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本文介紹了日本、美國等國家在這方面的成功經驗。
家中常備應急箱 化險為夷派用場 痛定思痛——日本防震減災措施很有效 日本是一個多地震國家,歷史上地震對日本人民造成了巨大傷害,并且經常不 斷。1923年9月1日發生的7.9級關東大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受傷。房屋毀壞128266間,地震引發的火災燒毀房屋447128間,東京85%的房屋毀于一旦,橫濱96%的房屋被夷為平地。地震又引發海嘯,最大 浪高超過12米。財產損失300億美元。 關東大震災是20世紀世界最大的地震災害之一。地震及其次生災害造成的人員傷亡和財產損失是前所未有的。它使日本民族得到了血的慘痛教訓,對日本防災工作產生了深遠影響,之后,日本采取了一系列防震減災措施,使災害影響程度降到最低。 一、建立完備的法律體系。通過對災害認知程度的提高以及歷次救災得失的總 結,日本逐步建立了一系列的抗震救災法律體系。主要有:《災害救助法》(1947年)、《建筑基準法》(1950年)、《災害對策基本法》(1961 年)、《地震保險法》(1965年)、《地震財特法》(1980年)、《地震防災對策特別措置法》(1995年)、《建筑物耐震改修促進法》(1995 年)、《受災者生活再建法》(1998年)等等。這些法律既是救災工作的行動指南,又是救災經驗的總結,對救災的及時性、成效性都提供了基本保障。 二、對建筑物抗震性能不斷研究、逐步完善建筑抗震設計理論與方法,最大限度 地降低房屋損毀程度,從而有效降低地震的主要次生災害。因為地震災害多數是由其次生災害房屋破壞造成的,只要房屋在地震中不破壞,少破壞,輕破壞,傷亡人 數一定是很少的,損失程度也會減小很多。自關東大地震之后,日本在歷次地震中遇難人數均不及萬人,即使是在人口密集的阪神大地震中,遇難人數也不過6千余 人。日本是一個多地震國家,但地震造成的損失已經大大減少,人們對地震的恐慌也大為減小。 三、建立平時全民逃生自救訓練體系和避難措施、避難場所,從而有效降低災害 程度,更大程度地提高獲救率。日本將關東大地震發生日定為全國“防災日”,“防災日”所在一周定為“防災周”。每年在“防災周”舉行全國范圍的大規模綜合 防災演練,以普及防災知識和提高全民防災意識。日本經常模擬地震、火災、海嘯、搶劫、槍擊等天災人禍發生,提高抗災救災、自護自救和處理突發事件的能力。 如東京都內的中小學,每個月都要舉行這類演習,以便中小學生在真正遭遇地震等災難時,不但不會慌亂,而且還知道如何規避和救助。日本很多家庭都預備了“防 災應急箱”,在日本的各大公司,員工的辦公桌下都有免費配置的“防災應急箱”,這種“防災應急箱”體積不大,內部配置略有差別,能最大限度地延長幸存人員 等待救援的時間。 四、提高各級政府及其工作人員的救災能力,把各級政府官員尤其是基層政府救災第一線官員的救災能力與成效作為官員考核與晉升的必要條件。 五、加大針對地震及其相關學科的科學研究,利用各領域科研最新成果,提高地 震災害預防及施救的效率。根據數字化、信息化、網絡化等高新技術所具有的特點,為防震減災服務。首先,利用衛星、固定攝像、遠距離小型圖像傳送儀等技術, 確保對地震等突發事件的圖像、影像、情報的收集。其次,靈活運用地圖信息以及GIS、GPS等技術構建操作性強的重要情報匯集系統、受災預測系統、救助與 搜索支持系統。第三,率先開發出在短時間內實現快速通報地震信息的地震速報系統。
