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公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。經驗表明：一個民主的、法治的、負責任的、有能力的和有效率的公共管理體系，是一個國家政治穩定、經濟發展、社會進步的重要保障和必要條件。國與國之間的競爭，既是經濟的競爭，也是公共管理能力和效能的競爭。正是由于這樣的原因，從上個世紀80年代以來，各國都在進行大規模的公共管理改革，其目的是通過改革提升國家的整體競爭力。 每一個時代都有與時代環境相適應的公共管理模式，國家的公共管理制度只有不斷創新，才能符合時代和社會發展的需要。改革開放以來，我國社會的整體變革對公共管理體制的改革創新提出了新的要求，從20世紀80年代以來我國一直在改革傳統的公共管理制度，取得了很大成績：初步遏制了政府機構不斷膨脹的勢頭；依據社會主義市場經濟的發展要求開始調整和轉變政府的職能，政企分開的基本格局已經形成；初步理順了政府部門之間職能交叉的局面；政府的行政程序正在不斷簡化，行政行為正在不斷規范化；等等。但也應清醒地認識到，我國公共管理制度從整體上仍然不能完全適應經濟體制改革和社會發展的要求，需要不斷創新和發展。同時，我國公共管理也正面臨著更加嚴峻的挑戰，比如如何應對經濟全球化的挑戰、應對新技術革命特別是信息和通信技術革命的挑戰、應對各種危機和災難的挑戰等。突如其來的非典公共衛生危機，凸現了公共管理的重要性，也為公共管理制度創新提供了新的契機。 建立現代化的公共管理新體系，是時代發展的要求，也是全面建設小康社會和實現現代化的制度保障。我國公共管理制度創新要有國際化的視野、本土化的思考和行動，在學習和借鑒發達國家公共管理經驗的基礎上，從我國的國情出發，建立起適應社會主義民主政治發展、適應社會主義市場經濟發展、適應中國社會不斷進步要求的，具有中國特色的公共管理新體系。具體來講，有這樣幾個方面： 以公民為中心的公共管理。以公民為中心的公共管理是人民主權原則在公共管理中的核心體現。公民對政府的認同、支持和擁護是政府合法性的來源和基礎，也是我們各項事業取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應，是判斷公共管理是否成功、是否有效的標準。以公民為中心的公共管理，意味著公共管理要從以機關為中心轉變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權利、促進公民權利的實現為要務，傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟提供必要的途徑。公共管理者要經常思考這樣的問題：誰是我們的服務對象？他們對政府機關所提供的信息和服務有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發點？公民對政府所提供的服務是否有選擇權？我們是否為公民權利的保障提供了救濟的途徑？等等。 開放和透明的公共管理。民主治理，是以透明和開放為其特征的。從民主政治的角度來看，知情權是公民的基本權利，也是公民其他權利能否得到保證和實現的一個基本前提。公共部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會充分、有效地利用，無疑會創造更多的社會財富。同時，政府信息開放和透明也是監督政府的一個有效措施。陽光是世界上最好的消毒劑。因此，在公共管理的實踐中，要不斷強化公開和透明。國家要在憲法和法律上保障公民的知情權；公共部門要主動地公開信息，以增加公民對政府事務和公共事務的了解；政府要建立制度化的溝通機制，以增加政府和民眾之間的相互了解和理解；要為公民了解政府的信息提供機會和途徑。與此同時，公共部門和公共管理者要充分保障公民的隱私權，保障信息的安全和公共的利益。 具有回應力和負責任的公共管理。政府是公共利益的信托者，公共管理者是護國的衛士，肩負著重大的責任。公共部門和公共管理者要及時回應公民的要求，捍衛民族的尊嚴和利益，捍衛并實現公共利益，這是其政治責任；要尊重憲法與法律，忠實地執行法律，同時要承擔違反法律的責任，這是其法律責任；要切實履行職能和職責，在職能和職權的范圍內行政，依照合法和合理的程序行事，并且要在公共服務的專業領域內追求卓越，這是其行政責任；要成為道德的典范，在家庭生活、社會生活、公共管理中展現正直、誠實、仁愛、簡樸、廉潔等高尚的美德，這是其倫理責任。責任政府的實現，既取決于公共管理者的倫理自覺性，也有賴于監督機制的完善。因此，強化和完善立法、司法、行政、社會、新聞、政黨、公民的監督是必不可少的。 公平的和具有社會包容性的公共管理。公共管理和公共服務最大的特點之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會包容性的公共管理是由政府的性質和公共服務的性質所決定的。其基本的涵義在于，社會中的任何群體、任何個人都不應該被排除在公共管理和公共服務乃至整個社會的機制之外。具體而言，它意味著政府要維護和發展一切公民的基本權利，因為公民的基本權利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權利的實現創造公平的機會，盡管每一個人掌握和利用機會的能力存在差異；政府在其行政行為中要平等地對待每一個人。更重要的是，公平和具有社會包容性的公共管理，核心體現在政府對于社會困難群體所提供的服務上。政府要擴大公共服務的受益面，保護困難群體的權利和利益，使其能夠享受到最基本的公共服務（如醫療健康、環境衛生、教育文化、住房、社會保障等），分享發展的成果。 有效率和高績效的公共管理。公共管理是否高效運作一直是判斷一個公共管理體系是否優良的標準，也是判斷政府是否負責任的一個標準。高效率和高績效意味著公共部門能夠充分地利用各種資源實現管理的目標，意味著公共部門和公共管理者要重視金錢的價值（符合經濟的原則）、重視時間的價值（符合效率原則）、重視結果的價值（符合效能的原則）、重視服務的價值（公民滿意原則）。為此，要精簡不必要的機構和人員，精簡不必要的管理層級和控制，簡化不必要的管理和辦事程序，消除不必要的繁文縟節。公共組織體系內部要打破因職能分工導致的互不協調和割裂，重新整合管理的流程，提供一站式服務，并充分利用信息技術改革政府管理方式，建設電子化政府。此外，公共組織要建立公共管理的績效管理制度，通過科學的績效管理制度（如設立績效目標、進行績效考評、建立績效誘因機制等），促進公共管理績效的提高。 參與式和網絡式的公共管理。公共事務的治理，并非是政府單方面行使權力的過程，而是政府、公民、社會、市場組織相互協作的過程。當代公共事務和公共問題的復雜性，政府環境的動態性和多元性，使得政府無法成為唯一的治理者，而需要建立參與式和網絡式的公共管理體系。為此，要重新認識和確定政府的職能服務。政府的職能在于為市場經濟和社會發展提供必要的法律和制度保障，調控宏觀經濟，進行基礎設施建設，監督和管制市場，保證社會公平，保護資源和環境，為社會和公民提供基礎性的公共服務。政府要充分發揮市場機制在公共服務領域的作用，充分利用市場化的力量來提供公共服務。 法治化的公共管理。法治意味著秩序，意味著憲法和法律的普遍性，意味著政府要按照憲法和法律所規定的規則行事，也意味著政府的公共管理權力受到監督和制約。公共部門和公共管理者只有在遵守憲法和法律而不隨意干預公民和企業事務的時候，才能真正得到社會的信賴。 |
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