個見:2023，義教民辦教育生存態勢分析

云哥7tz6c7y122 2023-03-26 發布于四川

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個見:2023，義教民辦教育生存態勢分析

為民辦學校鼓與呼、籌與謀、問與思是我這個民間研究民辦教育者的追求，做民辦教育走偏者的吹哨人和警示者！

一一題記

正能量導航一一送給民辦辦學人十句話

1)跳出民辦教育看民辦教育、立足全局看民辦教育、著眼長遠看辦民教育。

2)要么打贏困難，要么被困難擊敗。最糟糕的是被困難定義。

3)前面雖然漆黑一片什么也看不到，但天亮以后就會很美！經營好自己的現在，等待未來向我們飛奔而來！

4)尊重常識，敬畏規律，看清方向，順應趨勢，才是正途。

5)“動蕩時代最大的危險，不是動蕩本身，而是延續過去的邏輯做事。”一個時代結束了，曾經的架構、經驗和代碼，都得清零。克服慣性思維，調整姿態后再奔跑！從以往的'以發展帶動改革″轉變為'以改革帶動發展″；從以往的'增量變化改革″轉變為'存量變革'。

6)勝者為王！“剩”者為王！義務教育民校保質才能保量，保量才能保存！民辦教育辦學人務必與國家政策同行，主動擁抱監管，提前布局謀劃求變。

7)讓樹倒下的不是風，而是樹病了，風只是背鍋俠。

8)越是在困難時期，越要學會抱團取暖；越是迷茫困境，越要緊跟領軍團隊。

9)從不確定性找到確定性就是要從意外里，看到周期；從周期里，看懂趨勢；從趨勢里，看清規劃。然后，讓我們一起化解意外，穿越周期，鎖死趨勢，擁抱規劃，用彈性化解意外。

10)先救命，活下去。然后，再治病，好起來。時代，結構，意外這三個外部變量無法控制，只能接受和應對；自身，是“內生性變量”。只有“自身”這個變量，是咱自己可控的。

關于民辦教育政策態勢分析

1、大政方針

先看一下十八大、十九大、二十大報告中關于民辦教育描述：

十八大：鼓勵引導社會力量興辦教育。

關鍵詞：鼓勵+引導。

十九大：支持和規范社會力量興辦教育。

關鍵詞:支持+規范。

二十大：引導規范民辦教育發展。

關鍵詞：引導+規范。

辦學人請思考：政府對民辦義務教育引導表現在哪些方面？在哪些方面會重點規范？政府職能部門希望我們做什么？不希望看到什么？哪些是辦學紅線不能踐踏？

專家解讀:引導體現在一一引導民辦學校在區域教育格局中準確定位；引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求；引導民辦學校公益發展。

規范體現在一一規范民辦學校的教育教學、收費支出、成本核算、收益分配、關聯交易、食堂運營、資產管理、辦學條件、招生入學、師生員工權益保護等辦學行為等十個方面。總之，只有前瞻性預判這些政策走向，與政策同行，主動謀變，才能提前布局，謀劃求變，才能在新政背景下活下來并更好地實現二次發展。

中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》在積極發展服務消費”條款中，對民辦教育的表述為:“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展”。

專家解讀:適度放開不是背離“雙減”精神，而是對之前過度、加碼執行“雙減”政策進行糾偏。以規范為主的大方向不會改變，特別是義務教育階段不會改變，但在執行力度方面預計會迎來政策的邊際調整。對涉及民辦教育不同細分領域，如職業教育依舊以政策利好為主。在總體可控、總量縮減的基礎上，各地再出臺更為嚴厲政策的可能性不大，接下來民辦教育政策預計將進入相對平緩的過渡階段，對調整不到位的地方將穩步推進，同時查補疏漏、解決好歷史遺留問題。

2、人口數據

2022年全年出生人口僅有956萬人，最近三年各區、縣人口出生數，新生兒斬腰式下降，再有幾年小學入學數只少減三分之一甚至還要多，民辦辦學人請思考，如何應對生源減少這個問題？

3、民辦教育發展將進入3.0時代

1.0時代:機會驅動；2.0時代:創新驅動；3.0時代:使命驅動。

4、民辦學校綜合治理“5345”工作思路

調控路徑“五個一批”:民辦義務學校轉公一批，核減招生計劃一批，關停問題突出學校一批，政府購買學位一批，新建公辦義務教育學校一批。

規模控制“三個只減不增”:民辦義務教育學校總數只減不增，招生計劃只減不增，在校生規模只減不增。

黨的建設達到“四個百分之百”:黨的建設有關內容進章程，黨的組織和黨的工作有效覆蓋，理順黨組織隸屬關系，黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。重點任務“五個落實”:落實規模調控任務，落實財政經費保障，落實規范辦學要求，落實黨建“四個百分之百”，落實風險防范化解責任。

