“十五”期間林業發展概況及總結-A02

一、行業發展概況

　　（一）總體情況

　　2005年全國造林計劃任務比2004年繼續減少，為464.37萬公頃，比2004年減少26.53%。但新封山育林任務比2004年增加一倍，達到282.36萬公頃。　　

　　上半年全國完成造林面積317.88萬公頃，占全年計劃任務的68.45%，造林面積比2004年同期下降34.21%。按造林方式分，人工造林289.09萬公頃，占全部造林面積的90.95%，比2004年同期下降35.97%；飛播造林28.78萬公頃，比2004年同期下降9.10%。上半年完成新封山育林118.44萬公頃，其中無林地和疏林地新封62.57萬公頃；跡地更新29.27萬公頃，其中人工更新26.41萬公頃；低產低效林改造14.59萬公頃；上半年新育苗面積比上年同期繼續減少，為14.70萬公頃。　　

　　（二）全國半數以上的省區已經完成造林任務的70%以上　

　　全國共有17個省區完成了年度造林任務的70%以上，這些省區中，北京、天津、遼寧、黑龍江、上海、河南和湖北7省（市）已經完成了全年的任務。西部12個省區的造林面積達到155.03萬公頃，占全國造林面積的比重為48.77%。　　

　　（三）防護林面積保持較高比重　

　　2005年上半年的造林面積中防護林面積保持較高比重，全部造林面積按林種用途分比重為：防護林（67.02%）、用材林（21.55%）、經濟林（10.49%）、薪炭林（0.63%）和特種用途林（0.31%）。

　　非公有經濟造林近年來發展迅速，上半年非公有經濟造林面積達到152.20萬公頃，占全部造林面積的47.88%。

　　（四）林業重點工程

　　2005年上半年林業重點工程共完成造林223.88萬公頃，其中天保、退耕（不含京津工程退耕）、京津、三北及長防和速豐工程造林面積分別為30.66萬公頃、141.29萬公頃、19.21萬公頃、30.17萬公頃和2.55萬公頃，所占比重分別為13.69%、63.11%、8.58%、13.47%和1.14%。

　　天然林資源保護工程

　　2005年上半年完成造林面積30.66萬公頃，比2004年同期下降23.06%，其中人工造林8.45萬公頃，飛播造林22.21萬公頃；完成新封山育林面積24.85萬公頃，其中無林地和疏林地封育15.49萬公頃；森林管護面積達到8627萬公頃。　　

　　2005年上半年工程區完成木材產量528.29萬立方米，比2004年同期減少195.68萬立方米。

　　退耕還林工程（含京津風沙源治理工程中的退耕）　

　　2005年上半年，已完成造林及新封山育林面積177.75萬公頃，完成全年任務的47.05%，其中退耕地造林面積為67.16萬公頃，比去年同期下降21.55%，荒山荒地造林面積88.47萬公頃，比去年同期下降55.96%，新封山育林面積22.12萬公頃。在退耕地造林面積中，營造生態林的比重達到83.58%。在退耕地造林面積中，25°以上坡耕地造林面積為26.18萬公頃，占退耕地造林面積的38.98%。上半年完成種草面積3.84萬公頃，比2004年同期增長48.83%。　　

　　2005年上半年退耕工程糧食兌現數量為79.96噸，比2004年同期下降58.84%，應兌現糧食改為兌現金額27.92億元。

　　京津風沙源治理工程　

　　2005年上半年工程共完成造林19.21萬公頃，比2004年同期下降42.79%，其中人工造林16.54萬公頃，飛播造林2.66萬公頃，人工造林中退耕地造林9.74萬公頃；完成新封山育林面積10.74萬公頃，其中無林地和疏林地封育8.51萬公頃；草地治理面積達到0.48萬公頃；小流域治理面積達到0.74萬公頃；治理總面積為31.17萬公頃。　　

　　三北及長江流域等防護林體系建設工程　

　　2005年上半年共完成造林面積30.17萬公頃，比2004年同期下降32.47%，造林面積全部為人工造林。各項工程共完成新封山育林16.15萬公頃，其中無林地和疏林地封育7.12萬公頃。低效防護林改造面積1.80萬公頃。　　

