礦業(yè)權出讓收益，最新規(guī)定！

礦業(yè)權出讓收益是國家基于礦產(chǎn)資源所有者身份，依法向礦業(yè)權人收取的礦產(chǎn)資源有償使用收入，體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)。礦業(yè)權出讓收益是礦業(yè)權出讓合同的重要內(nèi)容之一，礦業(yè)權出讓收益的數(shù)額、繳納方式、繳納時間等應當在礦業(yè)權出讓合同中予以明確約定。新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條專門對礦業(yè)權出讓收益作出明確規(guī)定。

（一）國家有關礦業(yè)權出讓收益征收的規(guī)定

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條第一款的規(guī)定，礦業(yè)權出讓合同約定的礦業(yè)權出讓收益數(shù)額與繳納方式等，應當符合國家有關礦業(yè)權出讓收益征收的規(guī)定。目前，礦業(yè)權出讓收益的征收標準、繳納方式等，按照2023年財政部自然資源部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》執(zhí)行。

《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》明確了兩種征收方式，分別如下：一是將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風險較高、對產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的礦種納入《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》所附的《按礦業(yè)權出讓收益率形式征收礦業(yè)權出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡稱《礦種目錄》），對這些礦種按礦業(yè)權出讓收益率形式征收礦業(yè)權出讓收益；二是對《礦種目錄》所列礦種之外的其余礦種，按出讓金額形式征收礦業(yè)權出讓收益。

1.按礦業(yè)權出讓收益率形式征收

（1）適用范圍。納入《礦種目錄》的礦產(chǎn)資源，按礦業(yè)權出讓收益率形式征收礦業(yè)權出讓收益?！兜V種目錄》包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣以及大部分非金屬礦種，如煤炭、石油、天然氣、金、銀、銅、鐵等，共 144種占目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源的絕大多數(shù)?！兜V種目錄》的調(diào)整，由自然資源部商財政部確定后公布。

（2）征收方式。按競爭方式出讓探礦權、采礦權的，在出讓時征收競爭確定的成交價；在礦山開采時，按合同約定的礦業(yè)權出讓收益率逐年征收采礦權出讓收益。礦業(yè)權出讓收益率依據(jù)礦業(yè)權出讓時《礦種目錄》規(guī)定的標準確定。按協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權的，成交價按照起始價確定，在出讓時征收；在礦山開采時，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權出讓收益率逐年征收采礦權出讓收益?！蹲匀毁Y源部財政部關于制定礦業(yè)權出讓收益起始價標準的指導意見》（自然資發(fā)[2023】166號）規(guī)定，起始價的主要依據(jù)是礦業(yè)權面積標準為2萬元/千米2，綜合考慮成礦條件、勘查程度、礦業(yè)權市場變化等因素確定。

按礦業(yè)權出讓收益率形式征收的礦業(yè)權出讓收益可以按照以下公式進行計算：礦業(yè)權出讓收益=探礦權（采礦權）成交價 逐年征收的采礦權出讓收益。其中，逐年征收的采礦權出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入x礦業(yè)權出讓收益率。這里的礦產(chǎn)品銷售收入，是指礦業(yè)權人銷售礦產(chǎn)品向購買方收取的全部收入，不包括增值稅稅款。

2.按出讓金額形式征收

（1）適用范圍。我國目前發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，除《礦種目錄》所列的144個礦種之外，其余礦種均按出讓金額形式征收礦業(yè)權出讓收益。這些礦種的勘查風險較低、市場供需關系穩(wěn)定，更適合按出讓金額方式征收礦業(yè)權出讓收益。所謂按出讓金額方式征收，是指在礦業(yè)權出讓時明確一個固定的金額，按照這個金額來征收礦業(yè)權出讓收益。

（2）征收方式。當探礦權、采礦權以競爭方式（如招標、拍賣、掛牌等）出讓時，礦業(yè)權出讓收益按照競爭結果確定。即拍賣、掛牌的出價最高者或者招標的中標者獲得礦業(yè)權，并按照其出價支付相應的出讓收益。對于以協(xié)議方式出讓的探礦權、采礦權，出讓收益則按照評估值和礦業(yè)權出讓收益市場基準價測算值中的較高者確定

