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各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱新區(qū))歷經(jīng)十幾年的時(shí)間，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，為各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。新區(qū)管委會(huì)雖然代表所在地政府全面履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理及公共服務(wù)的職能，但它畢竟是政府的派出機(jī)構(gòu)。那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)怎樣依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)工作的開展呢?鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)進(jìn)行了初步的探索。 鎮(zhèn)江新區(qū)是1998年6月在原鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)江大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，現(xiàn)轄三個(gè)鎮(zhèn)，兩個(gè)街道，面積218平方公里，人口約20萬人，區(qū)內(nèi)有省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表200余名。2003年9月，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)決定設(shè)立鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，配備了專、兼職工作人員，明確職責(zé)，建立制度，依靠代表，開展各種形式的活動(dòng)，有力地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定設(shè)立人大工委的決心。 對(duì)于設(shè)立新區(qū)人大工委，開始時(shí)，存在著設(shè)與不設(shè)兩種不同的意見。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)有關(guān)部門組織召開了多個(gè)座談會(huì)，聽取各方面的意見。絕大多數(shù)同志認(rèn)為，設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，其根據(jù)：一是有法律依據(jù)。對(duì)照地方組織法第五十三條關(guān)于“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，設(shè)立新區(qū)人大工委作為市人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，是完全符合這一規(guī)定的。二是形勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，法制社會(huì)的建立，迫切要求憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)在基層的各項(xiàng)具體工作中落實(shí)；代表活動(dòng)的開展、代表作用的發(fā)揮，情況日益復(fù)雜的人大選舉，需要較嚴(yán)密的組織來保證，較合理的網(wǎng)絡(luò)來連接，設(shè)立新區(qū)人大工委可以較好地解決這些問題。三是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。鎮(zhèn)江市委書記史和平十分關(guān)心人大工委的設(shè)立，專門向常委會(huì)詢問關(guān)于設(shè)立新區(qū)人大工委之事；新區(qū)黨工委書記趙臘根認(rèn)為，建立新區(qū)人大工委是民主政治發(fā)展的必然要求，新區(qū)黨工委要在組織、工作、經(jīng)費(fèi)等方面給予有力的支持，特別要把優(yōu)秀干部選拔到人大工作崗位上。四是有代表們的愿望。新區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的各級(jí)人大代表，但是，很難經(jīng)常組織代表開展有效的活動(dòng)，代表們呼吁閉會(huì)期間新區(qū)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和人員，有計(jì)劃地組織代表開展活動(dòng)，聽取民聲，反映民意。 二、抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格依照程序建立機(jī)構(gòu)。 設(shè)立新區(qū)人大工委，對(duì)鎮(zhèn)江市人大建設(shè)來講是重大事項(xiàng)，必須遵循依法、謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、妥善的原則，解決好幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是明確性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照地方組織法的規(guī)定，新區(qū)人大工委，應(yīng)是鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，接受鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)和新區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以新區(qū)黨工委為主，對(duì)外掛“鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”的牌子，使用“鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”的印章。二是明確編制和相應(yīng)的人員組成。經(jīng)過反復(fù)研究，本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，并報(bào)市委同意，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)為正處級(jí)建制，定編2人，設(shè)主任1名，副主任2名，委員2—3名，其中：主任由新區(qū)黨工委書記兼職；2名副主任中，1名由新區(qū)黨工委副書記兼任，1名為專職；委員全部為兼職，在市、區(qū)人大代表、人大工委辦公室和有關(guān)專家中產(chǎn)生，人選由黨工委推薦，市人大主任會(huì)議研究，市人大常委會(huì)任命。三是明確其工作職責(zé)。明確規(guī)定新區(qū)人大工委的8項(xiàng)工作職責(zé)，如組織人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)“一府兩院”派出的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和新區(qū)下屬機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)代表工作，建議督辦、選民聯(lián)系、代表活動(dòng)、基層工作指導(dǎo)和選舉等事宜。