——赴經濟轉型先進城市學習考察報告
市商務局 王 峰
2010年3月16日至23日，在市委、市政府的統一安排下，我參加我市黨政考察團赴寧夏石嘴山、甘肅白銀、江西萍鄉、安徽淮北等城市學習資源型城市轉型的經驗和做法，通過為期8天的學習考察,開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，增進了交流，看到了差距，啟迪了思維，收獲很大。同時，在這次考察中，我們與各考察城市商務局建立了友好關系，為將來長期交流合作奠定了堅實的基礎，現將考察情況報告如下：
一、考察地市經濟轉型的先進經驗
（一）科學的發展定位是基礎
思路決定出路，所考察的城市都根據各地的特色提出了不同的發展規劃。
一是發揮園區平臺作用，提高產業聚集度。萍鄉市在產業轉型之初就注重高層次、高標準規劃布局，高起點管理，打造園區集聚優勢。組建了由市委常委、市委秘書長擔任開發區黨委書記，市政府副秘書長任開發區管委會主任的高規格領導班子。同時，市委、市政府對園區管理建設等方面都給予了政策傾斜，由中國城市規劃設計研究院對園區進行了總體規劃，對區內功能劃分、產業定位都有嚴格的要求，形成了“一園兩帶”的產業格局；淮北市把園區建設作為轉型的重要載體，重點突出產業集聚特色，如：淮北經濟開發區重點發展電子、醫藥等新興產業，杜集經濟開發區發展機械制造產業，鳳凰山經濟開發區發展食品加工產業。2009年，全市4個省級經濟開發區固定資產投資73.3億元，同比增長35.1%，其中基礎設施投資7.9億元。目前，淮北市正著力打造全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業高地、安徽省重要的承接產業轉移試驗區和皖北乃至黃淮海地區最宜人居的山水生態城市。
二是深入研究產業政策，積極做好對上爭取工作。寧夏石嘴山市搶抓一切機遇，在深入研究對接國家資源型城市轉型的政策基礎上，積極向自治區爭取優惠政策，2009年末寧夏出臺了《關于促進石嘴山市經濟轉型與可持續發展的意見》，為城市發展提供了空前的政策支持。萍鄉市在用好“循環經濟試點城市”、“比照享受振興東北老工業基地優惠政策”和“資源枯竭型城市可持續發展轉型試點城市”三大政策優勢的同時，積極爭取國家支持，成功進入了國家開發銀行專項貸款首批試點城市，近五年將獲得30億元的金融支持，切實解決項目發展中遇到的融資難等問題；淮北市認真把握國家資源枯竭轉型試點城市、加快泛長三角區域發展及全省城鄉一體化試點城市帶來的政策機遇，近兩年來，累計爭取國家財力性轉移支付資金4.05億元，并與國家開發銀行安徽分行簽署《開發性金融支持資源型城市轉型和可持續發展合作備忘錄》，五年內將獲得64億元的金融支持。
三是創建優良經濟發展環境，做好招商引資工作。這四個城市在發展中，對經濟發展環境都高度重視，“只要企業有想法，政府就有辦法”、開通綠色通道，實行無障礙服務等這些理念和做法貫穿工作始終，為企業提供高效快捷的服務。萍鄉市通過創優服務，全面招商改善引資環境，僅引進的13家大企業總投資額就達到280個億，引進省內外項目5000萬元以上的109個，億元以上的31個。石嘴山市堅持把項目建設作為推動經濟轉型的重要抓手，大力開展招商引資，先后引進了江蘇陽光、中國節能、國電科環等大企業、大集團，實施了4500噸多晶硅、5000噸多晶硅、30萬噸PVC等重大項目。2009年，全市招商引資項目437個，實際到位資金144億元。
（二）合理的發展模式和輿論導向是關鍵
一是以培育市場為導向，大力發展第三產業。淮北市出臺《關于加快服務業發展的實施意見》、《加快服務業發展引導資金暫行管理辦法》等政策，每年安排1000萬元服務業發展引導資金，并逐年增加，用于支持、獎勵重點服務產業發展，2009年，共扶持服務產業發展項目52個。萍鄉市堅持以發展要素市場和物流配置業為重點，開發專業市場和批發市場，構建贛西商貿中心；精心打造紅色安源、綠色武功、古色楊岐旅游品牌，通過旅游帶動三產發展。石嘴山市著力打造“西線山、中線湖、東線河”三條特色旅游線，白銀市綜合開發了黃河沿線文化旅游資源，使旅游業成為城市新的經濟增長點。
二是堅持正確輿論導向，營造良好的轉型發展氛圍。萍鄉市為資源型城市轉型專門召開動員大會，新聞發布會，通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體對轉型工作進行宣傳報道，使全市上下迅速形成了加快城市轉型的共識。石嘴山市牢固樹立“石嘴山經濟不轉型、不調整就沒有出路”的強烈責任意識和危機意識。淮北市、白銀市也利用各類宣傳媒體，加大對實施城市轉型的重大意義宣傳力度，為加快經濟轉型和發展方式轉變提供了強大思想動力。
（三）壯大優勢產業發展是保障
不斷延伸傳統產業鏈條，培育新興接續產業發展。石嘴山市把發展戰略性新興產業作為重要方向，加快發展太陽能光伏、汽車制造等戰略性新興產業，全方位打通光伏產業鏈，著力建設國家級光伏產業基地。加快改造提升煤炭、鐵合金等傳統產業，加大節能減排力度，大力發展循環經濟和低碳經濟，促進結構優化升級，增加產品附加值。