需要特別說明地是，按出讓金額方式出讓探礦權的，在轉為采礦權時仍然按照探礦權出讓合同約定的出讓金額繳納原探礦權出讓收益，并在采礦權出讓合同中約定剩余探礦權出讓收益的繳納時間和期限，不需要另行繳納采礦權出讓收益。探礦權未轉為采礦權的，剩余探礦權出讓收益不再繳納。

為了確保礦業(yè)權出讓收益能夠合理反映礦產(chǎn)資源的實際價值和市場情況，2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益市場基準價制定指南》，對礦業(yè)權出讓收益市場基準價作出規(guī)定。礦業(yè)權出讓收益市場基準價既要注重維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，又要體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用。省級自然資源主管部門應當在梳理以往基準價制定情況的基礎上，根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)權出讓實際選擇礦種，以礦業(yè)權出讓成交價格等有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以現(xiàn)行技術經(jīng)濟水平下的預期收益為調(diào)整依據(jù)，以其他礦業(yè)權市場交易資料為參考補充，按照礦業(yè)權出讓收益評估指南要求，選擇恰當?shù)脑u估方法進行模擬評估。考慮地質(zhì)勘查工作程度、區(qū)域成礦地質(zhì)條件、資源儲量、礦石品級、礦產(chǎn)品價格、開發(fā)難易程度、地區(qū)差異等影響因素，科學設計調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權出讓收益市場基準價。礦業(yè)權出讓收益市場基準價應當經(jīng)省級人民政府同意后公布執(zhí)行，并將結果報自然資源部備案。礦業(yè)權出讓收益市場基準價應當結合礦業(yè)市場發(fā)展形勢適時調(diào)整，原則上每三年更新一次。

3.礦業(yè)權出讓收益征收的特殊情況

1）進行過有償處置的采礦權的礦業(yè)權出讓收益征收

對于已經(jīng)進行過有償處置的部分不再征收礦業(yè)權出讓收益，對于采礦權范圍內(nèi)尚未有償處置的資源儲量，要比照協(xié)議出讓方式征收采礦權出讓收益屬于《礦種目錄》所列礦種的，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權出讓收益率逐年征收采礦權出讓收益；不屬于《礦種目錄》所列礦種的，按出讓金額形式征收采礦權出讓收益。

2）變更礦種的探礦權、采礦權的礦業(yè)權出讓收益征收

這里分為幾種情形：一是探礦權變更勘查主礦種的，應當按照探礦權出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權出讓收益，對于增加的礦種，在采礦權新立時征收采礦權出讓收益。其中有一種特殊情況是變更勘查主礦種后，原記的礦種均不存在了，在這種情況下，不需要再繼續(xù)繳納探礦權出讓合同約定的礦業(yè)權出讓收益，只需要在采礦權新立時，按照采礦權登記的礦種征收采礦權出讓收益。二是采礦權變更開采主礦種的，應當按照采礦權出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權出讓收益，并對新增礦種直接征收采礦權出讓收益。

3）石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣相互增列礦種的，礦業(yè)權出讓收益征收石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣屬于不同的礦種，但是在某些地質(zhì)條件下它們可能共存。在其中一種油氣資源的勘查區(qū)塊內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)了其他一種或者幾種油氣資源，且具備開采條件，礦業(yè)權人可以增列新發(fā)現(xiàn)的油氣資源作為開采礦種。在這種情況下，幾種油氣資源的銷售收入合并計算，并按照主礦種的礦業(yè)權出讓收益率征收。

4）油氣“探采一體化”的礦業(yè)權出讓收益征收

油氣探礦權人在勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，在依法履行相關程序后，可以進行開采。在依法取得采礦許可證前，按照開采產(chǎn)生的收入乘以礦業(yè)權出讓收益率的結果逐年征收礦業(yè)權出讓收益。

