為認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會、全面把握中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)《于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》（以下簡稱《決定》）和《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的精神實(shí)質(zhì)，加大宣傳力度，使教育系統(tǒng)廣大教職工和社會各界，充分了解改革的目的、意義和具體政策，努力做到家喻戶曉、人人皆知，特制定本學(xué)習(xí)宣傳提綱。
一、近幾年我市教育工作有哪些主要成績？
答：近年來，特別是2003年以來，按照省委、省政府的要求，我市圍繞突破高中瓶頸、辦好人民滿意教育的總目標(biāo)，著力深化教育改革，創(chuàng)新教育發(fā)展體制、機(jī)制，構(gòu)建教育發(fā)展的新格局、新模式，全市教育事業(yè)得到較快發(fā)展。高中階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年，全市高中階段學(xué)校招生5.27萬人，在2003年2.4萬人的基礎(chǔ)上增加了2.87萬人；高中階段教育毛入學(xué)率68.23%，比2003年的53%增加了15.23個百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率84.04%，比2003年的68%增加了16.04個百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)普高招生占高中招生總數(shù)的52%，較2003年的18.68%增加了33.32個百分點(diǎn)；省一級高完中由2003年的12所增加到2007年的18所；職教與普教的比例由2003年的0.6：1提高到2007年的0.8：1；高考成績連年邁上新臺階，高分段學(xué)生人數(shù)和上線率一直居全省之首；民辦教育有了一定的發(fā)展。
二、我市教育還存在哪些主要問題？
答：我市教育存在的主要問題有：
1.教育規(guī)模總量不足，優(yōu)質(zhì)教育資源比例偏低。一是學(xué)前教育規(guī)模不足，全市學(xué)齡前兒童入園率僅為73%，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后。二是義務(wù)教育階段學(xué)校不足，主城區(qū)不少居民住宅片區(qū)沒有配套中小學(xué)，致使老百姓子女讀書“南征北戰(zhàn)”。三是高中階段教育入學(xué)率偏低，2007年毛入學(xué)率僅為68%，升學(xué)率為84.04%，與全市普及高中階段教育的目標(biāo)有較大差距。四是優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例偏小且分布不均，主城區(qū)許多學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校生均占地面積、建筑面積不達(dá)標(biāo)，體育活動場地和設(shè)施不足，班額過大。
2.辦學(xué)體制不順、機(jī)制不活。我市教育從1988年的“三制”（即校長負(fù)責(zé)制、結(jié)構(gòu)工資制、教職工全員聘用制）改革到現(xiàn)在已經(jīng)20年，但一些體制性、機(jī)制性的問題還是沒有得到根本的解決。近年來，雖然一直強(qiáng)調(diào)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但對學(xué)校的管理錯位、越位、缺位的現(xiàn)象比較突出，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)沒有得到很好的落實(shí)。教師的流動渠道不暢，干部能上能下、教師能進(jìn)能出、待遇能高能低的機(jī)制尚未建立健全。
3.辦學(xué)形式單一，民辦教育發(fā)展滯后。我市教育基本是以政府投入辦學(xué)為主，民辦教育力量薄弱，多元化發(fā)展格局尚未有效形成。全市僅有民辦中小學(xué)、幼兒園563所，在校生17.8萬人，僅占全市在校生人數(shù)的17.3%，學(xué)前教育中民辦教育只占45.4%，高中教育中民辦教育只占13.8%，部分縣區(qū)民辦中小學(xué)處于空白狀態(tài)；規(guī)模大、質(zhì)量高、條件優(yōu)、效益好的民辦學(xué)校數(shù)量較少。
4.職業(yè)教育規(guī)模不足，發(fā)展不均衡。我市中等職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足，在校生規(guī)模僅為6萬人，與普及高中階段教育和普教、職教均衡發(fā)展的要求相比，還有差距。校均規(guī)模僅為1000人左右，3000人以上的只有4所，均為市屬學(xué)校。14個縣（市）區(qū)所屬職業(yè)學(xué)校的學(xué)生僅占全市職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)的33.2%。
三、制定《決定》的目的是什么？
答：出臺決定的目的是，落實(shí)中央優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育體制改革，完善政策措施，強(qiáng)化保障機(jī)制，擴(kuò)大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，有效解決群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展。
四、《決定》的指導(dǎo)思想是什么？
答：《決定》的指導(dǎo)思想是，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。
五、《決定》確定了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
答：總體目標(biāo)是，到2010年各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進(jìn)行列。
具體目標(biāo)是：
1.基本普及學(xué)前教育。重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達(dá)到85%以上。
2.基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，比例達(dá)到1∶1。
3.高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。
4.提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。
5.提高全民受教育程度。大力實(shí)施“兩后雙百”工程，使初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校的學(xué)生100%的接受職業(yè)技能培訓(xùn)，100%的就業(yè)。加快建設(shè)一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽(yù)好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2-3所高等職業(yè)學(xué)院。加快實(shí)施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。
中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定
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各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校:
為落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育體制改革，完善政策措施，強(qiáng)化保障機(jī)制，擴(kuò)大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，特作如下決定：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制。堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點(diǎn)的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進(jìn)行列。
——基本普及學(xué)前教育。重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達(dá)到85%以上。
——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達(dá)到1：1。
——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。
——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。
——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“兩后雙百”。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽(yù)好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2—3所高等職業(yè)學(xué)院，加快實(shí)施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。
二、突出三大發(fā)展重點(diǎn)
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育
高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育，要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。
迅速擴(kuò)大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心，職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、整合資源，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達(dá)8000人以上的三個職教集團(tuán)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的中等職業(yè)教育新格局。加快安寧、嵩明兩個職教基地建設(shè)。
建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)政策銜接、機(jī)制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好資源。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加強(qiáng)勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。
建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化城市社區(qū)教育，推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實(shí)施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實(shí)施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。
（四）突破性發(fā)展民辦教育
以強(qiáng)有力的政策舉措推進(jìn)民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實(shí)現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴(kuò)張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公民辦學(xué)校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達(dá)到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達(dá)到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。
依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機(jī)制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。
（五）均衡發(fā)展義務(wù)教育
優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實(shí)解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步規(guī)劃和配套建設(shè)學(xué)校，帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補(bǔ)救措施，重點(diǎn)研究主城區(qū)學(xué)校布局布點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃。通過“三個一批”，即：改擴(kuò)建一批辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改建一批的學(xué)校中應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴(kuò)大校園用地。在新建一批的學(xué)校中鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的品牌學(xué)校，通過置換和吸納民間資本向城郊新區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展空間。
積極推進(jìn)主城區(qū)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置水平有明顯提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。
大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益，對農(nóng)村中小學(xué)校在占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件，以及師資隊(duì)伍等軟件按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和配備。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點(diǎn)、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模化辦學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護(hù)人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進(jìn)“雙高普九”工作。