　　重點地區速生豐產用材林基地建設工程　

　　2005年上半年全國各地類造林面積共5.44萬公頃，其中荒山荒地造林面積為2.55萬公頃，比去年同期的增長一倍。

二、“十五”總結

　　新世紀的5年，隨著六大林業重點工程的全面推進，我國造林綠化取得歷史性突破，營造林面積自2002年以來連續3年超過億畝大關，森林面積和森林蓄積量迅速增加，森林質量也實現了由持續下降到逐步上升的歷史性轉折。

　　今年年初公布的第六次全國森林資源清查結果表明，近年來我國森林資源保護和發展呈良好態勢。全國森林面積達到26.25億畝，比5年前的第五次清查增加2.4億畝，增加面積相當于臺灣省面積的4.5倍。也就是說，在滿足了經濟社會快速發展對木材等林產品需求的前提下，我國通過大力造林、嚴格管護等措施，實現了5年內每年新增近一個臺灣省面積的森林資源。森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，增加了1.66個百分點，年均增加0.33個百分點，相當于1949年—1998年年均增長水平的2倍。

　　森林蓄積量達124.56億立方米，比上次清查增加8.9億立方米，為全國每人增加了0.8立方米的森林儲備量。同時，年森林采伐消耗量比上次清查減少了537萬立方米，扭轉了上世紀90年代以來森林采伐消耗量持續增高的被動局面。

　　到2005年，新增森林面積1150萬公頃，森林覆蓋率達到18.2%左右，林業產業總產值達到5000億元左右。東北、內蒙古等重點國有林區和長江上游、黃河上中游地區的天然林資源得到有效保護。水土流失嚴重的陡坡耕地退耕還林在試點示范的基礎上，有計劃、分步驟穩步推進。防沙治沙和沙漠化治理步伐明顯加快。自然保護區面積占國土面積的13%左右，野生動植物保護力度進一步加強。長江、黃河等大江大河流域生態環境建設初見成效。

　　重點工程與項目布局：

　　（一）生態保護與建設

　　1、天然林資源保護工程。

　　2、三北、長江流域等防護林體系建設工程

　　3、退耕還林工程。

　　4、環北京地區防沙治沙工程。

　　5、全國野生動植物保護及自然保護區建設工程。

　　（二）商品林基地建設

　　1、以速生豐產用材林為主的林業產業基地建設工程。

　　2、名特優新經濟林基地建設。

　　3、竹林基地建設。

　　4、花卉基地建設。

　　（三）林業產業結構調整

　　1、木漿造紙業：到2005年，新增商品木漿生產能力150萬噸，初步緩解國內供需矛盾，減少進口，節約外匯。

　　2、人造板工業：到2005年，人造板的生產能力達到2200萬立方米左右。

　　3、林產化工：大力發展氫化松香、歧化松香、馬來松香、聚合松香等松香深加工產品和芳樟醇、萜烯樹脂等松節油深加工產品，適度發展活性炭，繼續穩定栲膠、紫膠、五倍子、單寧酸等產品。

　　4、森林旅游：大力加強森林旅游的產業化發展，加快森林旅游市場的培育與開拓，重點開辟15條森林旅游專線，開發具有林區特色、林業優勢的旅游項目，指導開發一批滿足國際旅游市場的產品。“十五”期間，力爭森林旅游年接待游人達1億人次，其中外國旅游者達200萬人次，實現森林旅游年收入超過250億元，創外匯3000萬美元，實現森林旅游從“事業型”到“產業型”的轉變。

　　（四）國有林場和森林公園建設

　　1、國有林場 ：“十五”期間，繼續經營管理好現有3000多個生態公益型林場，使之成為中國生態建設的骨干；通過股份合作、租賃、兼并、聯合等多種形式優化配置存量資產，形成一批有規模、上檔次的產業項目，使現有的1000多個商品經營型林場形成自已的優勢產業。