5）礦業(yè)權轉讓的礦業(yè)權出讓收益征收

新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，除國家另有規(guī)定或者礦業(yè)權出讓、轉讓合同另有約定外，礦業(yè)權轉讓的，礦業(yè)權出讓合同和礦業(yè)權登記簿所載明的權利、義務隨之轉移。因此，受讓人應當按照原礦業(yè)權出讓合同的約定，繼續(xù)繳納礦業(yè)權出讓收益。對于轉讓人未繳納的礦業(yè)權出讓收益及涉及的相關費用繳納義務也應當由受讓人承擔。

（二）礦業(yè)權出讓收益征收辦法的制定

根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條的規(guī)定，礦業(yè)權出讓收益征收辦法的制定，應當符合相關要求。

1.礦業(yè)權出讓收益征收辦法的制定主體

新《礦產(chǎn)資源法》第二十一條明確規(guī)定，礦業(yè)權出讓收益征收辦法由國務院財政部門會同國務院自然資源主管部門、國務院稅務主管部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

礦業(yè)權出讓收益制度既關系礦產(chǎn)資源國家所有者權益，又關系礦山企業(yè)的切身利益。在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，礦業(yè)權出讓收益是礦山企業(yè)反映較多的一個問題。立法機關對礦業(yè)權出讓收益相關政策進行了認真研究，本著建立公平、合理的礦業(yè)權有償使用制度，減輕企業(yè)負擔，推動行業(yè)健康發(fā)展的原則，對各方面意見予以充分吸收采納。鑒于礦業(yè)權出讓收益征收、繳款及政策銜接等極為復雜，不宜簡單作一刀切的規(guī)定，同時，在法律中又不宜規(guī)定過細，影響政策實施的靈活性。為此，新《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)權出讓收益作出授權性規(guī)定，明確將礦業(yè)權出讓收益征收的具體辦法授權國務院財政部門會同國務院自然資源主管部門、國務院稅務主管部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

2023年，財政部、自然資源部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，對礦業(yè)權出讓收益的征收方式、繳款及退庫、監(jiān)管等作出規(guī)定。目前，礦業(yè)權出讓收益按照《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》進行征收。后續(xù)將根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》的修訂情況，結合礦業(yè)權出讓收益征收的執(zhí)行情況，對《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》進行合理調(diào)整，將其中的核心條款納入礦產(chǎn)資源法實施條例。

2.制定礦業(yè)權出讓收益征收辦法應當考慮的因素

（1）不同礦產(chǎn)資源的特點。礦產(chǎn)資源種類繁多，包括金屬礦、非金屬礦能源礦等，每種礦產(chǎn)資源的用途、市場需求和開采成本都不同。即使是同一種礦產(chǎn)資源，其品質(zhì)也可能因地質(zhì)條件、成礦過程等因素而有所不同，品質(zhì)直接影響礦產(chǎn)資源的價值。不同礦產(chǎn)資源的開采條件各異，有的易于開采有的則面臨復雜的地質(zhì)構造和環(huán)境保護要求。因此，不同的礦產(chǎn)資源在性質(zhì)價值、開采難度及對環(huán)境的影響等方面都存在顯著差異，其出讓收益的征收也應當體現(xiàn)這種差異性。

《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》按照礦產(chǎn)資源的特點確定了礦業(yè)權出讓收益征收方式和征收標準。將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風險較高、對產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個礦種（占我國已發(fā)現(xiàn)的173個礦種的83.2%）納入《礦種目錄》包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種，按礦業(yè)權出讓收益率方式征收礦業(yè)權出讓收益。對砂石土類等勘查風險較低或可直接出讓采礦權的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按出讓金額方式征收。同時礦業(yè)權出讓收益的征收標準也要根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類、品質(zhì)、開采條件及市場需求等因素綜合確定。不同種類的礦產(chǎn)資源，其征收標準往往不同；即使是同一種礦產(chǎn)資源，也會因品質(zhì)、開采條件等因素的差異而有所區(qū)別。今后自然資源部、財政部將按照保障國家能源資源安全的要求，結合礦產(chǎn)資源管理實際情況和礦業(yè)權市場的運行情況，適時調(diào)整《礦種目錄》的范圍。