三、深化教育體制改革
（六）推進(jìn)辦學(xué)體制改革
實(shí)行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園），吸納社會資金進(jìn)行股份制改造，按民營機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨(dú)立”的原則，單獨(dú)舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。
實(shí)施集團(tuán)化和規(guī)模化辦學(xué)。按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。
（七）加大投融資體制改革
鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投入、兼顧利益、實(shí)現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機(jī)制。對引進(jìn)社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團(tuán)體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴(kuò)建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費(fèi)，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。
多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴(kuò)建。受校園占地面積限制，難以擴(kuò)大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實(shí)行異地新建、開辟新校區(qū)，擴(kuò)大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費(fèi)用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。通過貸款、社會融資等新建或改擴(kuò)建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費(fèi)，收取的費(fèi)用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。
推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等方式，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團(tuán)的方式，實(shí)行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（八）深化人事制度改革
完善教職工聘用新機(jī)制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市縣人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理。教師不調(diào)配，進(jìn)入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師由學(xué)校在公開考核基礎(chǔ)上自主招聘，進(jìn)入分中心進(jìn)行人事代理，并報人事和教育部門備案。
深化校長選拔任用制度改革。實(shí)行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制。
完善校長考核獎勵辦法。實(shí)行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點(diǎn)（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進(jìn)行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實(shí)際確定。有條件的學(xué)校，也可實(shí)行校長年薪制。實(shí)行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政列支。
四、全面提高辦學(xué)水平
（九）加強(qiáng)學(xué)校德育工作
全面實(shí)施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上，健康活潑，豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)。
（十）深化教育教學(xué)改革
推進(jìn)課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運(yùn)動”，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。大力加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實(shí)行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進(jìn)“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
（十一）擴(kuò)大教育對外開放
積極推進(jìn)對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強(qiáng)與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨(dú)辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強(qiáng)與國外教育機(jī)構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外學(xué)習(xí)進(jìn)修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進(jìn)境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴(kuò)大對外交流。要努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國進(jìn)修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)校”和“國際部”。
五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
（十二）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚(yáng)“學(xué)為人師、行為世范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點(diǎn)希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。
（十三）加強(qiáng)學(xué)校干部和教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點(diǎn)，有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強(qiáng)學(xué)校干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進(jìn)中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，帶動教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進(jìn)行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達(dá)到200人、市級學(xué)科帶頭人達(dá)到800人、市級骨干教師達(dá)到1000人。
提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費(fèi)。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費(fèi)，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費(fèi)，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元，堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金，調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師獎勵自然取消。所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。
實(shí)施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實(shí)施中央、省的特崗計劃外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)，市級財政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實(shí)結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。
深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對校”對口支援工作。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職。每年選派150名郊縣區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進(jìn)修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。
（十五）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式
大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進(jìn)一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。
六、建立健全政策保障機(jī)制
（十六）強(qiáng)化政府發(fā)展教育的職責(zé)
建立完善教育投入持續(xù)增長的機(jī)制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅，依法足額征收教育費(fèi)附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)，逐年提高全市財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，使其較快達(dá)到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究。
建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況年度報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實(shí)以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
科學(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局規(guī)劃配套小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，土地部門按劃撥供地，縣區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。
（十七）建立完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展機(jī)制
完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進(jìn)民辦教育健康、快速的發(fā)展。
建立對民辦學(xué)校獎勵機(jī)制。從2008年起，凡國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校，總投資在1000萬元以上，以及投資新建民辦幼兒園，總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園和民辦高中階段學(xué)校按在校生規(guī)模實(shí)施年度獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的學(xué)校給予相應(yīng)獎勵。縣（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。
切實(shí)維護(hù)民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費(fèi)學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補(bǔ)助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。
（十八）建立貧困學(xué)生資助長效機(jī)制
完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機(jī)制。大力實(shí)施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百的資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。完善高中階段“一補(bǔ)兩減免”（對貧困學(xué)生實(shí)施生活補(bǔ)助，減免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，全力促進(jìn)我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展
加快建設(shè)教育強(qiáng)市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強(qiáng)市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、人事、規(guī)劃、國土資源、勞動保障、建設(shè)、公安、稅務(wù)、審計、物價等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，做好政策配套服務(wù)。
營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。
本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。
二○○八年二月日