　　2、森林公園：到2005年，計劃全國各類森林公園總數達到1400處，經營總面積達到1200萬公頃，占國土面積的1.25%。著重強化內蒙古莫爾道嘎、青海坎布拉等60處重點森林公園建設。

　　3、森林經營：”十五“期間，計劃完成幼林撫育面積4000萬公頃，成林撫育面積3500萬公頃，低產林改造600萬公頃。建設森林經營示范基地50處，面積50萬公頃。

　　（五）森防體系建設：

　　1、森林防火：“十五”期間，實施和完成一批國家級重點火險區綜合治理工程。

　　2、森林公安：“十五”期間，大力加強森林公安基礎業務建設，強化 “三情”、“四網”、“兩管理”，對破壞森林和野生動物資源特別嚴重的重點縣、市進行綜合治理。

　　3、森林病蟲害防治：“十五“期間，加強監測預報網絡建設，防治檢疫標準站建設，重點實驗室建設，完成510個國家級中心測報點和1000個以上防治檢疫標準站建設。

　　（六）實施科教興林戰略

　　1、加快林業科技創新和成果產業化步伐。

　　2、加強科技攻關和數字林業建設。

　　3、建立健全林業科技推廣體系和質量技術監督體系。

　　4、進一步加強植物新品種等知識產權保護。

　　5、加大林業教育改革和素質培訓力度。

　　（七）林業基礎工業設施建設

　　1、超前搞好林木種苗基地建設。

　　2、加強基層林業工作站建設。

　　3、進一步強化森林資源管理和監督。

　　4、加強林業信息化建設。

　　（八）加快山區綜合開發

　　（九）擴大林業對外開放

　　（十）全面推進林業分類經營

　　二、行業發展概況

　　2004年，我國完成營造林1.15億畝，全民義務植樹18.6億株，林業總產值6076億元。社會就業約4500萬人，封山育林2100萬畝，飛播造林885萬畝，完成退耕地造林1000萬畝，配套荒山荒地造林5000萬畝。據監測長江、黃河、淮河、珠江等江河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30%以上。

　　2004年，我國共新建自然林保護區134個，林業保護區總量達1672個，占國土面積的12.4%。陸生野生動物占種群數量的55.7%，有代表性的189種國家重點保護野生動植物中，有72%的物種種群數量在5000株以上，達國際公認標準。濕地總面積達到3848.6萬公頃，居亞洲首位，世界第四位。

　　2004年營造豐產用材林83萬畝，非公有制森林面積占全國的18.9%，新造林地中非公有制林的比例達到41.1%。

　　我國是世界上水土流失和荒漠化最嚴重的國家之一。自2002年以來，年均沙化土地的治理面積達到190公頃。我國山地占國土面積的68%，沙地占17%，山區沙區人口占全國總人品的2/3。全國林業田有40億畝，可治理的沙地有8億畝，兩者合計的畝數為耕地面積的2.5倍。有1000多種經濟價值較高的樹種。

　　據估計，到2010年，我國每年消耗木材方面，專家預測為2.4億立方米左右，而現在為1.7億立方米左右。

　　近十年來，松香出口創匯在1億美元以上，生產量和出口量均居世界首位。出口量占世界份額的50%以上；家具出口占世界總出口量的10%左右，居全球第一位。

　　目前，全國森林覆蓋率為16.55%，人均占有森林面積和蓄積量公為世界平均水平的20%和12%，遠低于世界平均水平。有8個省區市森林覆蓋率不足10%，國土面積高達44%。有6個省區森林覆蓋率不足5%，國土面積占全國的31%。

　　我國林木平均材積增長10%至50%。竹林的年均增長幅度達到30%。

　　全國林業技能人才近111萬人，管理人員近25萬人，各類專業技術人員近39萬人，累計全國林業系統從業人員達173萬多人。退耕還林農民1600萬人。系統中中專以上學歷職工70萬人，在專門人才中在中專以上占56.6%，中級以上職稱比例22.66%，高級工在工人隊伍中占10.96%。力爭到2020年培養和吸引30名左右學術技術帶頭人，培養和吸引1000名左右的科技新秀，培養和穩定20000名左右基層技術骨干。