四是明確經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立人大工委所需辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和開展日常人大代表活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，由新區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。 三、逐步規(guī)范，建立健全人大工委工作制度框架體系。 新區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)建立后，正常開展工作，必須要有制度保障，并在實(shí)踐中健全完善。幾年來，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)不斷探索適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的人大工作的內(nèi)容、途徑、方式和方法，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)制定了一系列規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新工作模式。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守好“一個(gè)規(guī)則”。即：由鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)通過的《新區(qū)工作委員會(huì)工作規(guī)則》，明確了新區(qū)人大工委的性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則等。二是堅(jiān)持科學(xué)定位，履行好“二個(gè)職責(zé)”。即：人大工委主任職責(zé)和人大工委辦公室職責(zé)，新區(qū)人大工委工作不同于轄市、區(qū)人大常委會(huì)，要精干高效，職責(zé)分明，根據(jù)工作特點(diǎn)，制定了主任工作的10項(xiàng)職責(zé)，其中最關(guān)鍵的一條就是新區(qū)人大工委主任在市人大常委會(huì)和新區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下主持全面工作，副主任協(xié)助主任工作，制定了辦公室工作的9項(xiàng)職責(zé)，確保新區(qū)人大干部定崗定位，促進(jìn)其更好地履職。三是堅(jiān)持取得實(shí)效，執(zhí)行好“八項(xiàng)制度”。新區(qū)人大工委的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，要體現(xiàn)時(shí)代要求和創(chuàng)新意識(shí)，要有針對(duì)性和可操作性，還要有前瞻性。為此，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)有重點(diǎn)地指導(dǎo)新區(qū)人大工委制定了例會(huì)、聯(lián)系代表、學(xué)習(xí)、視察、述職、評(píng)議等8項(xiàng)制度，初步摸索出一套新區(qū)人大工作程序和管理辦法。 四、不斷創(chuàng)新，努力適應(yīng)新區(qū)人大工作的新形勢(shì)和新要求。 新區(qū)人大工作如何運(yùn)作，沒有固定模式，沒有現(xiàn)成的路可走，作為特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，有其特殊性。只有在法律框架內(nèi)，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，用新思路、新內(nèi)容、新方法開展工作，才能實(shí)現(xiàn)新區(qū)科學(xué)發(fā)展與人大監(jiān)督的良性互動(dòng)發(fā)展。一是創(chuàng)新內(nèi)容，熱情接待選民。新區(qū)人大工委關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，取得了良好的社會(huì)效果。2004年以來，新區(qū)人大工委科學(xué)組織各級(jí)代表，統(tǒng)籌編組，每年開展2次選民接待日活動(dòng)，每次印制數(shù)千份《致全區(qū)選民公開信》，分發(fā)張貼到村居街巷。在有線電視和《新區(qū)通訊》等媒體上宣傳，在全區(qū)10多個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)懸掛橫幅，制作代表展示標(biāo)志。幾年來，共有500多人次代表參加了接待日活動(dòng)，有2000多人次選民向各級(jí)人大代表反映新區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。代表們根據(jù)選民意見，就征地拆遷、居民生活、失地保障、交通管理、小區(qū)建設(shè)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等問題，形成書面建議、批評(píng)和意見，累計(jì)達(dá)200多條。在代表提出的建議辦理過程中，新區(qū)人大工委形成了代表建議交辦、承辦、督辦、反饋、責(zé)任追究和歸檔的工作流程，建立了辦理網(wǎng)絡(luò)，明確承辦部門的職責(zé)、辦理期限和辦理要求。幾年來，代表建議辦復(fù)率為100％，滿意度較高，如今，代表接待日活動(dòng)深受群眾歡迎和喜愛，真正地架起了一條代表與選民、領(lǐng)導(dǎo)與群眾交流的“雙通道”。 二是創(chuàng)新思路，認(rèn)真辦理信訪。新區(qū)人大工委在法律框架內(nèi)，運(yùn)用新思路、新理念解決人大工作中的實(shí)際問題，通過完善人大信訪制度，拓寬信訪渠道，幫助群眾解決實(shí)際困難，取得了明顯實(shí)效。僅2005年上半年，新區(qū)人大工委負(fù)責(zé)人在全國、省人代會(huì)期間，赴北京、南京長(zhǎng)達(dá)40天，接待上訪人員多次，有效地化解了各類矛盾。同時(shí)，還接待因村委會(huì)選舉來新區(qū)人大工委集訪的4批近100人和來訪的30人次，辦理來信20多件。在接待和辦理來信來訪過程中，他們主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，相互配合，督促鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門，解決群眾反映的問題，得到人民群眾高度稱贊。 三是創(chuàng)新方式，評(píng)議部門工作。新區(qū)人大工委以提高工作實(shí)效為目標(biāo)，積極探索有效的監(jiān)督方式。三年來，新區(qū)人大工委先后組織新區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表對(duì)社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)科技局、財(cái)政局、工商分局、環(huán)保分局等11個(gè)職能部門工作進(jìn)行了評(píng)議，對(duì)被評(píng)議部門公開測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，向全區(qū)通報(bào)測(cè)評(píng)情況，并組織代表“回頭看”，跟蹤了解被評(píng)議部門整改措施落實(shí)情況，推進(jìn)了區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 實(shí)踐證明，把人大的職能向新區(qū)延伸和拓展，對(duì)于不斷推進(jìn)人大工作發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響。 |
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