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海安縣編委辦 2004-12-24 眾所周知，無論是我們的黨政機關，還是事業單位，都有著這樣一個特殊的群體，它主要是為各自的部門、各自的單位提供著供給式、福利式的無償服務。這個群體，它集管理與服務為一體，這就是我們通常所說的機關、事業單位后勤服務系統。它擁有一支相對比較龐大的工勤人員隊伍，在整個機關、事業單位工作人員總數中占有相當的比重。對于這個群體的改革，近幾年來，理論界作了大量的探索，國務院和一些地方政府也在改革實踐中取得了不少成功的經驗。我市的教育系統、衛生系統在后勤服務社會化改革方面也進行了積極的探索，取得了寶貴的經驗，尤其是我們南通高校后勤服務改革，在全國也小有名氣。這些改革，都是后勤管理體制的改革，在此，筆者暫撇開管理體制改革不談，單就后勤服務系統中工勤人員的用工制度改革談一些粗淺的認識。 一、改革之必然 1、素質參差不齊、良莠不均，一定程度上影響了單位的形象、降低了單位的效能，提高工勤人員整體素質、建立靈活的用人機制勢在必然。客觀地講，在機關、事業單位工勤人員隊伍中，有一部分人員的素質還是比較高的，他們經過部隊大學校的鍛煉，加之對自身要求嚴格，工作認真負責，吃苦耐勞，深得領導和同事們的信任，有的甚至走上了領導崗位，還被評為“人民滿意的公務員”。但是，也有一些工勤人員，無論是文化素質，還是思想素質都不是很高，有工作散漫者，有到處竄崗者，更有甚者上班時間打牌、玩游戲，這嚴重影響了機關、事業單位在群眾中的形象，一定程度上也影響了南通的投資環境。也有爭待遇者、要轉干者、要職級者，也有散布小道消息者、搬弄是非者，更有甚者不服從管理，這嚴重挫傷了其他工作人員的積極性，也影響了人與人之間的團結關系，降低了單位的效能。因此，對于工勤人員的使用和管理要引入競爭機制和淘汰機制，以用工制度改革為抓手，建立靈活的用人機制，提高工勤人員的整體素質，提供強有力的后勤保障，提升機關、事業單位整體形象，改善南通的投資環境。 2、龐大的隊伍、龐大的開支，是各級財政或者用人單位沉重的負擔，實行合同化管理、采取協議工資制是減輕財政和用人單位負擔的有效辦法。據了解，一位20年工齡的工勤人員，其月工資和津貼性收入要達到1600—1700元之間，另外還有用人單位的各種補貼和年終獎金，其月平均收入能達到3000多元，年收入差不多在3.5—4萬元之間，有的甚至更多。市級機關、事業單位2003年底有3900多名工勤人員，按照上述收入水平測算，市財政和用人單位共需承擔工勤人員的工資福利待遇最少也要1億多元。現在，只有通過改革來合理確定工勤人員的工資福利收入，對新進工勤人員實行合同化管理，采取協議工資制，降低工資收入和各種補貼標準。如果一個現有工勤人員的年費用平均節約1萬元，改革的最終目標是市級機關、事業單位3900多個工勤崗位全部使用合同工，每年就能節約費用3900多萬元，這樣就會大大減輕財政負擔，減輕用人單位負擔。 3、沒有改革就沒有壓力，沒有改革就沒有動力，只有通過改革，盡可能最大限度地調動工勤人員的積極性，激發他們的工作熱情，促使其珍惜來之不易的工作崗位。20多年來，我國經濟飛速發展，人民生活水平不斷提高，這是有目共睹的事實，如此巨大的變化應歸功于改革開放，各種組織形式通過改革都煥發了生機和活力。大量國有企業通過改革，實現了扭虧為盈，擺脫了資不抵債的困境，提高了在國際市場上的競爭力。黨政機關的改革，經過了一輪又一輪的機構改革，職能發生了很大的變化，轉移、下放、取消了不少職能，人員編制進行了大幅度的精減，通過競爭上崗，人員素質得到了很大提高。黨政機關領導干部由過去單一的委任制逐步改革為現在的委任制、聘任制、公選制并存，通過改革，增強了領導干部的憂患意識、進取意識。近幾年，事業單位改革步伐也加快，我市市屬行政管理型事業單位和生產經營型事業單位均已改革結束，社會公益型事業單位改革已經全面展開，人員編制也將進行適度精減。