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縱觀新中國監獄工作近60年的發展歷程，其間經歷了幾次重大轉折，其中每次轉折都體現了黨和國家對監獄工作的高度重視，以及實事求是對待監獄工作的態度，每次轉折都極大地促進了監獄工作的飛躍式發展。新時期司法部黨組高瞻遠矚，提出了當前和今后監獄工作要以“法制化、科學化、社會化”建設為手段，以“提高教育改造質量為中心”的戰略布置，并總體規劃，分步實施“監企分開”，純化監獄基本職能，推進監獄工作體制和運行機制的改革。面臨新時期監獄工作這一重大變革與轉折期，廣大基層監獄工作者如何積極認識和認真參與，是值得深思的重大問題。當前社會不安定因素增多，獄內在押犯構成日益復雜，改造與反改造斗爭日趨激烈。新時期監獄工作面臨著深化改革、不斷創新、加快發展的歷史重任，這就要求我們必須牢固樹立和落實科學發展觀，以正確的行刑理念為先導，探索懲罰與改造罪犯的內在規律，著力推進新時期監獄工作的改革與創新。
一、以科學發展觀為指導，需要我們準確認識改革與創新是推進新時期監獄工作發展的核心動力 堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現新時期監獄工作更快更好的發展?；仡櫸覈O獄工作的崢嶸歷程，其走向總是根據社會的發展和實踐的需要不斷進行調整。正是基于對現階段監獄整體形勢和發展走向的科學研究與判斷，我國新時期監獄工作明確了以“三化”建設為目標，以提高教育改造質量為中心的發展方向。在這一新的科學發展思路指引下，我們基層監獄工作者需要解放思想，認清形勢，與時俱進，認真理清“穩定與改革”二者在監獄實踐環節中的發展關系，辨識出改革與創新應是推動新時期監獄工作發展的首要手段。辯證唯物主義觀認為事物在對立中統一，在矛盾中發展。這需要我們既不能割裂矛盾，又要及時分辨出矛盾的主要方面，從而正確把握好工作開展的主要方向。“穩定與改革”作為推動新時期監獄工作向前發展的矛盾體，需要我們審時度勢地辨識出改革應是當前工作開展的主題。長期以來，我國監獄工作一直在“抓安全、保穩定、促經濟”的軌道中前行，堅持安全穩定壓倒一切，監獄防范保障的基礎職能由此得到了充分發揮，圍繞穩定開展監獄各項工作長期處于“穩定與改革”這一矛盾體的中心地位。目前監獄工作的基本模式大多還是沿用在計劃經濟中形成的模式，信息化建設滯后，監管條件基礎薄弱，特別是監、企、社合一的監獄管理體制在某些局部仍然保留著幾十年前的模樣。但隨著我國社會經濟的發展，強化監獄宗旨職能，建立現代監獄制度已成為我國現階段監獄工作發展的新要求、新走向，這需要我們在堅持穩定是基礎的前提下，著力變革現有運行體系。我們監獄基層工作者要破除因循守舊、固步自封的保守觀念，要讓改革創新唱主調，樹立起改革與創新工作是新時期監獄建設發展的主動力的思想觀念。要以開放的心態去對待監獄的改革，要以滿腔熱情去對待監獄的創新，只有通過改革與創新才能解決當前監獄工作面臨的諸多問題，從而不斷實現監獄的文明進步。 二、以科學發展觀為指導，需要我們清醒認識新時期監獄工作開展改革與創新的主體思路 新時期監獄工作的改革與創新是形勢的需要，也是歷史的必然。做好新時期監獄工作的改革與創新，必須在發揮原有作用，實現原有職能的基礎上，準確定位改革創新的努力方向，實現監獄工作模式的三大提升：一是實現由安全模式向質量模式的提升。質量是一切工作的生命，對于監獄而言，衡量監獄工作質量的主要標準就是罪犯的教育改造質量；二是實現由經驗模式向技術模式的提升。做好罪犯的改造工作，需要監獄警察有著豐富的經驗，但也是由于監獄工作的復雜性，僅憑經驗來指導罪犯的改造工作顯然存在著許多不利，因此，監獄工作要由傳統的經驗模式向現代的技術模式提升；三是實現由封閉模式向開放模式的提升。現代開放式處遇觀念認為：監獄在不影響刑罰執行的前提下，應當減少對罪犯的視覺、聽覺等感官限制，減少對罪犯思維的強制性干預，讓罪犯能以自由意志處理其個人、家庭等社會事務，以盡可能地縮小在押犯與正常社會生活之間的距離。實踐過程中，就是要堅持繼承和發揚我國監獄工作的好傳統、好作風，推動罪犯監管改造工作在新時期的大發展；就是要堅持解放思想、實事求是，通過深化對客觀實際的認識，不斷探索新形勢下監獄工作的客觀規律；就是要努力創新，不斷改進罪犯監管改造工作的方法和手段，使監獄工作更好地適應新形勢新任務的要求；就是要加強學習，加強實踐，不斷提高適應新形勢新任務要求的自身素質。 第三、以科學發展觀為指導，需要我們準確定位改革與創新新時期監獄工作的主要著力點和突破口 新時期監獄體制的改革、監獄布局的調整和監獄的法制化、科學化、社會化建設，使監獄工作的改革和創新進入到了更深、更高的層次。對此，監獄改革與創新工作在實踐中能否避免偏差，就需要我們以科學發展觀為指導，立足社會主義初級階段的客觀實際，對監獄整體工作進行深入分析，理清層次，把握重點。