5、民辦教育新政基本上做到了三個杜絕

基本上杜絕了民間資本特別是外國資本再度無序搶灘基礎教育市場的可能！基本上杜絕了利用公辦學校尤其是優質公辦學校資源再度假公濟私、鯨吞國有資產的可能！基本上杜絕了小作坊式的家族式的底層次的民辦學校的再建可能！

6、把握民辦學校的變與不變

不變”：① 民辦教育也是教育，教育公益屬性不會變；為黨育人，為國育才的方向不會變。②城市 5％～縣域15%的占比縮減趨勢、大方向不會變。③要求民校辦學達到 “六獨立”要求不會變。④ 由粗獷野蠻發展轉為規范、內涵發展不會變。

“變”：① 民辦學校的生存政策、社會環境會變得稍微友善。②政策的執行會變得更有彈性、人性。③“小、精、尖、特”將成為優質民辦學校主流，公民辦核心競爭力在課程，課程背后是師資。

7、要求變換賽道、變換標準的二次競爭己經開啟

民辦學校將進入規范、轉型、提質、思特、非贏利新時代。具體表現在:在行業競爭方面將進入精英者競爭新時代；在生存方面將進入變'軌'(規)后從生存到尋找第二曲線的再生長發展新時代；在質量方面，將進入至少影響義教十年以上的新課標、新教材、新教法、新高中考的笫九次改革新時代；在服務方面將進入從迎合服務提供提增值服、超值服務及引領、培植新服務時代；在經費開支方面，將進入無營利時把錢花在高性價比人、項目身上新時代，積極迎合第三次分配新時代；在新技術方面，將進入線上線下教學常態化新時代。

總之:民辦學校自身的發展模式五大核心調整節點：從注重物理環境到注重校園生態；從規模擴張到戰略重組；從過于注重升學到差異化發展；從制度管理走向賦能學校制理；從課程供給的多樣化走向教育服務的個性化、專業化和精準化。

義教民辦學校的價值，仍在于借助咱民校自身機制優勢，在第三版新課程方案及新課標頒布背景下，在校本化課程體系構建、課標倡到理念落地、智慧教育及未來學校迭代、個性化私人定制服務等教育改革諸多方面，探索出一些多元模式、創出一條新路來，也就是說做教育改革先行者、探索者，才是咱義教民校生存之源！

8、民辦學校生存與發展變數

當前主要是政策劃定的不受資本挾裹的公平、有序新賽道。科技創新對教育改革的倒逼，涉及公平與效率進化的第三次分配提出、建立國內大循環戰略實施，要求辦學人'持正守心、與大時代同頻共振'，這可能是思考民校辦學定位全局最優解的底層邏輯，學校生態走向“系統設計”、日常行動實現“高位創新是民校升維切入點。

三、關于民辦教育新生態特點分析

1、義務教育階段民校縮編五大新趨勢

整體大方向是:控制增量、優化存量、提升

質量、穩字當頭、穩中求進。

趨勢1:冒進、急進的一步到位的縮編新政各地暫緩，有的省市已編制三年規劃，到2025年才完成縮編任務。

趨勢2:各市區/縣多不再釆取強制管停民校策略，而是釆取優勝劣汰的自然淘汰法，即不是不讓你辦，而是你分的招生指標完不成，沒人報考，自已辦不下去、不辦啦！

趨勢3:在疫情影響整個經濟大背景下，保就業、保穩定凸現，一些市縣特提出政府購買服務兜底性舉措。其特點是:學校維持原有辦學體制，避免“轉公”、撤并或關閉；能夠避免因在短時間內大量民辦學校“轉公”、撤并、關閉，引發多方利益沖突，造成各類社會矛盾。如，大量教師的辭退、學生的分流出現的復雜局面；為部分生存困難的民辦學校提供了穩定的生源；接受更加嚴格的政府監管，倒逼學校規范化辦學。

趨勢4:滿足家長對教育多元化選擇需求，發揮對公辦學校功能性補充，做教育改革先行者、探索者，這些是政府引導民校發展重點，也是民校發展再次發力的生長點。

趨勢5:可托管公辦學校，政府可購買民校課程、培訓、知識產權等專項服務。這是有勢力教育集團的創新生長點。

2、民轉公存在多元模式，同時民轉公也產生一些新問題

許多地市有公辦基因的民校或開發商經營民校，同時質量與口碑一流民校首先轉為公辦學校。

以鄭州為例，民轉公有五種模式:

第一種模式：文博模式，文博直接停招，未來不再獨立運行，直接跟省實驗初中合并。

第二種模式：桐柏模式，名字更換，校區轉為公辦初中，管理不變，仍歸一中集團管理。類似初中還有京廣實驗和為民，京廣實驗更名為鄭州四中迎賓中學，為民更名為十一中。

第三種模式：東分模式，亞星出資建設的鄭州實驗外國語無償捐贈給二七，歸二七區管理，跟外國語脫離關系，師資變化較大。

第四種模式：興華模式，學校停招，未來不再運行，名字給102中，102中用興華實驗名義招生，后來又劃入57中集團，校區融合成為問題。

第五種模式：英才模式，名字去掉省實驗，劃歸惠濟區管理，成為公辦初中，省實驗師資和管理全部撤走，由于業主強烈反對，保留了部分管理。(據傳，由于三方協商未果，轉公未成功。)

