它們曾經是中國城鎮化軌跡中的“富翁”。
依托得天獨厚的資源，它們以令人驚詫的速度積累財富，并在城鎮化軌跡中笑傲毗鄰；而當依托變成依賴，當資源走向枯竭，單一的經濟結構便遭遇發展瓶頸。
浮華已經散去。資興、耒陽、冷水江，湖南資源枯竭型城鎮的三個典型樣本。日復一日的開采讓能源儲量急劇下降，在失去資源優勢后，面對這些城鎮數十年形成的粗放式發展慣性，該如何獲取新的動力之源？
對政策的期望和倚重，成為資源枯竭型城市突圍的最初依賴。但政策紅利可以維持多久？調整已不可避免。自我的嬗變往往伴隨不適甚至痛楚，機會也將在這些痛楚中產生。
資源枯竭型城鎮再造，“翅膀”已然扇動。三個城鎮的集體轉型，只是一種順勢而為。
本報記者朱遠祥發自資興、耒陽、冷水江
轉型發展已成共識
資興市三都鎮，一條公路蜿蜒著通往礦區，車子駛過，煤灰飛揚，水泥路面因此黑得發亮。附近的宇字、寶源、周源山等煤礦，曾組成盛極一時的資興礦務局。
資興是一座因采煤而興的資源型城市，僅三都主礦區探明的煤炭儲量就有11997.87萬噸。多年來，煤炭及相關產業實現的各項稅收是當地財政收入的主要來源。
耒陽、冷水江與資興的發展軌跡極其相似。耒陽含煤面積427.6平方公里，勘探部儲量為4.3293億噸，煤炭可采儲量居全省各縣之首，煤炭及相關產業的比重一度占工業總產值的75%以上。被譽為“世界銻都”的冷水江歷來是湖南工業重鎮，以銻、煤等礦產資源為主導的傳統產業是當地經濟的支柱。
礦井、滿載的卡車，幫這些城鎮實現著樸實而粗放的發展夢想。地下埋藏著的寶藏，如同打開財富之門的鑰匙，讓這些城鎮在區域經濟發展中享受先天賦予的優越。
撤縣建市的資興，憑著能源、冶金構建的工業體系，一度成為郴州甚至全省縣域經濟發展的范本；耒陽城區面積已達39平方公里，城區人口達到40萬，躋身中等城市行列；冷水江則憑借強勁的工業實力，自2004年來連續8年進入全省經濟十強縣市行列。
在資源優勢的驅動下，資興、耒陽與冷水江這些資源型城鎮依靠財富積累形成的經濟實力，快速推進城鎮化發展，可謂順風順水。但物極必反，對資源的依賴亦如此。進入新世紀以來，隨著資源的逐漸枯竭，原有的發展動力驟減，單一的粗放式經濟結構日益成為這些城市長遠發展的掣肘。
“冷水江銻的產量，原來占全世界的60%，如今只占20%。”冷水江市發改局局長吳愛民介紹，按保有儲量和現在的年產量計算，冷水江境內的銻、煤開采服務年限分別為5年和10年。
同樣，按目前生產能力，資興和耒陽的煤炭開采年限預測為5年和7年。
不可再生資源的枯竭，已患資源依賴癥的城市何去何從？
另一方面，資源無序開采帶來的弊端也在凸顯。環境污染、生態破壞已成這些城鎮的治理難題。
寬約2厘米的裂縫從地面延伸到屋頂——這是耒陽紅衛煤礦職工劉仁華的臥室。煤礦開采引發的地表深陷，直接導致采煤區眾多房屋開裂，已成為采煤區的社會問題。近年來，耒陽、資興和冷水江均加大采煤沉陷區的綜合治理，但這項民生工程受資金等因素制約，進程并不如人意。
冷水江，錫礦山的砷堿渣、爐渣、尾礦一度泛濫成災。煤礦采空區水資源枯竭，飲水困難群眾多達9.8萬人。“三廢”污染排放量高于婁底境內其他五縣市區總和；耒陽，16個產煤鄉鎮在開采加工過程中，煤矸石、粉煤灰和廢氣廢水給環境帶來污染，不同程度破壞地質生態；資興，采煤沉陷區涉及7個鄉鎮15個村，沉陷區面積達48平方公里，造成水土流失的面積達20平方公里。
當資源逐漸枯竭，浮華終將散去。發展戰略的調整與定位，已成主政者不可回避的選擇。
利用政策紅利的不同路徑
“沒有煤炭就沒有耒陽的今天，單靠煤炭就沒有耒陽的明天。”2007年，時任耒陽市委書記的袁延文如是說。
