【原】用楓橋經驗管理網約車

在科技飛速發展與城市出行需求持續增長的大背景下，無人駕駛網約車作為一種新興業態正逐漸走進大眾視野，其發展不僅關乎交通出行模式的變革，更與社會經濟的諸多層面緊密相連。面向未來3 - 5年，無人駕駛網約車應秉持“小步快跑、區域試點、人機協同”的策略推進，以“安全、效率、就業、治理”為核心統籌發展與穩定。而當前，以“人 + 車 + 平臺 + 政府”協同共治為關鍵抓手，將“楓橋經驗”數字化、行業化、場景化落地，是保障從業者權益與提升城市治理韌性的重要舉措。同時，必須重視網約車平臺管理問題，先從源頭抓起，把全國各大網約車平臺管理好，反對過高抽成、反對只抽成而不管不問司機，可試點讓平臺+司機共同買社保，從根本上保障司機群體的權益，為行業的健康發展奠定基礎。

網約車打破了傳統出租車“一家獨大”的供給結構，帶來價格更透明、響應更靈活、服務更多樣的出行變革；無人駕駛網約車則承載著中國在汽車與出行領域實現技術與產業“換道超車”的重要使命。從供給結構被打破層面來看，網約車將出行權力下放、服務下沉，重構了供需匹配與價格機制，使出租車從原本的“主導”地位轉為出行體系的有機組成部分。在多個城市，網約車對出租車的替代效應顯著，如廣州合規網約車數量約為出租車的14.7倍，深圳約6.2倍，東莞約35.8倍，揭陽網約車規模更是達到出租車的291倍 。

而無人駕駛網約車所承載的“換道超車”使命，更是具有重大意義。中國在Robotaxi商業化落地與技術迭代上已處于全球第一梯隊，形成了可復制的“限定場景—人機協同—規模化試點”路徑。如今的競爭已從以往單純的“補貼與司機供給”比拼，轉向了“自動駕駛技術與運營效率”的較量，這為中國在出行服務與汽車產業兩端同步實現領先提供了可能 。

（一）上海網約車市場的現狀

上海作為國際化大都市，網約車市場規模龐大且活躍。目前，上海合規司機數量已突破十萬，營運車輛約七萬。多數司機每日工作時長約12小時，流水大致在500 - 600元，然而在扣除車租、電費、餐費等成本后，日凈收入僅200元左右。平臺夜間抽成比例曾高達35%，這直接導致司機為追求收入而長時間高強度工作，陷入“疲勞 - 低質”的惡性循環，服務質量難以保障，司機自身權益也受到損害 。這種高抽成現象的根源在于平臺運營模式缺乏有效監管，單純追求商業利益最大化，忽視了司機的付出與合理回報。要改變這一現狀，就需要從源頭抓起，嚴格管理網約車平臺，規范抽成比例，確保司機的收入與付出成正比。

（二）全國網約車行業的量級

從全國范圍來看，網約車司機規模約達七百萬，已然成為新就業形態的主力軍之一。網約車行業的快速發展，在滿足人們多樣化出行需求的同時，也為眾多勞動者提供了就業機會，對穩定就業、促進經濟發展起到了積極作用 。但龐大的司機群體背后，是權益保障的隱憂。平臺抽成過高、社保等福利缺失，都成為制約行業健康發展的因素。在保障司機權益方面，可借鑒其他行業經驗，如試點讓平臺與司機共同承擔社保費用，既減輕司機負擔，也體現平臺的社會責任，從根本上提升司機的職業安全感。

（三）正向實踐：上海“先鋒車隊”的示范作用

上海“先鋒車隊”以黨建為引領，積極聯動平臺與部門，在送考、助老、應急等服務中表現出色。他們通過“亮身份、亮承諾、亮服務”，不僅提升了網約車司機群體的形象，也為行業樹立了可復制的服務范式。這種模式促進了網約車行業與社會公共服務的深度融合，展現了網約車在城市運行中的積極價值 。同時，“先鋒車隊”模式也可延伸至平臺管理監督領域，發揮黨員司機的模范帶頭作用，監督平臺運營，反饋司機訴求，推動平臺與司機之間的良性互動。

