建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考察機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個重要方面。干部考察工作，是保證干部選拔任用質(zhì)量及建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。經(jīng)過幾年實(shí)踐，我旗的干部考察工作已經(jīng)形成了比較完善的制度和方法，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中起到了重要作用。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)和探索干部考察工作的新思路、新辦法，不斷提高干部工作的整體水平，我們針對當(dāng)前干部考察工作的現(xiàn)狀及存在不足，進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究?！ ?
一、近年來我旗干部考察工作的主要作法
我旗在干部考察工作中以全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《干部人事制度改革綱要》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以觀念創(chuàng)新帶動方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善干部考察機(jī)制，增強(qiáng)了干部考察工作的實(shí)用性、可操作性和準(zhǔn)確性，樹立了正確的用人導(dǎo)向，為建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考察機(jī)制發(fā)揮了積極作用。
（一）嚴(yán)格考察程序，完善考察機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》的程序要求，建立健全考察工作紀(jì)律、考察責(zé)任制、民主推薦制、考察預(yù)告制、差額考察制、考察材料簽名制等6項(xiàng)考察工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行材料齊全、情況真實(shí)上常委會的制度，使避免用人失察失誤有了制度保障。同時，制定考察預(yù)案，把考察工作職責(zé)、紀(jì)律、目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、時間、對象及有關(guān)要求做出明確規(guī)定，力爭考察程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
（二）細(xì)化考察內(nèi)容，量化考察標(biāo)準(zhǔn)。針對考察內(nèi)容籠統(tǒng)，干部思想政治素質(zhì)評價(jià)公式化等問題，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步完善操作方法和配套措施。如將德、能、勤、績、廉等方面涉及的考察內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，采取百分評分制與ABCD等級制相結(jié)合的方式進(jìn)行量化。在共性量化標(biāo)準(zhǔn)考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次、不同崗位、不同職務(wù)的干部，進(jìn)行分類，及時調(diào)整考察標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)，采取縱向比較、橫向分析、定量定性結(jié)合等方式進(jìn)行綜合評定。縱向比較即把考察延伸到對象的上一崗位，使考察結(jié)論更具有科學(xué)性；橫向分析即實(shí)行差額考察制，嚴(yán)格按照職位與人選在1：2以上比例對擬任人選進(jìn)行考察，在綜合分析中權(quán)衡選擇適合人選；定量定性結(jié)合，即對鄉(xiāng)科（局）級班子成員、科級后備干部分類測評，根據(jù)測評結(jié)果和群眾談話情況以及干部平時表現(xiàn)，堅(jiān)持進(jìn)行共性與個性、集體與個體、組織考核與群眾評議相結(jié)合的定性分析，客觀準(zhǔn)確地評定干部，使干部考察任用的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有制可依、有章可循。2002年以來，先后有23名單位推薦人選在考察中因能力不強(qiáng)而沒有任用。
?。ㄈ?/strong>改進(jìn)考察方法，拓寬考察范圍。考察中，注意傾聽各層次干部對考察對象的反映，尤其重視特殊崗位上干部和班子成員的意見，通過觀察分析，獲取對考察對象的真實(shí)意見。同時，以查看實(shí)績、走訪干部群眾、征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見等配套方法，全面了解考察對象生活作風(fēng)、人際關(guān)系、家屬情況等，使獲取的情況進(jìn)入到干部考察數(shù)據(jù)庫，以便系統(tǒng)地、全面地評價(jià)干部。
（四）優(yōu)化考察隊(duì)伍，規(guī)范考察過程中的民主監(jiān)督。定時有針對性對干部考察隊(duì)伍進(jìn)行研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高考察隊(duì)伍綜合分析、文字表達(dá)、辯證思維等工作能力；通過建立干部考察“雙向責(zé)任追究”機(jī)制，增強(qiáng)考察人和被考察人的責(zé)任意識，增強(qiáng)黨委和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門對考察工作的有效監(jiān)督，防止和及時糾正干部考察工作中的不正之風(fēng)，即從民主推薦到正式任用的全過程中，以開通公眾“熱線”、張貼告示、信訪接待、“兩臺一報(bào)”公示、征求干部監(jiān)督員意見等形式，深入考察了解干部工作圈、生活圈、社交圈情況，對干部群眾反映或檢舉的違紀(jì)行為，組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決一查到底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來在任前公示中，有3名干部任職因查實(shí)有問題而被取消任職資格，有1名干部因不具備任職資格而未予任用。