民校民轉公后潛伏的三大隱患急需破解！

各地第一批民轉公民校多為當地民校口碑中姣姣者。民辦性質時的優質是靠輾壓公辦的強大資金投入做支撐的，良性循環鏈:高待遇一一吸引來好教師一一出好成績一一吸引好生源，那么轉公后缺少強大經費支撐這些'名校'潛伏哪些棘手問題呢？

問題1:教師核編、轉公有個過程，會造成教師身份有等級，一些教師心理會有落差，影響工作情緒，尤其是憑高待遇挖過來、吸引過來的名師還留得住嗎？

問題2:一些憑經費和專特教師支撐的特色課程、社團活動還能開辦下去嗎？

問題3:民轉公對后勤人員名額控制較嚴，那么溫馨、優質的生活服務還能持續保持嗎？

若課程、師資、服務這些學校核心競爭力不在的話，過去民校中名校轉公后名校地位能延續嗎？

更重要的是:1)民轉公后如何解決教師編制問題詳細方案？是全市統一政策還是一區一策？防止出現穩維問題。2)第一批民轉公學校依據是什么？是否有第二批、三批？3)民辦學校縮編會釆取政府購買學位這一形式嗎？若有？條件、程序又是什么？4)民轉公學校，與原來公辦學校之間關系是否有過渡期？如何保證管理、師資、質量不滑坡？這是劃片小區學生家長關注敏感問題，做不好也會引起群體不滿或上訪事件。5)民轉公后學生將劃片并且免費，勢必會導致片區學區房上漲，可能會產生偷機行為，政府如何避免或化解？

3、一些縣域縮編，一些投資人利用校舍舉辦高中，并且新高一已招生。

考慮校舍閑置，縣域一些董事長倉促上馬高中，因縣域高中學位緊張審批也非常順利。

我們知道高中對師資要求非常高，民辦高中招優秀師資非常難，再加上新辦民辦高中招的多是三流學生，三年以后高招成績不會太好，甚至墊底。

雖然辦高中經濟上能有點回報，但它因高考成績不理想，會拉低、稀釋原來小學、初中品牌及影響力，潛在負作用也非常大，務必引起辦學人警醒，妥善管控可能風險。

市區民校分配招生指標完不成，縣域有學生上沒指標。

4、小初升家長報考民校斷崖式下降！

先看2022年鄭州市區民辦初中基本情況:2022年，鄭州市區繼續招生的民辦普通初中只有31所(2021年是55所)。停止招生不停止辦學的民辦初中有19所。停止招生且校址用于舉辦公辦普通初中的學校有4所。

從報考人數視角看:鄭州市內九區2022年共有小學畢業生約8.25萬人，據6月25日官方公布數據只有4924名學生報名民辦初中學校，比去年減少15112人(2021年2萬人)。報考率不到6%。參加電腦派位的民辦初中學校有8所，報名參加派位學生3713人，派位錄取2008人。從中可以看出，2022年23所民辦初中報名人數加到一塊才1211人！平均不到50人！就是補錄多數學校也招不滿！鄭州市區民辦初中咋辦？揪心！

市區民校壓縮招生指標后也完不成招生指標。與之相反，縣域民校能招來學生，但沒有招生指標，招生極大受限，起始年級數量、規模大幅度減少。

5、一些縣/區采取極端措施，小一、初一(七年級)全縣/區民校停招一年。

小一、初一民校停招一年，試問這些學校學段如何銜接？多余教師是留是辭退？隨用隨招現實嗎？明年政策如何？沒有下文，讓辦學人忐忑不安。

6、一些地方釆取政府購買民辦學校學位，但核算成本偏低，況且經費不能及時拔付。

一些區域采取對最近三年辦學成本進行核算，取其平均數拔付經費，試想，民校教師工資隨著公辦教師工資提升不得不年年普調，再加上物價上漲，辦學成本是逐年增加的，再加上校舍折舊，取平均數撥付是不科學的，也會造成辦學經費緊張，入不敷出。

7、一些區域借助招生釆取所謂民校自然淘汰法。

一些區域依據去年小一、初一人數統一比例核減，導致一些民校招生指標為二十人以上甚至個位數，還美其名日:自然淘汰，不是不讓你辦，是你自已不辦。

總之，從上面梳理可以看出，縮編新政對民校招生沖擊是非常大的，同時區坪優質民校轉公，也使區域民校品質及口碑整體下降一個層級，民校明年招生更不樂觀。

我堅信:為民眾提供多元個性化選擇教育仍然是民眾剛需；政府對優質特色能引領當地教育發展民校仍然是支持的；規范不是單純縮減，而是留了一個窗口期讓咱民校提升更具競爭力。民辦學校不會消失，憑借規范、轉型、提質、思特生存下來民校會更有生命力！