只有找準好改革與創新工作的主要著力點，監獄建設發展才能綱舉目張，才能有好的新局面。 首先，我們要強化“以人為本，關鍵在人”的觀念，這是科學發展觀的本質和核心。在監獄工作中堅持以人為本，要著重從以下不同的層面來進行把握：一是要對監獄人民警察體現“以人為本”。監獄工作歸根結底要靠監獄人民警察來完成，監獄工作成效的高低，罪犯改造效果的好壞，在很大程度上取決于警察隊伍的綜合素質。因此，必須大力加強警察隊伍的革命化、正規化和專業化建設，在從嚴治警、依法管警、素質強警的同時堅持從優待警，積極創造條件，促進他們的全面發展，努力消除警察中間技能單一，思維僵化，執法水平不高的客觀現象，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通，適應新時期罪犯改造工作需要的新型高素質警察隊伍。為了造就高素質的警察隊伍，必須完善建立科學的警察管理機制、教育培訓機制和執法監督機制，以此提高警察隊伍的政治業務能力，保證警察崗位職責的正確履行。二是要對罪犯體現“以人為本”。一方面要實行革命的人道主義，充分尊重罪犯人權，依法保障罪犯包括人格權、發展權等在內的所有未被剝奪的合法權利，真正依法、嚴格、科學、文明管理；另一方面要科學認識罪犯，加強探索罪犯服刑期間的監管改造規律，把引導罪犯自我管理作為攻堅任務，把促進罪犯全面發展作為努力目標，把罪犯徹底改造成為守法公民，讓絕大多數罪犯以守法紀、講道德、有文化、懂技術的合格的社會主義勞動者的身份回歸社會，真正獲得做人的尊嚴，并完全恢復做人的權利，這才是對罪犯權利最富有實質意義的保障，才是真正意義上的“以人為本”。三是要對全社會公民體現“以人為本”。就是要堅持執法為民，正確履行監獄職能，依法懲罰與改造罪犯，維護法紀，打擊犯罪，伸張正義，保護最大多數人的基本權利，為他們自由而全面地發展創造安全、穩定、和諧的社會環境，在最大范圍、最高層次上體現“以人為本”。 其次，我們要加強監獄管理的法治化建設，形成科學的工作推進方式。制度建設是根本，監獄工作要從傳統的經驗管理轉為依靠法律和制度來進行管理。要逐步改變靠頻繁開會、發文件，靠突擊組織活動來推動工作的方式，轉為依靠法律并依法建立完善的規章制度體系，依靠提高基礎工作水平來推進工作。 再次，為提高教育改造質量，需要在法制化、科學化、社會化上加強認識，在豐富教育手段上下功夫。首先，犯罪是社會問題，遏制犯罪與改造罪犯必須依賴社會的綜合力量。監獄要與社會合作，吸納社會力量，著手建立監獄警察、專業人員、社會幫教志愿者三支教育改造隊伍，形成警察專職管理，社會專業人員兼職參與，社會幫教者熱心幫教的教育力量的新組合，深化教育改造工作。其次，要以人為本，構建改造動力機制，確保罪犯更加主動地發揮改造積極性，培育罪犯重塑新生的理性和良知。另外，要著眼基層，構建教育改造終端執行優化機制，確保改造一線沉淀更多的優質資源。 最后，提高監獄管理水平和罪犯改造質量，必須要走科學興業之路。一要提高監獄管理硬件的科技含量。盡快建立一套現代化的防衛監控系統、快速反應系統和獄政管理系統，實現看押警戒和獄政管理的現代化。二要建立科學的改造評估體系。要在科學認識罪犯的基礎上，由專門的罪犯分類機構對罪犯進行評估并設計改造方案，實施行刑個別化；要加強各種改造手段的綜合運用，建立客觀評價罪犯的改造表現的體系，完善對罪犯的考核激勵機制；要建立對罪犯改造質量的評價體系，樹立注重投入與效果之比的行刑效益觀念。 第四、以科學發展觀為指導，需要我們認識改革與創新工作是新時期監獄工作長期面臨的挑戰 監獄工作的改革與創新具有緊迫性和可行性，但同時又具有漸進性和艱巨性。監獄工作的改革與創新，是新的制度被構造、舊的制度被調整的過程；是“實踐、認識、再實踐、再認識”的過程；同時也是對轉型與穩定、公正與效率、自由與秩序等一系列價值間沖突進行調整均衡的過程。在這一過程中，改革與創新工作必然會受到各種思想僵化、習慣勢力和主觀偏見的束縛，因此，新時期監獄工作的改革創新之路需用高度的智慧和創新性實踐來長期努力完成。 總之，對于正處于改革與轉型的重要的歷史時期監獄工作來說，社會各個領域的全面改革給監獄工作提出了新的任務和要求，特別是監獄面臨的社會政治、經濟、文化環境、罪犯群體結構、監獄警察隊伍思想觀念、監獄體制的改革、管理模式以及監管改造手段等諸多變化帶來了很多新情況、新問題，要解決這些紛繁復雜的問題，必須樹立科學發展觀，必須樹立改革與創新意識，只有把改革與創新意識真正落實到監獄工作的各個方面，才能促進監獄工作順利發展，推動監獄體制改革沿著健康的道路不斷深化，才能為構建社會主義和諧社會服務. |
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