?。ㄎ澹?/strong>充分運(yùn)用干部考察結(jié)果，增強(qiáng)干部考察工作的可信度。要增強(qiáng)干部考察工作的可信度和威懾力，引起各級干部群眾對干部考察工作的重視，只有加大對考察結(jié)果的應(yīng)用力度。一是實(shí)行考察結(jié)果反饋制度。即通過文件通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)談話等形式，及時反饋考察結(jié)果，使考察對象了解組織對自己工作優(yōu)缺點(diǎn)、成績及問題的評價(jià)，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。二是將干部考察結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。對考察中水平較低，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整和處理，被調(diào)整的干部組織上還繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤管理和考察，對其中做出成績，得到群眾擁護(hù)的干部，可在一年或兩年后，經(jīng)考察合格重新提拔使用，激發(fā)被調(diào)整下來干部的積極性，使其成為干部“能上能下”的一個重要途徑。三是根據(jù)考察結(jié)果，比較個人優(yōu)勢，充分發(fā)揮其長處，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，使人才資源得到合理開發(fā)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。四是依據(jù)考察結(jié)果有針對性地加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)與管理，不斷提高干部的整體素質(zhì)。對干部中存在的潛在性、苗頭性、傾向性問題，要及時指出，防微杜漸。五是通過運(yùn)用干部考察結(jié)果形成干部獎懲激勵機(jī)制。對優(yōu)秀突出的，要采取多種形式進(jìn)行表彰獎勵，對反映一般的干部，幫助其分析原因，指明努力方向；對反映較差的干部，采取懲戒措施。經(jīng)考察為差的干部，區(qū)別不同情況采取相應(yīng)措施。2004年以來，根據(jù)干部考察結(jié)果對499名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，150人提拔為科級領(lǐng)導(dǎo)干部；45人提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；304名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流任職。
二、當(dāng)前干部考察工作存在的問題
雖然，我們結(jié)合工作實(shí)際制訂實(shí)施了一系列加強(qiáng)干部考察工作的制度和措施，但在以科學(xué)的考察機(jī)制引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際工作中，仍存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。ㄒ唬└刹?/strong>考察指標(biāo)體系設(shè)置不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀指出“經(jīng)濟(jì)社會要與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一”，受傳統(tǒng)干部考察觀念的影響，在干部考察指標(biāo)設(shè)置中往往不能充分地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，如在干部能力考察指標(biāo)中，突出了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅，忽視了對可持續(xù)發(fā)展觀的考察，而且定性考察多，定量分析評價(jià)少，缺少統(tǒng)一科學(xué)的、操作性強(qiáng)的剛性量化評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考察結(jié)果中模糊概念比較多，考察中的差異性和針對性難以體現(xiàn)。
?。ǘ?/strong>考察時間存在一定的局限性。考察往往集中在選拔任用之前和離任調(diào)任時，由于時間緊、任務(wù)重，一些情況難以做到詳細(xì)和深入考察，導(dǎo)致有些問題實(shí)質(zhì)不清，影響考察質(zhì)量，有程式化、突擊性和臨時性的傾向，而對干部平時的表現(xiàn)考察了解較少, 缺乏日?？疾旌透鶕?jù)需要進(jìn)行的隨機(jī)考察。
?。ㄈ?/strong>群眾參評積極性不高，難以真實(shí)反映出干部的真實(shí)情況。多數(shù)考察來源于年度一次性考察，缺少平時考察、跟蹤考察、重點(diǎn)考察，不能充分體現(xiàn)群眾參與的廣泛性和代表性；受到了解民意的方法、范圍、環(huán)境等諸多主、客觀因素的影響和限制，給想反映情況的同志造成心理壓力，使有些民主推薦、民主評議、民意測驗(yàn)和個別談話的結(jié)果與實(shí)際情況不一致。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)和完善干部考察方法對策的思考
（一）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的合理考察評價(jià)體系，提高干部考察綜合分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。堅(jiān)持把符合科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于干部考察評價(jià)體系之中，就要正確處理經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，本著易操作的原則，科學(xué)制定出不同層次、不同類型干部的崗位職責(zé)、任職條件，在考察中，深入分析干部所處的客觀環(huán)境和條件，注重干部工作實(shí)績、思想品德、自身素質(zhì)和主觀努力等方面的情況，形成定性和定量相結(jié)合，既有對所有干部統(tǒng)一的德才要求，又有對不同類型、不同層次干部的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；既有對干部定性方面的鑒別，又有對干部定量的考核，使群眾對干部的各方面表現(xiàn)很容易就能對號入座，增強(qiáng)考察的針對性、可操作性及準(zhǔn)確性。如我旗結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際情況，及時對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績考核責(zé)任目標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，將以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)3類指標(biāo)細(xì)化為物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)、黨的建設(shè)、綜合評價(jià)及其它職能部門評價(jià)7個部分，具體內(nèi)容由以往的16項(xiàng)細(xì)化為現(xiàn)在的23項(xiàng)，還在原有的評價(jià)主體中增加部門互評及百姓評價(jià)，在賦分體系的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)賦分1000分。其中，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核內(nèi)容占700分，綜合評價(jià)內(nèi)容占300分，其它職能部門綜合加分50分，使整個考察體系更加科學(xué)和完善。