選擇需要卓見和果敢，但轉型之路絕非坦途。一方面，對資源的產業依賴已根深蒂固；另一方面，如何轉型，轉型動力何來，仍需艱難摸索。政策的曙光讓當政者信心倍增。2007年，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》；2009年，耒陽、資興和冷水江被列為國家第二批資源枯竭城市；2012年7月，《湖南省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見》出臺。
資源型城市的轉型發展有四個主要任務：培育壯大接續替代產業、加強環境整治和生態保護、解決就業等突出社會問題、建立可持續發展長效機制。政策方面，除了國務院轉移支付和省級配套的資金支持，還包括財稅、金融、生態保護、土地利用、社會和產業發展等眾多政策支持。
耒陽、資興和冷水江的轉型發展由此獲得良機，每年獲得的財政轉移支付資金，少則數千萬，多則一兩個億。以冷水江為例，從2009年至2012年，中央財政向其下撥的資源枯竭城市轉移支付達6.4421億元。
為規范資金的管理和使用，耒陽2010年專門制定了《資源枯竭型城市財力性轉移支付資金管理辦法》。資金主要用于社會保障、生態治理、公共基礎設施建設、采煤沉陷區治理和棚戶區改造等方面。
上級資金和相關政策的支持，讓這三個縣級城市主政者的轉型戰略有了底氣。不約而同，三市均把調整產業結構作為轉型發展的著力點。工業產業結構由資源主導向多元結構轉型，成為三市戰略調整后的首要目標。
在轉型突圍的路徑選擇上，三市都試圖突出地方特色。
平靜的湖面霧氣繚繞，58歲的黃常田站在船頭，朝水面撒出一片弧形的白色魚網。瞬間，相機咔嚓聲四起，一張張美圖被定格下來。隨著東江湖旅游資源的開發，“霧漫小東江”成為遠近聞名的絕佳生態攝影基地。僅去年“十一”黃金周期間，資興接待國內外游客12.51萬人次，實現游客總收入4876.25萬元。“我們必須把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程。”市長方南玲說。
冷水江試圖以光電科技園為切入點，打造新興戰略產業發展平臺。不過，在現實條件下，對傳統產業進行升級改造顯然見效更快。
耒陽則在努力打破“一煤獨大”的經濟格局。商貿服務、油茶產業、蔡倫竹海，均系耒陽拓展多元化發展空間的嘗試。
在轉型過程中，改變的不僅僅是政府和企業，一些普通民眾的生活狀態也隨之改變。
45歲的曹四華是耒陽汭洲村4組的村民，每天坐鞋廠的客車上下班，與其他1600多名來自附近村莊的村民一樣，成為耒陽經濟開發區一家鞋廠的產業工人。
37歲的李威平曾是冷水江大建煤礦的工人，現在是當地一家公司的保安。原來采礦區的職工或家屬，有300多人在這家公司的車間上班。
在城鎮轉型的大背景下，老百姓的生活版圖已悄然改變。
自我嬗變的困惑
煤老板們開始了二次創業。
今年45歲的李萬元在耒陽算得上風云人物。他從開拖拉機干起，靠辦煤礦發家，成為耒陽眾多煤老板中的一員。耒陽啟動轉型發展之時，他成為煤礦老板中第一個“吃螃蟹的人”：把煤礦賣掉，投資水泥、酒店、房地產和油茶。
商人是精明的，總能敏感地察覺到市場風向。目前耒陽油茶產業的投資者中，大部分是昔日的煤老板。據耒陽官方統計，該市80%的煤礦企業主進行了二次創業，由煤礦老板創辦或參與經營的各類非煤企業有200多家。
煤老板的轉型過程中，城鎮變革也朝積極一面邁進。外有政策支持，內有變革訴求，兩者合力推動著資源枯竭型城市轉型。數年間，資興、耒陽、冷水江三市取得矚目變化，依賴資源的單一產業結構正向多元化轉變，新興產業、第三產業在經濟中的比重不斷提升，深陷區治理和棚戶區改造初見成效。
