 打開今日頭條查看圖片詳情 新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于6月27日通過，將于2026年1月1日起正式施行。此次修訂是對(duì)現(xiàn)行法的一次全面更新，旨在回應(yīng)近些年來社會(huì)發(fā)展及社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。本文將從重點(diǎn)修訂內(nèi)容出發(fā)，對(duì)本次修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀。#法律##今日法律分享##中華人民共和國治安管理處罰法# 作者丨于園園 許勁東 一、新增多種處罰行為，回應(yīng)新型社會(huì)治安問題 （一）擾亂公共秩序行為 新修訂的治安管理處罰法將考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。在當(dāng)今社會(huì)，考試作弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了教育公平和社會(huì)誠信體系；組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)不僅使眾多參與者財(cái)產(chǎn)受損，還嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；而侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，傷害了民族感情，破壞了社會(huì)公序良俗。將這些行為納入治安管理處罰范疇，填補(bǔ)了相應(yīng)領(lǐng)域的法律空白，以維護(hù)公共秩序。 （二）妨害公共安全行為 近些年來，因乘客搶控駕駛操縱裝置、拉扯、毆打駕駛?cè)藛T等方式干擾公共交通工具正常行駛的行為，曾引發(fā)多起嚴(yán)重的公共安全事故，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。新修訂的法律明確將其列為妨害公共安全的行為，規(guī)定處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。 同時(shí)，高空拋物、違規(guī)升放攜帶明火的升空物體、違規(guī)飛行“無人機(jī)”等行為也被納入其中。高空拋物對(duì)行人生命安全構(gòu)成極大威脅，即便未造成嚴(yán)重后果，也嚴(yán)重影響基本的公共秩序。違規(guī)升放攜帶明火的升空物體和“無人機(jī)”的無序飛行，可能引發(fā)火災(zāi)、干擾航空安全等重大安全隱患。通過將這些行為納入治安處罰，為公安機(jī)關(guān)打擊此類危害公共安全行為提供了明確法律依據(jù)。 （三）侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為 隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)問題日益突出。個(gè)人信息的高度價(jià)值化，和個(gè)人信息泄露問題日益突出，個(gè)人信息泄露問題可能引發(fā)一系列后續(xù)的電信詐騙等違法犯罪行為，進(jìn)而導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)受損。新修訂法律對(duì)這些行為的規(guī)制，切實(shí)保護(hù)了公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 （四）明確正當(dāng)防衛(wèi)條款 在以往實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)將正當(dāng)防衛(wèi)簡單認(rèn)定為“互毆”“各打五十大板”的不合理現(xiàn)象，新修訂的治安管理處罰法增加規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰”。新法修訂后，能夠切實(shí)鼓勵(lì)公民在遇到不法侵害時(shí)勇敢維護(hù)自身和他人合法權(quán)益，體現(xiàn)了“法不能向不法讓步”的法治理念。 （五）打擊妨害社會(huì)管理行為 此外，其他一系列可能影響社會(huì)管理的行為，均被新法納入了規(guī)制范疇。比如關(guān)于盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場(chǎng)所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等行為被增列為妨害社會(huì)管理的行為。這些行為擾亂了社會(huì)管理秩序，并且可能滋生違法犯罪活動(dòng)，新規(guī)定的出臺(tái)有助于強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序。 二、規(guī)范完善執(zhí)法、處罰程序 （一）明確要求出示執(zhí)法證件與“一人執(zhí)法”的要求 新修訂的治安管理處罰法將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，避免了執(zhí)法證件種類繁雜可能帶來的執(zhí)法不規(guī)范問題，提升了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。在實(shí)際執(zhí)法中，“一人執(zhí)法”可能因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法不公，明確其適用情形和條件，如在緊急情況下且符合相關(guān)程序規(guī)定等，確保了執(zhí)法權(quán)力在合理范圍內(nèi)運(yùn)行，保障了執(zhí)法的公正性。 （二）扣押及錄音錄像的規(guī)定 完善了關(guān)于財(cái)務(wù)扣押的審批手續(xù)，明確要求扣押行為需要嚴(yán)格的審批流程，防止隨意扣押公民財(cái)物。同時(shí)，增加當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像的規(guī)定。這一舉措一方面可以監(jiān)督執(zhí)法人員依法依規(guī)進(jìn)行扣押，防止權(quán)力濫用，如避免出現(xiàn)扣押財(cái)物過程中財(cái)物損壞、丟失或者執(zhí)法人員私自侵占等問題；另一方面，同步錄音錄像也為后續(xù)可能出現(xiàn)的糾紛提供了證據(jù)，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法過程透明、公正。 （三）治安案件調(diào)解原則的明確 新規(guī)中明確了調(diào)解的原則，要求調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。在治安案件處理中，調(diào)解是一種重要的糾紛解決方式。明確調(diào)解原則有助于規(guī)范調(diào)解行為，避免調(diào)解過程中出現(xiàn)偏袒一方、違背當(dāng)事人意愿或者久拖不決等問題。合法原則確保調(diào)解依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行；公正原則保障雙方當(dāng)事人在調(diào)解中受到公平對(duì)待；自愿原則尊重當(dāng)事人的自主意愿；及時(shí)原則則提高了糾紛解決效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （四）治安違法記錄封存制度的建立 明確規(guī)定對(duì)治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對(duì)外公開，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，且依法進(jìn)行查詢的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)封存的違法記錄情況予以保密。治安違法記錄往往會(huì)對(duì)被處罰人甚至其親屬的正常社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響，如在就業(yè)、教育、信貸等方面遭受歧視。建立治安違法記錄封存制度，有助于減少社會(huì)歧視，給有過輕微治安違法的人重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，降低其再次違法的可能性，促進(jìn)社會(huì)長治久安。 （五）被處罰人權(quán)益保障的細(xì)化 新規(guī)規(guī)定被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留或者出所，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷。同時(shí)，規(guī)定詢問查證違法行為人期間，應(yīng)當(dāng)保證其飲食、必要的休息時(shí)間，以及其他正當(dāng)需求；詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點(diǎn)進(jìn)行。這些規(guī)定充分保障了被處罰人、被侵害人及證人在治安案件辦理過程中的合法權(quán)益，防止因執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為侵犯其基本權(quán)利。 三、強(qiáng)化未成年人保護(hù)及未成年人懲戒 （一）未成年人行政拘留執(zhí)行條件的調(diào)整 現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰。新修訂的治安管理處罰法明確，對(duì)于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，將依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整避免了以年齡“一刀切”導(dǎo)致對(duì)部分違法情節(jié)嚴(yán)重未成年人“一放了之”的情況，傳遞出對(duì)未成年人違法犯罪行為不能姑息的信號(hào)，同時(shí)也與刑法中對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪責(zé)任年齡的調(diào)整相呼應(yīng)，形成對(duì)未成年人違法犯罪治理的合力。 （二）學(xué)生欺凌治理的規(guī)定 明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)，規(guī)定學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門依法予以處分。這不僅明確了學(xué)生欺凌行為的違法性質(zhì)及公安機(jī)關(guān)的處理職責(zé)，還強(qiáng)化了學(xué)校在預(yù)防和處理學(xué)生欺凌問題上的責(zé)任，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題，保護(hù)未成年人在校園內(nèi)的安全和健康成長。 （三）涉未成年人案件辦理的特殊規(guī)定 新規(guī)明確，在辦理涉未成年人案件過程中，如果需要詢問違反治安管理的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)的規(guī)定，充分保障未成年人在接受詢問時(shí)的合法權(quán)益，避免因缺乏監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)而可能導(dǎo)致的權(quán)益受損情況。同時(shí)，規(guī)定對(duì)已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的未成年人可能執(zhí)行行政拘留的，未成年人和其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求舉行聽證，且涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。這些規(guī)定從程序上保障了未成年人在治安案件處理中的參與權(quán)和隱私權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。 總體而言。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》通過對(duì)多種新型危害行為的納入、執(zhí)法程序的規(guī)范完善、未成年人保護(hù)與違法治理的強(qiáng)化以及其他重要條款的修訂，為社會(huì)治安管理提供了更有力法律依據(jù)，將對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。在法律實(shí)施過程中，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步做好宣傳解讀和配套規(guī)定的制定工作，確保法律得到有效貫徹執(zhí)行。 特別聲明 以上所刊登的文章僅代表作者本人觀點(diǎn)，不代表北京市中倫律師事務(wù)所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。 |
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