（2）有利于維護國家權益。我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，礦業(yè)權出讓收益正是礦產(chǎn)資源國家所有的具體體現(xiàn)，礦業(yè)權人在獲得礦業(yè)權時向國家繳納一定比例的收益，這是國家作為礦產(chǎn)資源所有者應享有的基本權益。同時礦業(yè)權出讓收益作為國有資源有償使用收入，也是國家財政收入的重要組成部分。為了維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》規(guī)定礦業(yè)權出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4：6的比例分成，納入一般公共預算管理。地方管理海域的礦業(yè)權出讓收益，由中央和地方按照4：6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業(yè)權出讓收益，全部繳人中央國庫。

（3）有利于調(diào)動礦產(chǎn)資源勘查積極性、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)權出讓收益制度通過合理的收益分配機制，能夠激勵礦業(yè)企業(yè)和地勘單位積極投人礦產(chǎn)資源勘查工作。當?shù)V業(yè)權人能夠從勘查和開發(fā)中獲得合理的經(jīng)濟回報時，他們愿意投入更多的資金和技術力量，從而提高勘查效率和成功率，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

為了調(diào)動礦山企業(yè)積極性，減輕企業(yè)的支付壓力，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》對原有的出讓收益征收方式進行了優(yōu)化調(diào)整。一是對于按出讓收益率征收的礦種，分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權出讓收益。其中，“按額征收”部分，是在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競爭結果確定，資源稟賦不同導致所有者權益的差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)；“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權人在開采銷售后依據(jù)銷售收入的一定比例（即出讓收益率）按年繳納。二是對于按出讓金額征收的礦種，有三個方面的調(diào)整：①降低了首付比例，由首次繳納比例不得低于探礦權出讓收益的 20%，調(diào)整為不低于礦業(yè)權出讓收益的10%且不高于20%；②最大限度延長了分期繳款年限，首次繳納以外的剩余部分在采礦權許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清，其中，礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦許可證有效期的一半；③細化了市場基準價的相關規(guī)定，省級自然資源主管部門要以有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，綜合考慮各種相關因素，科學設計調(diào)整系數(shù)，綜合形成礦業(yè)權出讓收益市場基準價。

特殊情況下，礦業(yè)權出讓收益可以予以適當減免。例如，對于國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，可以結合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權出讓收益；對于法律法規(guī)或者國務院規(guī)定明確要求支持的、承擔特殊職能的非營利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權出讓收益確有困難的，經(jīng)財政部、自然資源部批準，可以在一定期限內(nèi)緩繳礦業(yè)權出讓收益；采礦權未到期，但因國家政策調(diào)整、重大自然災害等原因，注銷采礦許可證的，按出讓金額形式征收的礦業(yè)權出讓收益根據(jù)采礦權實際動用的資源儲量進行核定，予以多退少補。（4）廣泛聽取各有關方面的意見和建議。為了使礦業(yè)權出讓收益征收的政策規(guī)定更加科學、合理，新《礦產(chǎn)資源法》對廣泛聽取各有關方面的意見和建議提出明確要求，以防止相關部門“閉門造車”。這里的各有關方面，既包括國務院相關部門，又包括地方政府、礦業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。

2017年6月，根據(jù)《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)【2017】29號），財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對礦業(yè)權出讓收益的征收、繳款、監(jiān)管及新舊政策銜接等問題作出了具體規(guī)定。在《暫行辦法》實施過程中，礦業(yè)企業(yè)的反應強烈。

一是礦山企業(yè)認為資源量和儲量不能準確反映礦產(chǎn)資源開采量，因此，以資源量和儲量為基礎評估礦業(yè)權出讓收益的合理性存在爭議。按照《暫行辦法》及有關規(guī)定，一般基于資源量和儲量計算礦業(yè)權出讓收益繳納金額，一次性或者10年內(nèi)分期繳納。資源量是經(jīng)過地質(zhì)工作，按照科學方法計算出來的礦產(chǎn)資源蘊含量。儲量是資源量中經(jīng)濟上可開采的部分。除了砂石、黏土等無需勘查的礦產(chǎn)資源以外，絕大部分礦產(chǎn)資源都隱藏在地表以下，難以直觀地發(fā)現(xiàn)，因此，無論是資源量還是儲量，都只是估算的數(shù)值，無法準確反映礦業(yè)權人最終能夠開采出來的礦產(chǎn)資源量，有時甚至差距巨大。礦產(chǎn)資源出讓收益作為國家以所有者身份收取的礦產(chǎn)資源有償使用收入，應當按照礦業(yè)權人實際使用的礦產(chǎn)資源量為基礎計算，而不應僅憑資源量或者儲量這類估算的數(shù)值計算。