（四）趨勢判斷：無人駕駛與政策導向

無人駕駛技術在限定場景下的商業化進程正在加速，不過就未來3 - 5年而言，人機協同仍將是主要運營模式。政策層面始終強調發展與規范并重，堅守安全底線，秉持包容審慎的原則，為無人駕駛網約車的發展營造健康有序的環境 。從技術發展來看，激光雷達成本下降80%，高精地圖覆蓋300 + 城市，深度學習算法每天消化千萬公里路測數據，這些都推動著無人駕駛技術不斷進步，像滴滴Robotaxi已在上海、廣州等地實現特定區域全無人運營，接單響應速度比人類司機快1.3秒。但城市交通的復雜性，如暴雨中突然翻越護欄的行人、外賣電動車毫無征兆的“鬼探頭”、被落葉覆蓋的模糊車道線等，依舊挑戰著AI的認知邊界。在這樣的發展趨勢下，平臺管理更顯重要，需提前規劃，平衡好傳統司機與無人駕駛過渡期間的權益問題，確保行業平穩轉型。

（一）城市運行的“毛細血管”

網約車司機承擔著高峰時段與樞紐的客流疏運任務，在偏遠區域的出行接駁中也發揮著關鍵作用，有效緩解了城市“最后一公里”的出行難題，成為城市交通運行中不可或缺的部分，保障了城市出行的高效與便捷 。他們的辛勤付出是城市正常運轉的重要支撐，平臺與社會理應給予更多尊重與合理回報，而不是通過過高抽成來壓縮司機的收益空間。

（二）公共服務的延伸

在高考送考、助老扶困、應急保障等場景中，網約車司機積極參與，他們的車輛成為基層治理的“移動服務站”，為特殊群體和緊急情況提供了及時的出行支持，極大地拓展了公共服務的覆蓋范圍與靈活性 。司機們在這些公益活動中的無私奉獻，凸顯了他們的社會責任感。平臺應將這種公益行為與司機權益掛鉤，給予參與公益的司機更多獎勵與福利，同時規范平臺運營，避免讓司機在日常運營中因不合理抽成而寒心。

（三）就業與民生的有力支撐

網約車行業吸納了大量轉崗人員與外來務工者，為他們提供了就業機會，成為穩就業、保民生的重要載體，在促進社會穩定與經濟循環方面意義重大 。但當前司機面臨的高抽成、社保缺失等問題，嚴重影響了這份職業的吸引力與穩定性。管理好網約車平臺，降低過高抽成，完善社保體系，才能真正發揮網約車行業穩就業的作用，讓從業者安心工作。

（四）治理信息的敏銳捕捉者

網約車司機憑借高頻流動的工作特點，能夠及時發現交通、城管等方面的隱患，為城市治理提供有價值的信息，有效提升了城市治理的感知能力與響應速度 。司機作為城市的“流動探頭”，為城市治理做出了獨特貢獻。平臺可建立專門機制，鼓勵司機反饋信息，并給予相應獎勵，同時加強自身管理，保障司機權益，形成平臺、司機與城市治理的良性互動。

（一）黨建引領：強化政治核心作用

行業黨委發揮統籌協調作用，推動跨平臺“黨員先鋒隊”常態化運作，建立起“訴求—處置—反饋”的閉環管理機制。通過黨建引領，將黨的政治優勢轉化為行業治理優勢，確保網約車治理方向的正確性 。在此過程中，可重點監督平臺抽成與司機權益保障問題，督促平臺落實合理抽成政策，推動平臺與司機共同參與社保等福利體系建設。

（二）以人民為中心：聚焦司機核心訴求

圍繞司機關注的收入、休息、安全、尊嚴四個關鍵問題，完善議事協商與權益保障機制，充分尊重司機的主體地位，保障他們的合法權益，提升司機群體的獲得感與歸屬感 。其中，收入問題與平臺抽成直接相關，必須加強平臺管理，明確抽成上限，實現抽成透明化，保障司機合理收入；社保問題關乎司機安全與尊嚴，可試點平臺與司機共同買社保模式，解決司機后顧之憂。

（三）三治融合：構建多元治理格局

自治：市區兩級駕駛員協會實現實體化運作，組織司機協商定價、排班、休息以及職業發展等事宜，增強司機群體的自我管理與自我服務能力 。在協商定價過程中，重點關注平臺抽成對司機收入的影響，通過集體協商，約束平臺過高抽成行為，保障司機在收入分配中的話語權。

法治：嚴格落實反不正當競爭、價格與算法監管政策，暢通申訴渠道與第三方調解機制，嚴厲懲處強制低價與數據濫用等違法行為，維護公平競爭的市場秩序 。運用法律手段規范平臺抽成行為，對過高抽成、隨意調整抽成比例等損害司機權益的行為進行嚴懲，確保平臺運營在法治軌道上。