?。ǘ┙?/strong>充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的“立體考察”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位多角度考察干部。要使考察機(jī)制全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，就要按照科學(xué)發(fā)展觀和要求，改變傳統(tǒng)“平面化”的干部考察方法，推行全方位的“立體考察”機(jī)制。一是堅(jiān)持考察經(jīng)?；?，使用分層分類考察、年終考察與平時考察相結(jié)合和靜態(tài)性考察與動態(tài)性考察相結(jié)合的形式，建立組織部門與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、公安、檢察及法院等部門的聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行協(xié)同考察，分析干部動態(tài)情況，同時，不定期實(shí)施專項(xiàng)考察和跟蹤考察，建立考察專項(xiàng)檔案，形成立體化的考察評價(jià)體系，把干部考察準(zhǔn)、考察實(shí)、考察深、考察透。二是注重考察手段的現(xiàn)代化，如設(shè)立長期的考察熱線、指定信箱等，提高測評的時效性、廣泛性、準(zhǔn)確性和直觀性。三是推行聯(lián)合考察，在年度集中考核干部中，要把“考績”、“考學(xué)”、“考廉”三項(xiàng)考察有機(jī)結(jié)合起來，通過“聯(lián)考”，不僅準(zhǔn)確掌握干部在“德、能、勤、績、廉”方面的表現(xiàn)，而且還能夠?qū)ζ淅碚撍郊白陨斫ㄔO(shè)等情況有更深入的了解和掌握，從而為全方位、多角度審視和評價(jià)干部的整體素質(zhì)提供更為充足的依據(jù)。我們結(jié)合實(shí)際情況在考察指標(biāo)中做到“兩個列入”：一是將依法行政工作列為考核內(nèi)容;二是將能否為旗域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好軟、硬件支持的“生態(tài)環(huán)境”和“平安環(huán)境”創(chuàng)建、干部參加教育培訓(xùn)情況等列入考核當(dāng)中。同時，相應(yīng)增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性或特色項(xiàng)目的考核，即對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2—3項(xiàng)特色性考核內(nèi)容。如對旗所在地及基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)化建設(shè)的考核；對土地相對較多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出特色農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)內(nèi)容的考核；對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出旅游開發(fā)工作的考核。從調(diào)整實(shí)績考核責(zé)任目標(biāo)來看，對全旗的經(jīng)濟(jì)社會、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部起到明顯的促進(jìn)作用。
?。ㄈ?/strong>按照科學(xué)發(fā)展觀要求拓展延伸考察范圍，注重點(diǎn)面結(jié)合多層次考察干部。一是要合理設(shè)定談話人員的范圍和結(jié)構(gòu)，不僅要了解同級和上級的意見，還要了解下級和更多群眾的意見；不僅要搞好個人談話、民主推薦、民主評議、民意測驗(yàn)來了解群眾意愿，還要對群眾集中反映的問題進(jìn)行專題調(diào)查，搞清事實(shí)真相；不僅要了解多數(shù)人的意見，還要注意傾聽少數(shù)人的意見，對得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的干部，不予提拔重用。二是加大宣傳力度，提高廣大群眾的參與意識，從而了解考察工作的重要性，使他們在考察中愿意說真話，敢于說真話，努力為干部考察工作的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。三是營造民主的外部考察環(huán)境。在進(jìn)行民主推薦、民主評議和民意測驗(yàn)時，做好場地的安排，人與人之間要拉開一定的距離，以免相互影響和干擾，無法表達(dá)真實(shí)的意愿，努力創(chuàng)造一種讓談話者能夠充分發(fā)表意見和看法的寬松談話氛圍。四是運(yùn)用走訪了解、問卷調(diào)查和設(shè)立監(jiān)督電話等有效方式，全面了解考察對象在工作時間以外的思想言論、行為表現(xiàn)、興趣愛好等方面的情況。從而將點(diǎn)與面反映出的情況進(jìn)行綜合評定，確定出領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)全面的情況，為下一步工作提供可靠依據(jù)。
總之，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，各級組織部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要進(jìn)一步建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考察機(jī)制，針對干部考察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進(jìn)行深入的研究和解決，創(chuàng)新干部考察的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地對干部做出客觀、全面評價(jià)，不斷提高干部考察工作整體水平，推進(jìn)干部考察工作的科學(xué)化、民主化和制度化，進(jìn)一步從組織上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