城鎮自我嬗變的過程中，問題也浮出水面。作為“中國優秀旅游城市”，位于耒水上游的資興將建設生態文明視為轉型發展的重要途徑。極富前瞻的城市規劃，寬闊平坦的城區馬路，山水一體的天然優勢，讓資興主政者大膽提出“建設最美最靚中國水城”的目標。
進入資興，得天獨厚的自然風光、日新月異的城鎮建設令人心生愜意。然而，距城區不遠的湖邊，發電廠和水泥廠幾根大型煙囪每日排放大量廢氣，擴散的煙霧與美麗的城市景象格格不入。雖然近年來相關企業花巨資啟動脫硝、脫硫等減排工程，但資興城區的環保壓力短期內仍無法消弭。
這折射了資興轉型發展的困惑：一方面打出生態旅游牌，一方面宣稱“工業強市”，在環保壓力下，兩者如何平衡拿捏？
耒陽的新型城鎮化也遭遇瓶頸。近幾年，由于城市發展速度過快，加上建設投資主體單一、融資渠道狹窄，城市下水道、自來水和防洪堤等城市基礎設施建設薄弱，城市承載力不強，制約了城市的進一步發展。
“先工業、后城市”的冷水江，同樣面臨城市基礎設施滯后的問題。行政中心搬遷后實施的城市東擴計劃，是到2015年建一座10萬人口的新城。而在轉型過程中，產業結構調整是橫亙在決策者面前的一道難題。
建市40年來，冷水江的工業是在圍繞銻、煤、鋼鐵、水泥、耐火材料的基礎上發展，這種以資源消耗為主產業結構，導致其工業經濟一直呈粗放型增長。冷水江嘗試發展光電科技產業和循環經濟產業，但這些接續替代產業的培育依然步履遲緩。
傳統產業升級仍然漫長，而新興產業尚未成主導，冷水江的轉型發展，仍需在摸索中煎熬。
三座資源枯竭型城市，正沿著各自轉型路徑邁進。結構調整、方式轉變以及生態治理等一系列問題依然嚴峻。而它們的轉型摸索，對于湖南這個資源大省來說，不失為一種樣本解讀。2011年11月，漣源、常寧兩市被列入國家第三批資源枯竭型城市。
我省還有不少城市在努力擺脫對資源的發展依賴。華麗轉身抑或艱難騰挪，均為了尋找正確路徑。
【樣本】
資興東江為媒，建設“最美最靚中國水城”
“游山張家界、玩水東江湖”。資興市正努力打響東江湖這一旅游品牌，甚至提出將東江湖打造為“東方日內瓦”，將資興建成“最美最靚中國水城”。蓄水量81.2億立方米的東江湖，水質達國家II類飲用水標準。湖面煙波浩淼，風光旖旎。資興目前正為東江湖創建國家5A級旅游景區，以此帶動“一湖一江一灣”核心景區開發。
“旅游是藏富于民的朝陽產業，是資興轉變經濟發展方式的重要途徑。”資興市市長方南玲說。大力發展旅游產業，寫進了《資興市資源枯竭城市轉型規劃》。
冷水江轉型不是放棄，再買回一個“世界銻都”
“一轉三化”是冷水江的轉型發展戰略，即深化轉型工程，推進產業規模化、城市生態化、城鄉一體化。銻、煤、鋼等資源型重工業一直主導著冷水江的發展，目前亦如此。
改造升級后的行業鏈條開始呈現。冷水江的銻開發初步形成精銻、二氧化二銻、無塵三氧化二銻的多元發展格局，煤炭開發正在由單純的資源開發向洗煤、選煤、配煤等綜合開發邁進。
冷水江的銻資源越來越枯竭，而冶煉技術世界一流。冷水江每年從全世界各地采購的原材料超過了自采量，無異于從外地再買回一個“世界銻都”。
耒陽從“地下”到“地上”的多元化選擇
油茶成為耒陽轉型發展的突破口。2008年，耒陽制定《高產油茶產業基地建設總體規劃》，近期規劃是到2015年，形成80萬畝高產油茶林的產業規模，打造“全國最大的油茶示范基地縣市”；遠期規劃以發展油茶精深加工為主，將油茶變成耒陽的大產業。此外，耒陽開始培育機械制造、食品加工、新材料、電子信息等新興產業。
從煤炭產業的“地下”轉為非煤產業的“地上”，從經濟結構的單一轉向多元，耒陽的轉型遠不到定論之時，但至少邁出了堅實的一步。