二是礦山企業(yè)認為礦業(yè)權出讓收益在探礦權階段收取，企業(yè)承擔的資金壓力太大，影響其對礦產(chǎn)資源的勘探和后續(xù)開發(fā)投人。按照《暫行辦法》的規(guī)定，礦業(yè)權出讓收益應當在辦理礦業(yè)權前一次性繳納或者分期繳納，分期繳納的，首次繳納比例不得低于礦業(yè)權出讓收益的20%。礦產(chǎn)資源勘查屬于高風險行業(yè)，大多數(shù)探礦權無法成功轉為采礦權，實現(xiàn)經(jīng)濟收入。在這種情況下，探礦權人不僅要支付勘查投人，還要支付按照資源量和儲量估算的巨額礦業(yè)權出讓收益，可能面臨血本無歸的狀況，這將大大影響投資勘查的積極性。企業(yè)在勘查階段本身就要投人大量資金，但是在探礦權轉為采礦權之前，并不能獲得采礦收益。礦業(yè)權出讓收益的金額巨大，在探礦階段收取，無疑給礦業(yè)企業(yè)增加了巨大的經(jīng)濟負擔，導致企業(yè)沒有更多的資金投入礦產(chǎn)資源勘查，影響了勘查投人。即使探礦權能夠成功轉為采礦權，探礦階段的巨大資本投人也增加了后期礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，導致很多礦山開發(fā)項目難以維繼，尤其是對國家急需的重要礦產(chǎn)資源開采形成了制約。

為了有效解決《暫行辦法》在實施中存在的問題，2023年，財政部、自然資源部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，對礦業(yè)權出讓收益的征收方式等進行了調(diào)整。目前，礦業(yè)權出讓收益按照《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》進行征收。

礦業(yè)權出讓收益征收辦法》不再將礦業(yè)權出讓收益與礦產(chǎn)資源儲量直接掛鉤，而是將礦業(yè)權出讓收益分為兩部分：一部分是出讓時的成交價，這部分僅為取得礦業(yè)權的競爭性成本，在整個礦業(yè)權出讓收益中的占比極低；另一部分是在開采礦產(chǎn)資源時按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例逐年征收的采礦權出讓收益，這部分構成礦業(yè)權出讓收益的主體。同時，《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》對礦業(yè)權出讓收益的征收作出調(diào)整，對于按照出讓收益率征收的144個礦種，除前期在出讓時按照競爭成交價或者協(xié)議的起始價征收的少量出讓收益以外，其余出讓收益均在礦山開采之后，按照礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權出讓收益率逐年征收。也就是說，開采出多少礦產(chǎn)資源，在銷售盈利后礦業(yè)權人就按照一定比例繳納多少礦業(yè)權出讓收益。對于按照出讓金額征收的礦種，首次征收比例不得高于探礦權出讓收益的20%，探礦權未轉為采礦權的，剩余探礦權出讓收益不再繳納。不管是按照出讓收益率征收，還是按照出讓金額征收，新的出讓收益征收規(guī)定都大大減輕了礦業(yè)權人的資金壓力也解除了礦業(yè)權人的后顧之憂。企業(yè)不用繳納巨額資金就可以拿到采礦證，并開展礦山建設，資金成本降低和礦山建設時間提速均有利于將資源優(yōu)勢快速轉化為經(jīng)濟效益。