遇到地震要冷靜 逃生不可乘電梯 依靠科學技術——美國抗震減災的核心理念 美國同樣處于環太平洋地震帶邊緣,也是一個多地震國家。美國也非常注重地震災害的有效預防,加強平時訓練與演習,合理規劃設置城市的避難場所。最重要的是強化建筑物的抗震性能。美國近一個世紀以來發生的大地震死亡人數均未超過1000人。 美國針對地震災害采取的措施主要有: 一、加強科學研究,利用科技水平的提高最大限度地提高防震減災能力。依靠科學技術控制災害影響是美國抗震減災的核心理念。 二、美國同樣特別注重建筑物的抗震性能,始終把提高建筑物抗震性能最為有效 降低地震災害的最重要途徑。利用科學技術手段,提高建筑物尤其是生命線建筑的抗震性能,確保已有建筑物的安全。美國開展了大量研究,開發新技術,在保持經 濟性的前提下對危險建筑物進行加固和修復。 三、重視科學研究和基礎性工作,提高地震預報與減災水平。在過去的幾十年里,美國一直致力于提高對地震的預報水平。其重點在于加強基礎科學研究和基礎性工作,注重發展廣泛的合作網絡,增進對地震過程和影響的認識,培養大批專業人才。 美國也與日本相同,注重全民抗震救災知識的普及與抗震救災演練,加強政府各部門抗震救災的管理協調,最大限度地提高效率。
教室避震就近藏 盲目亂跑無希望 減災重于預報——發達國家對我們的啟示 提高地震預報的準確性是世界難題,短時間內難以突破。在地震問題上的側重點應是減災,減災重于預報。如何切實有效減小地震災害程度,借鑒發達國家經驗至少應做好如下幾點。 第一,切實提高建筑物的抗震性能。 這是最重要的。從日本,美國等發達國家的成功經驗及我國的基本國情,防震減 災工作的重點是建筑的抗震性能,也就是說,把房子建得抗震性能好了,損失少了,問題基本就解決了。日本的例子非常說明問題,關東大地震之后,日本地震的預 報水平也沒有太大的提高,日本提高了建筑物的抗震性能,以后的地震損失小得多。 從汶川地震震害調查情況可以發現,建筑本身的形式對建筑抗震性能影響很大, 尤其是建筑平、立面的規則性更是重要。規則性不好的建筑抗震性能一般不好。由于地震作用非常難于分析清楚,地震波復雜多變,每一次地震波都不同,目前還只 能夠通過概念與基本原理分析,計算地震作用對建筑結構內力的影響。對于形式不規則,特別復雜的建筑物,地震作用引起的建筑結構內力變化,分析起來非常困 難,難于得到非常準確的結果。因此,必須控制建筑物形式,加強建筑的規則性審查,對一些先天抗震性能不好的建筑要從公共安全角度出發,采取強有力的限制措 施,保證建筑物的安全,保證人民生命財產安全。 第二,平時做好防震減災知識的普及與演習訓練工作。 地震發生往往是突然、沒有任何明確預兆的,很多所謂震前先兆也是在震后的“恍然大悟”。多數人在重大災害發生時會驚慌失措,只有平時積累足夠多的應急避難知識,加強避難逃生訓練,在災害發生時才可以做到有序而不慌亂,將損失降到最小。 第三,加強防震減災設施的規劃與建設。 設立必要的避難場所,在地震等災害發生后,災民有良好的避難環境,對減少損失也很重要。 第四,準確及時地做出地震災害評估,這是國家啟動應急反應的關鍵環節。此方面應加大研究力度,綜合不同學科,如地震工程學、結構工程學、社會學、經濟學、行為科學等交叉學科的研究成果,制定切實有效的災害應急預案系統,提高災害救助水平。 第五,完善地震科研基礎條件,促進數據和研究資源共享。加強地震科學及相關 學科基礎研究,把地震研究與建筑抗震緊密結合,并將研究成果盡早付諸實踐。譬如,加大建筑物抗震性能及設計方法研究,使新建建筑抗震性能穩步提高,同時加 大對原有建筑抗震加固研究,保證不同年代的建筑基本均能達到較高的抗震性能。 第六,開展更加廣泛深入的國際合作。借鑒發達國家抗震減災的成功經驗可以快速提高我國抗震減災水準。同時加強國際合作,借助發達國家在某些方面的資源與經驗,是提高救災效率的有效途徑。
身在高樓勿近窗 結實支撐物下藏 圖片選自《防震減災公益宣傳漫畫》 |
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