萍鄉市提出了“提升傳統產業，發展新型產業，打造特色產業，實現傳統產業新型化，支柱產業多元化，新型產業特色化”的經濟轉型思路。淮北市做大做強煤電產業,大力發展煤化工、礦山機械制造、陶瓷建材等產業，不斷推進重大紡織項目建設，延伸產業鏈條，促進新興產業逐漸發展壯大。白銀市在產業布局上，避免各區縣形成同質化競爭和新的產能過剩,重點發展重化工、有色冶煉、清潔能源（包括風電、光伏電等）、煤化工裝備制造業等。通過分工合作，錯位發展，實現了雙贏。
二、啟示和建議
通過學習先進的經驗和發展模式，結合我市商務工作實際，我們將認真進行比對，找出差距和不足，更好的服務于企業和地方經濟，推動全市經濟轉型工作實現跳躍式發展。
啟示一:要進一步加強市場體系建設，不斷培育重點產業發展。
通過重點培育商貿流通業、物流業和現代服務業等產業發展，完善商貿流通體系。一是以開通俄烏蘇里斯克國際客運線路和爭取設立海關監管場所為契機，推動我市企業開拓國際市場；
二是以大商新瑪特為龍頭，加快推進以連鎖經營、物流配送、特許經營和電子商務等現代流通業的發展。以“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉工程”為依托，促進城鄉市場相結合，提升商貿流通現代化水平，增強區域性聚集輻射能力；
三是積極引導零售、餐飲、家政服務等企業進駐社區，開展各項便民服務；
四是以礦山物資大市場、雙葉家具商場、景豐建材市場為載體，大力發展特色商業街，優化網點布局，吸引更多的企業落戶；
啟示二：要進一步發展行業協會等各類中介服務組織，為企業提供優質服務。
充分發揮貿促會等社團組織的作用，積極為企業發展搭建平臺。要充分利用世博會、哈洽會、煤博會、家具節等展洽活動有利契機，大力宣傳我市招商引資優惠政策及區位優勢，積極引進大項目促轉型；通過舉辦項目推介會、投資說明會，承辦具有國際影響的論壇、研討會、報告會等大型活動，展示形象、推介產品項目，聚集科技、人才、資本、管理等要素，形成產業-投資-人才-效益良性循環的態勢。
結合這次考察，為了進一步推進我市城市轉型經濟發展，我們也提出了幾點建議：
建議一：要進一步解放思想，優化經濟發展環境，做好對上爭取和招商引資工作。
要徹底破除小成則滿，小富即安的觀念，近一步樹立時不待我、不進則退的危機意識。一是在全市上下掀起資源型城市轉型大討論活動，開展“我為城市轉型獻計獻策做貢獻”活動，使全市上下形成加快城市轉型的共識，為城市轉型的進一步開展創造良好氛圍。
二是充分利用好“四個試點市”的政策優勢，進一步完善我市招商引資、木制品生產、園區建設等優惠政策，盡快出臺扶持現代服務業、外貿進出口發展、鼓勵煤礦焦化企業整合和引進國內外大型貿易企業落戶我市的優惠政策，形成我市招商引資激活內資的比較優勢。本著突出重點的原則，在財政補助、貸款貼息、進出口補貼、退稅、資金獎勵等方面進一步加大資金爭取力度，繼續加快大項目謀劃，積極爭取國家、省級政策和資金支持。
三是利用我市與中國礦業大學簽訂戰略合作框架協議機遇，充分發揮我市擁有寶泰隆博士后工作站的優勢，加快產學研合作步伐；進一步強化開發區功能，配備高規格領導班子、高層次管理人員，實行封閉運營；充分發揮好我市赴外地招商工作組的作用，在大上項目、上大項目上做好文章；實行一個項目，一套人馬，一抓到底的上項目一條龍服務工作機制。
建議二：要進一步優化產業結構，科學謀劃產業布局，打造產業集聚效應。
借鑒先進轉型城市的經驗，在加強對企業發展引導上下功夫。一是以寶泰隆公司、隆鵬公司等煤炭和煤化工產品生產大企業為龍頭，大力發展以煤炭潔凈利用技術為主的新一代煤化工產業，重點開發甲醇、醋酸、二甲醚、聚乙烯、甲醇基、汽油等化工項目，加快煤電化基地建設，延伸產業鏈條。
二是緊緊抓住打造木制品“一號工程”契機，以雙葉公司為龍頭，發揮品牌優勢，加快配套項目建設，帶動相關產業的發展，形成木制品產業集群，把我市的木制品產業培育成非煤支柱產業。
三是以區縣行政區域為基礎，依托資源優勢、區位優勢和產業特點,高起點謀劃，高層次布局，實現一個區域一個產業，三區一縣各有側重，各有特色，避免重復。利用好國家出臺加快體育產業扶持政策的契機，以“國家級短道速滑基地”、“短道速滑世界冠軍搖籃”為依托，謀劃推進冰鞋、運動服、六孔球等體育產業發展，重點培育和壯大機械、建材、農副產品等加工基地。抓住我市新火車站和景觀大道建設的有利時機，建設吸納全國知名家具品牌，輻射黑龍江，面向俄羅斯及日韓等東北亞國家的家具大市場，積極謀劃環省道周邊物流園區、再生資源回收利用產業園區，并積極引進相關配套企業入園發展，完善配套政策和基礎設施建設，完善服務體系，吸引人才、資金流向園區，從而打造產業集群，實現集聚效應。
四是積極整合全市旅游資源，搞好旅游項目的規劃、組織和推介，實現景區、景點和線路的最佳組合，形成全市旅游圈，帶動相關產業的迅速發展。
