一、 農村居民點用地存在的主要問題
1．農村居民點用地占地規模大，空置、閑置多
農村居民點建設分散，用地超標。按國家總體規劃，2000年農村居民點用地用的規模1 366萬公頃，但實際上到1990年底就達到了1 613萬公頃。全國農村居民點人均用地面積高達191m2，超過國家規定的最高標準(150m2)27％多，而遼寧、吉林、黑龍江等省人均居民點用地面積超過300m2，內蒙古甚至超過400m2。由于地廣人稀，村中出現大片空閑地，人們將其形容成“空心村”。據河北省調查，全省村莊內空閑土地達3．3萬公頃。
2．農村居民點缺乏有效管理
在實際生活中，農民對農村宅基地所有權和使用權普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無權過問，宅基地主人擁有使用的權利，卻沒有合理利用的義務，同時對于農村宅基地的合理流轉，又缺乏制度規定和政策指導，也沒有相關法律條文來限制農村宅基地的閑置、拋荒。因此，農村宅基地使用制度不健全，不僅導致大量舊宅基地的閑置、拋荒，同時為農村宅基地流轉、城鄉土地置換增加了難度。
3．農村居民點擴張無序
長期以來，農民建房占地多，質量好。隨著農業人口增長和生活水平的提高，農民建房需求量增大，且農民已不滿足于“磚瓦房”的居住條件，紛紛遷到村外，建起了講面積、講排場、講方便的“鄉村別墅”。尤其在農村城鎮化建設熱潮的推動下，借家庭人口的增多，紛紛向村莊外擴張。
4．農村居民點利用效率低，布局散亂，基礎設施不完善
我國農村居民住宅絕大多數以低層建筑為主，尤其以獨居小院為主，占地面積大，建筑容積率低，所占土地多是地勢平坦向陽、水源條件好、交通方便、土層深厚、土質肥沃的優質土地。加之傳統的住房觀念及經濟條件的限制，農村住宅仍然沿襲著“有天有地，單門獨戶”的模式，土地利用率低，布局散亂。因而，村內水、電、氣、通訊、道路等基礎設施建設滯后，文化、教育、醫療、衛生等設施不完善，建筑物單體面積差異大，使用功能混雜，不僅導致村莊的居住環境質量差，而且給農村居民生產生活帶來極大不便，嚴重 影響了農村現代化進程。
5．規劃滯后，布局不合理
長期以來，農村居民點建設基本上處于放任自流狀態，農戶建房選址比較隨意，用地規模不受控制。近些年，有關部門加強了對農戶建房的管理，但由于忽視村鎮建設規劃，因此，隨著農村經濟的發展，農村建房熱的掀起，規劃滯后所造成的后果日益顯露出來，布局零星分散，內部功能布局混亂，整體檔次不高，還有相當一部分村莊沿公路兩側發展，用地見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。
二、農村居民點整理的現勢性
1．農村居民點整理有助于增加耕地，實現耕地總量動態平衡
我國是人多地少的國家，人均耕地資源極其稀缺，隨著社會經濟的發展，城鎮化、工業化進程日益加快，城市發展占用大量的土地資源，導致我國耕地資源日益減少。
同時，由于城鎮化的結果，大量的農業人口由農村向城市轉移，造成大批農村居民點用地空閑，加之目前我國農村居民點存在的其他問題，必須加快農村居民點整理的步伐，通過對農村居民點舊宅基地復墾來補充耕地，實現耕地總量動態平衡。
2．農村居民點整理有助于實現農村土地的集約利用
我國農民的住宅大多布置較為分散，多為一戶一宅式。由于傳統的小農經濟“小而全，自給自足”思想占據主導地位，因此每戶居民點用地占地面積都較大，導致大量土地閑置，利用率極其低下。 同時，由于農村居民點遍布田間，造成耕地不能形成規模化、集約化，嚴重影響了耕地的機械化，使耕地的規模化和集約化產生的效益體現不出來。開展農村居民點整理，加強農村居民點的用地集中，復墾整理后的宅基地，可以恢復耕地的集約化和規模化，實現農村土地的集約經營。
3．農村居民點整理有助于改善農村生產、生活和環境條件
通過農村居民點土地整理不僅可以有效增加耕地面積、集約經營、發展農村經濟，而巳可以盤活土地資產、壯大村級集體經濟；結合科學合理的村鎮規劃，轉移農村剩余勞動力，農村人口適當集中，加強基礎設施建設，推進農村城鎮化，有利于改變農村村容村貌臟、亂、差的現象，提高農民居住水平和生活質量；同時又能改善農村生態環境。
三、農村居民點土地整理措施
1．組織得力，建立農村居民點土地整理與社會綜合發展的決策機制，同時做好宣傳工作
農村居民點土地整理是一項具有長遠戰略意義的社會基礎廠程，應將農村居民點土地整理納入政府社會發展內容，建立農村居民點土地整理與社會綜合發展的決策機制，把握農村居民點土地整理的實施動態，作出改進或調整決策；縣、鄉(鎮)組織土地管理、村鎮規劃建設等有關部門，積極宣傳我國土地國情和土地整理的作用及意義，轉變村民思想觀念；在《土地利用總體規劃》對土地利用控制下做好村鎮規劃，增加新村莊的吸引力；對先進人物事跡給予積極表揚，擴大影響。
2．建立多元投資機構，籌集專項資金，并且做好長期進行的計劃
農村居民點土地整理需要的投資較大，建議建立多元投資機構，從國家土地稅收、集體經濟組織以及農民個人等渠道籌集專項資金；根據農民實際建房需要，隨時辦理土地占用等有關手續，做好長期進行農村居民點土地整理的打算，這樣農民建房資金就可以基本上由農民個人承擔。
3．制定農村居民點土地整理優惠政策，明晰土地產權調整及土地收益分配關系
堅持“誰整理、誰受益”的原則結·合稅費減少的優惠政策，調動農民土地整理的積極性：明晰土地產權調整及土地收益分配關系，把土地整理后的收益分配與土地整理工作相聯系，建立農村居民點土地整理的激勵機制。
4．積極研究制定農村居民點土地整理的相關技術
按照“投資少、效益高”的原則，通過借鑒外地先進經驗，針對本地區土地特性研究制定最佳技術，特別是有關農村居民點土地整理生態設計，如房屋拆遷廢棄物的處理等，建設農村良好的生態環境。
5．建立切實可行的行政、法規措施
按照有關文件規定，把土地整理的年度計劃納人政府年度考核目標，建立農村居民點土地整理規劃實施領導組織、管理機構；利用《土地利用總體規劃》的法律效力，嚴格督促執行，打擊各種破壞土地管理、違反規定的行為。土地整理工作在我國剛剛展開，特別是農村居民點土地整理由于涉及范圍廣、復雜性較大，進行整理的必要性、可行性以及原則、模式需要論證和探討。借鑒國內外已取得的經驗，結合我國土地國情，因地制宜進行農村居民點土地整理，以實現“耕地總量動態平衡”和區域可持續發展。