（三）礦業(yè)權出讓收益與礦產(chǎn)資源補償費、探礦權和采礦權價款的關系

在我國礦產(chǎn)資源法律制度中，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者財產(chǎn)權益的費用經(jīng)歷了礦產(chǎn)資源補償費、探礦權和采礦權價款、礦業(yè)權出讓收益三個發(fā)展階段。這三者雖然都是礦產(chǎn)資源有償使用管理的重要經(jīng)濟手段，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權益，但是其性質(zhì)、征收標準、征收方式等都有所不同。

1.礦產(chǎn)資源補償費

根據(jù)1986年《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關規(guī)定繳納資源補償費。1994年，國務院頒布《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，明確開采礦產(chǎn)資源要繳納礦產(chǎn)資源補償費，按礦產(chǎn)品銷售收入從價計征。礦產(chǎn)資源補償費是國家作為礦產(chǎn)資源所有者，依法向開采礦產(chǎn)資源的單位和個人收取的費用。這種費用體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權益，并納入國家預算管理，主要用于礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。

礦產(chǎn)資源補償費實施后，在體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權益、推動礦產(chǎn)資源有償開采、保障國家預算收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在礦產(chǎn)資源補償費實施過程中，一些問題也逐漸凸顯：費率設置相對固定，難以體現(xiàn)資源的稀缺性和開采成本的不同，征收存在不公平和不合理問題；征管工作不力，存在少征、漏征、挪用等情況，導致補償費的入庫率較低；尤其是礦產(chǎn)資源補償費和資源稅在功能和作用上存在重疊，導致稅費重復、功能交叉等問題，不僅增加了企業(yè)的負擔，也影響了資源稅費制度的公平性和有效性。為了理順稅費關系，避免重復征收，2016年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅【2016】53號），規(guī)定從2016年7月1日起，將礦產(chǎn)資源補償費的費率降為零，將其并入資源稅中統(tǒng)一征收。

2.探礦權、采礦權價款

1998年頒布實施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權或者采礦權的，探礦權或者采礦權申請人應當繳納國家出資勘查形成的探礦權價款、采礦權價款。探礦權、采礦權價款以國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確定的評估價格為準，可以一次性繳納，也可以分期繳納。

按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，探礦權、采礦權價款只對國家出資勘查形成的探礦權和采礦權征收，也就是說探礦權、采礦權價款被認為只是國家地質(zhì)勘查投資的回報，與礦產(chǎn)資源的原始價值無關。但是，2003年，國土資源部印發(fā)的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》擴大了探礦權、采礦權價款的收取范圍，除國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地外，對于礦業(yè)權滅失的礦產(chǎn)地、主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)等情形，也都要以“招拍掛”方式收取經(jīng)評估的探礦權采礦權價款。由此，探礦權、采礦權價款由國家作為礦產(chǎn)資源勘查投資者收取的投資回報，變成國家作為礦產(chǎn)資源所有者享有的資源權益，從而形成了探礦權、采礦權價款收取的“錯位”現(xiàn)象，導致有些礦業(yè)權人需要同時繳納礦產(chǎn)資源補償費、探礦權、采礦權價款和資源稅等費用、存在重復征收的問題，增加了企業(yè)的負擔。2017年，國家在進行礦產(chǎn)資源權益金制度改革時，對探礦權、采礦權價款進行了改革，將探礦權、采礦權價款調(diào)整為礦業(yè)權出讓收益。

3.礦業(yè)權出讓收益

為了規(guī)范礦業(yè)權出讓收益的征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護國家礦產(chǎn)資源所有者權益，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，2017年6月，根據(jù)《國務院關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)【2017】29號），財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，對礦業(yè)權出讓收益的征收、繳款、監(jiān)管及新舊政策銜接等問題作出了具體規(guī)定。近年來，礦產(chǎn)資源權益金制度改革不斷深化，國際、國內(nèi)礦業(yè)市場形勢發(fā)生變化，對改進礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理也提出了新的要求。同時，在礦產(chǎn)資源政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負擔較重等問題。為了適應形勢變化，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權益，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配，營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境，2023年3月，財政部、自然資源部、國家稅務總局對《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》進行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》對礦業(yè)權出讓收益征收進行了完善。