但有一個不容忽視的現象，無論是機關機構改革，還是事業單位改革，人員編制的精減主要精減的是干部編制，機關、事業單位工勤人員還游離在改革之外，目前的現狀是沒有改革、沒有壓力、沒有動力，不思進取。因此，機關事業單位工勤人員也應納入改革范疇，不應游離于改革之外，成為機關事業單位人事制度改革的盲區。只有通過改革，盡可能最大限度地調動工勤人員的積極性，激發他們的工作熱情，促使其珍惜來之不易的工作崗位。 二、改革之舉措 根據目前機關事業單位工勤人員中存在的問題，筆者認為，可以從以下幾個方面進行改革： 1、精簡機關行政附屬編制和事業單位工勤人員編制，實行合同工編制 要在現有機關行政附屬編制數和事業單位工勤人員編制數的基礎上，逐步減少機關行政附屬編制和事業單位工勤人員編制，最終取消機關行政附屬編制和事業單位工勤人員編制。現已在編的工勤人員仍然使用機關行政附屬編制或事業單位工勤人員編制，尚未使用的和今后自然減員空出來的機關行政附屬編制和事業單位工勤人員編制一律收回，新進的工勤人員一律使用合同工編制。合同工編制由市編委會根據各部門、各單位實際工作需要和機關行政附屬編制、事業單位工勤人員編制的核減情況，從緊核定，原則上原有的機關行政附屬編制或事業單位工勤人員編制減少多少，合同工編制則相應核定多少。 2、改革用工辦法，實行聘用合同制 機關事業單位工勤人員一律實行聘用合同制，用人單位與工勤人員要簽訂聘用合同，并經市人事部門鑒證。合同期限一般為1—3年，合同中可以約定試用期，試用一般不超過3個月，情況特殊的，可以延長，但最長不得超過6個月。合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現時，合同即行終止。合同期滿，經雙方協商同意可以續聘，續聘必須重新簽訂聘用合同并鑒證。終止合同的工勤人員進入勞動力市場或人才市場，自主擇業。 對現已在編的工勤人員，適合繼續使用的，要在近期內盡快辦理相關手續，已經簽訂勞動合同的，可以繼續執行，勞動合同期滿后繼續留用的續簽聘用合同。對現已在編但不適合繼續使用的工勤人員，要進行分流，已經簽訂勞動合同的，勞動合同期滿后不再續簽，進入勞動力市場或人才市場，自主擇業。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續工作已滿10年且年齡距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。 機關事業單位新補充工勤人員，必須在市編委會核定的合同工編制數范圍內進行，不得突破核定的合同工編制數額。同時，要引入競爭機制，通過公開招考的辦法，擇優聘用。用人單位在合同工編制空缺的情況下，根據實際工作需要，向市編辦和組織、人事部門分別申報合同工編制使用計劃和編內增人計劃。經同意后，由用人單位通過勞動力市場或人才市場組織公開招聘。對符合條件者擇優聘用，由用人單位與其簽訂聘用合同，并經市人事部門鑒證，報市編辦備案。 機關事業單位工勤人員與聘用單位發生人事爭議，雙方可以協商解決，也可以向市人事爭議仲裁委員會申請調解、仲裁。 3、改革分配辦法，實行協議工資 現已在編的工勤人員，其工資福利待遇仍按現行規定執行，并實行工人技術等級考聘分開制度。今后，各部門、各單位新聘用的工勤人員，其工資福利待遇，由聘用單位根據其工作崗位的性質、工作量大小、工作難易程度等因素與其協商確定，并在聘用合同中予以明確，其基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和住房公積金等按國家和市政府關于企業職工的標準執行。 4、實行人事代理，推進社會化管理 各部門、各單位新聘用工勤人員一律實行人事代理制度，由單位人變為社會人，其人事關系和檔案由市人才服務機構代理。各部門、各單位要加強對工勤人員的日常管理和目標責任制考核，考核結果要作為確定獎金和續聘的依據，并將考核結果歸入本人檔案。 （作者： 胡巖） |
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