德治：將服務評級、文明駕駛、公益積分與榮譽體系掛鉤，與派單、激勵機制相結合，引導司機遵守職業道德，提升服務質量 。同時，平臺也應遵守商業道德，合理抽成，積極履行社會責任，為司機提供良好的工作環境與發展空間。

（四）四防并舉：筑牢安全與治理防線

人防：合理安排排班與休息時間，加強現場秩序維護與應急聯動，確保司機的工作安全與運營秩序 。平臺應避免因過高抽成導致司機為追求收入而疲勞駕駛，合理規劃派單，保障司機休息權益。

物防：完善驛站、充電/換電與車輛維保網絡建設，為網約車運營提供堅實的物質保障 。在保障物質基礎的同時，平臺需平衡成本與司機收入關系，避免將不合理成本轉嫁到司機身上，通過合理抽成與成本控制，實現平臺與司機的共贏。

技防：運用主動安全、疲勞監測、車內視頻與數據合規上云等技術，實現異常預警與閉環處置，提升運營的安全性與智能化水平 。技術投入不應成為平臺提高抽成的借口，而應通過優化運營效率，降低運營成本，實現平臺與司機的共同發展。

心防：開展心理咨詢與減壓、法律援助、親子關懷等活動，增強司機的心理韌性，提升社會認同感 。平臺在關注司機心理健康的同時，更要從實際利益出發，解決司機收入、社保等核心問題，讓司機從內心感受到平臺的關懷與尊重。

（五）共建共享：促進社會協同發展

政府、平臺、企業、社區與司機多方聯動，通過積分、保險、培訓與優先派單等正向激勵措施，形成“治理—服務—收益”的良性閉環，實現各方的共建共享與協同發展 。在這一過程中，平臺應明確自身責任，降低過高抽成，積極參與社保共建，與其他各方共同為司機創造良好的工作環境與發展前景。

（六）科技賦能：打造智慧治理模式

構建城市出行大腦與行業治理中臺，對算法進行合規審查，實時監測價格與抽成，預測運力供需，預警異常行為，實現“一網統管、一鍵調度”，提升治理效率與精準度 。利用科技手段，精準掌握平臺抽成情況，及時發現并糾正過高抽成行為，確保平臺運營公開透明，保障司機權益。

（一）2025年：夯實基礎之年

建強“行業黨委 + 協會 + 平臺”協同體，將“先鋒車隊”的覆蓋范圍擴展至16區與主要樞紐，強化黨建引領與行業協同 。在此過程中，著重監督平臺抽成政策執行，確保司機權益在協同治理中得到保障。

上線“治理中臺 + 司機端APP”，實現抽成與價格透明化，提供疲勞預警功能，建立異常情況的閉環處理機制 。透明化抽成是保障司機知情權與監督權的關鍵，通過技術手段讓司機清楚了解每一筆收入的構成，避免平臺暗箱操作。

每個區設立2 - 3個司機驛站，并提供“暖心套餐”，試點“夜間封頂抽成 + 高峰免傭窗口”，切實保障司機權益 。同時，探索平臺與司機共同買社保的可行模式，在部分區域或平臺進行試點，積累經驗，逐步推廣。

在特定片區（園區/景區/新城區）推進自動駕駛限定運營，運營車輛保留安全員，并同步開展就業轉崗培訓 。在推進自動駕駛過程中，提前規劃司機轉崗與權益保障，避免因技術變革導致司機失業與權益受損。

（二）2026年：能力提升之年

協會主導的協商定價與排班規則走向成熟，覆蓋范圍達到≥70%的平臺與車輛，形成穩定合理的市場規則 。在協商定價中，將平臺抽成作為重要議題，通過集體協商，形成行業公認的合理抽成標準，約束平臺行為。

上線“信用 + 服務”積分體系，將其與保險、維保、派單掛鉤，構建“優服優價”機制，激勵司機提升服務質量 。平臺應在這一過程中合理調整抽成與激勵機制關系，避免因過度追求商業利益而忽視司機權益，確保司機在提升服務質量的同時獲得合理回報。

將自動駕駛運營范圍擴大至≥3個片區，開展“人機混行”壓力測試與事故應急演練，為自動駕駛的廣泛應用積累經驗 。隨著自動駕駛范圍擴大，關注司機就業結構調整與權益保障，提前制定應對方案，確保司機平穩過渡。

（三）2027年：成果鞏固之年

行業治理標準與規范得以固化，長三角跨城治理協同形成示范，推動網約車治理的區域一體化與標準化 。在固化治理標準中，明確平臺抽成規范與司機社保等權益保障標準，形成可復制、可推廣的治理模式。

