)地回應(yīng)了AI產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求：

• AI基礎(chǔ)研究投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高
• 必須克服資本市場(chǎng)的短視行為
• 為其提供穩(wěn)定的金融支持

五、深刻的戰(zhàn)略張力與平衡藝術(shù)

一份頂尖的戰(zhàn)略藍(lán)圖，必然要在多重矛盾的目標(biāo)中尋求精妙的平衡。這份文件于細(xì)微處展現(xiàn)了高超的平衡藝術(shù)：

1. 開放與自主的平衡

文件一方面大力倡導(dǎo)'全球合作'與'開源生態(tài)'，另一方面將'芯片攻堅(jiān)'置于核心。

這并非矛盾，而是一種'雙軌并行'的戰(zhàn)略清醒：

• 既要通過融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來保持活力、對(duì)沖封鎖
• 又必須在核心技術(shù)上建立自主可控的'戰(zhàn)略備份'
• 確保國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)鏈韌性

2. 創(chuàng)新與安全的平衡

文件既鼓勵(lì)'試錯(cuò)容錯(cuò)'、探索'無人區(qū)'，為創(chuàng)新提供了最大程度的寬松環(huán)境；又單列一條（十四）強(qiáng)調(diào)'提升安全能力水平'，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

這體現(xiàn)了'油門與剎車并重'的敏捷治理思維：

• 力求在加速發(fā)展中動(dòng)態(tài)規(guī)范
• 在安全可控的前提下釋放最大創(chuàng)新潛力

3. 效率與普惠的平衡

文件既要通過AI賦能產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)極，追求經(jīng)濟(jì)效率的最大化；又要確保'全體人民共享發(fā)展成果'，推動(dòng)教育公平、普惠醫(yī)療，彌合智能鴻溝。

這要求在政策執(zhí)行中：

• 必須將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值統(tǒng)籌考量
• 避免技術(shù)發(fā)展加劇社會(huì)分化

總結(jié)點(diǎn)評(píng)

《'人工智能+'行動(dòng)意見》遠(yuǎn)不止是一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，它是一份體系完備、路徑清晰、雄心勃勃的國(guó)家級(jí)社會(huì)變革宣言。

核心邏輯

以人工智能為通用目的技術(shù)，以'智能原生'為核心發(fā)展理念，以'智能體'為關(guān)鍵應(yīng)用抓手，通過國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)與市場(chǎng)創(chuàng)新活力的緊密結(jié)合，在駕馭'開放與自主、創(chuàng)新與安全、效率與普惠'等多重戰(zhàn)略平衡中，全面重塑國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)治理能力和人民生活品質(zhì)。

深遠(yuǎn)意義

這份文件的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)已決心系統(tǒng)性地開啟通往智能時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

其最終的成功，不僅考驗(yàn)著中國(guó)的技術(shù)突破能力，更考驗(yàn)著其在制度創(chuàng)新、資源協(xié)同、社會(huì)適應(yīng)以及全球博弈中的巨大智慧與決心。

這無疑是一場(chǎng)深刻的、將影響未來數(shù)十年的偉大遠(yuǎn)征。