自動駕駛在更多片區實現常態化運營，轉崗培訓覆蓋≥30%受影響司機，崗位留存率≥70%，保障司機群體的平穩過渡 。持續關注司機在技術變革中的權益，確保轉崗司機的收入、社保等權益不受影響，實現行業的可持續發展。

（一）先限定場景后全域

優先選擇園區、景區、新城區、機場/高鐵樞紐等環境相對可控的區域開展無人駕駛網約車運營，積累經驗與技術驗證后，再逐步向全域推廣 。像百度“蘿卜快跑”自2025年2月起，已在中國10余個城市實現100%全無人商業化運營，其自動駕駛車隊累計行駛里程超1.5億公里，完成自動駕駛訂單量突破1000萬單，正是在限定場景運營中不斷積累經驗，為后續拓展奠定基礎。在限定場景運營階段，同步關注司機就業與權益保障，提前規劃司機轉崗與再就業，避免因技術替代導致司機失業與權益受損。

（二）先人機協同后全無人

未來3 - 5年內，以“安全員 + 遠程接管”的人機協同模式為主，隨著技術的成熟與安全性的提升，逐步實現全無人運營 。滴滴自動駕駛內部規劃的第二個五年計劃（2022年至2026年），就是完成技術商業化驗證，實現混合派單（人駕 + 無人車），體現了這一推進原則。在人機協同階段，平臺應合理分配人駕與無人車訂單，保障司機收入穩定，同時積極推進司機轉崗培訓，提升司機在新就業形態下的適應能力。

（三）先數據治理后商業化

以價格與抽成透明、運力精準匹配、安全監測為基礎，先做好數據治理工作，確保運營的規范與安全，再疊加商業化產品，實現商業價值 。數據治理中，重點監管平臺抽成數據真實性與合理性，避免平臺利用數據優勢操縱抽成，保障司機在數據時代的公平競爭權益。

（四）先就業托底后結構優化

同步開展再培訓與轉崗通道建設，如運維、質檢、安全員、遠程接管、客服等崗位，將其納入公共就業服務清單，保障司機就業，再逐步推進就業結構的優化 。交通運輸部專家預測，2025年年底前，30%的網約車司機將被迫轉行，在此背景下，為司機提供轉崗培訓與新的就業崗位就顯得尤為重要。在就業托底過程中，平臺與政府應共同承擔責任，平臺合理調整抽成，保障司機在轉崗期間的基本收入，政府提供政策支持與培訓資源，幫助司機順利實現職業轉型。

無人駕駛網約車作為未來出行的重要發展方向，既承載著科技變革的希望，又關乎民生就業的穩定，是“大趨勢 + 大民生”的關鍵領域。應秉持“發展要快、步子要穩”的理念，以“人”為核心推進技術與治理的雙輪驅動 。

建議上海以“先鋒車隊”為重要抓手，滾動推進“治理中臺 + 司機驛站 + 協商治理 + 就業托底 + 自動駕駛試點”的組合拳。通過這一系列舉措，不僅能夠有效推動無人駕駛網約車的健康發展，還能形成可復制、可推廣的超大城市治理樣板，為全國網約車行業的發展與治理提供寶貴經驗 。在技術不斷革新與社會需求日益增長的背景下，無人駕駛網約車有望在保障安全、提升效率、促進就業、優化治理等方面實現全面突破，開創城市出行的新局面 。而這一切的前提是管理好網約車平臺，保障司機權益，從源頭解決過高抽成、社保缺失等問題，實現平臺、司機與社會的共贏發展。

網約車行業歷經多年發展，已然成為城市出行不可或缺的一環，無人駕駛網約車更是承載著行業未來的希望。但目前層出不窮的平臺問題，如抽成過高、花錢買好評等，不僅損害了司機的切身利益，也制約著行業的健康發展，成為阻礙中國網約車和無人網約車邁向世界領先地位的重要因素。

過高抽成使得司機收入微薄，打擊其工作積極性，進而影響服務質量，最終導致乘客體驗下降，形成惡性循環；花錢買好評現象破壞了市場的公平競爭環境，使優質服務難以得到真正彰顯，誤導乘客選擇，劣幣驅逐良幣。這些問題亟待解決，需要政府、平臺和社會多方協同合作，加強監管力度，完善法規制度，建立透明合理的抽成機制與公平公正的評價體系。只有切實加強對網約車平臺的管理，才能為行業發展奠定堅實基礎，推動網約車和無人網約車走向世界前沿，實現出行領域的高質量發展 。