土地公有制是中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡的最大奧秘之一

wan mu chun 2011-12-02

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　迄今為止，世界上還沒有哪個國家能夠像中國這樣，以約占世界7%的耕地資源將占世界22%的人口整體帶入現(xiàn)代化進(jìn)程，并用了短短幾十年時間就跨入中等收入國家行列。這一發(fā)展奇跡令世界矚目，引發(fā)了人們對中國發(fā)展模式的廣泛探討。然而，在各種分析和研究中，對中國土地公有制的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)重視不夠。

　　一、大規(guī)模開發(fā)利用土地資源是現(xiàn)代化的基本條件

　　土地是人類賴以生存與發(fā)展的首要生產(chǎn)資料，更是現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。真正意義的現(xiàn)代化是從工業(yè)化起步的。工業(yè)部門的迅速發(fā)展吸引著經(jīng)濟(jì)資源向城市集中，引起農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市化提供了持久動力。而城市化又使新技術(shù)、新知識、新思想得到廣泛傳播，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，從而推進(jìn)著現(xiàn)代化進(jìn)程。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個支柱，既是現(xiàn)代化的基本動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。而無論工業(yè)化還是城市化，都離不開對土地資源的開發(fā)利用。

　　首先，工業(yè)化的啟動及其進(jìn)程依賴于對土地資源的大規(guī)模開發(fā)利用。土地作為最基本的生產(chǎn)條件，既是工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本投入要素。沒有土地及土地提供的資源，人類就不能進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，一方面需要集中連片的建設(shè)用地，通過產(chǎn)業(yè)集聚獲得規(guī)模效應(yīng)，有著對土地資源大規(guī)模開發(fā)利用的直接需求；另一方面需要大量原料投入和能源供應(yīng)，主要通過礦產(chǎn)等自然資源的持續(xù)開發(fā)來滿足，這又會對土地資源形成巨大的間接需求。

　　其次，在工業(yè)化帶動下，現(xiàn)代城市的興起和發(fā)展要求進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土地形成巨大需求。城市化不僅對交通運輸、電力供應(yīng)、供排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生需求，而且要求商業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。而一旦現(xiàn)代化城市建立起來，其生產(chǎn)上的成本優(yōu)勢和生活上的便利條件又會進(jìn)一步增強對周邊產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力，加速自身的擴(kuò)張過程。在這個過程中，無論是人口規(guī)模的擴(kuò)大，還是城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都意味著對土地需求的持續(xù)增加。

　　其三，工業(yè)和城市功能有不斷向外圍擴(kuò)展的趨勢，對土地資源的需求也不斷擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)因素看，由于產(chǎn)業(yè)和人口密度的提高，城市中心區(qū)域的地價不斷上升，迫使單位土地面積收益較低的企業(yè)和居民逐漸外遷，在城郊形成新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。從技術(shù)因素看，現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)大大縮小了市中心與城郊的發(fā)展差距，使得城市外圍也具備了相對良好的生產(chǎn)生活條件，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力不斷增強。從環(huán)境因素看，產(chǎn)業(yè)和人口在市中心的集聚帶來了住房、交通擁擠等城市病，引起了城市居民向城市外圍的反向流動，帶動了遠(yuǎn)郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。從文化因素看，隨著收入水平提高，人們在文化、休閑、環(huán)境等方面的需求不斷增長，使城市的概念不斷延伸，城市在地域空間上不斷擴(kuò)展，從而形成對土地資源的持續(xù)旺盛的開發(fā)需求。

　　二、土地私有制只會延滯而不會促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　土地為人類的生產(chǎn)活動提供了基本條件，而土地為誰所有、由誰支配與如何使用，則對現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮著延滯或促進(jìn)的根本性作用。在資本主義土地私有制下，一些國家對土地資源的掠奪性開發(fā)，在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也收獲了現(xiàn)代化進(jìn)程延滯的苦果。

　　（一）土地私有制必然導(dǎo)致大批失地農(nóng)民，使勞動者與生產(chǎn)資料分離，造成了社會生產(chǎn)力的巨大浪費。以英國的圈地運動為例。15世紀(jì)末，因毛紡工業(yè)的發(fā)展及羊毛價格的上漲，養(yǎng)羊成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，英國新興資產(chǎn)階級通過暴力把農(nóng)民從土地上趕走，強占他們的公地及份地，改作私有牧場。從1688年起，英國政府公開支持圈地，先后頒布了4000多個圈地法令，圈地運動進(jìn)一步加劇。在這一過程中，數(shù)以千萬計的農(nóng)民被趕出家園，變成了無家可歸的流浪者，上演了一幕幕“羊吃人”的歷史活劇。

　　在北美新大陸，資本家為攫取最大利潤，也通過暴力與屠殺將印第安人驅(qū)除于土地。直到1887年，美國國會迫于社會壓力才通過了《道斯法案》，對印第安人實行土地個人所有的分配制度，希望以此結(jié)束血腥的掠奪。然而，法案頒布后，貪婪的資本家和土地投機商卻憑借著土地所有權(quán)經(jīng)驗和法律知識，從印第安人手中“名正言順”地拿走了更多的土地。

　　有一種觀點認(rèn)為，土地私有制最有利于農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益，然而事實恰恰相反，不管哪個歷史時期，也無論在哪個國家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化浪潮中，農(nóng)民總是處于弱勢地位，他們往往只看眼前利益，在土地私有和自由買賣的體制下，依靠農(nóng)業(yè)勉強生存的大量小農(nóng)必然在權(quán)貴與資本家的巧取豪奪下失去土地。而土地私有制為資本家掠奪農(nóng)民開辟了合法途徑，成為暴力強占或廉價收買土地的制度基礎(chǔ)。

　　失地農(nóng)民除一小部分在資本家的農(nóng)場中出賣勞動力外，大部分被迫涌向城市。他們沒有生產(chǎn)資料與資本，缺少受教育的機會，無法完成相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，只能長時間地游離于工業(yè)化與城市化進(jìn)程之外。這種情況表明，土地私有制必然造成社會生產(chǎn)力的浪費與閑置，從而延緩現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　（二）土地私有制必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期落后于工業(yè)化與城市化進(jìn)程。按照系統(tǒng)論原理，社會經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)與各部門間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤麄€國民經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。而奉行土地私有制的拉美地區(qū)，在20世紀(jì)初約占農(nóng)民數(shù)量1.5%的大地主控制著全部耕地的一半以上。例如墨西哥，不到200個大莊園主占有了全國1/4的土地，而95%的農(nóng)民卻無地可種。由于土地所有權(quán)高度集中，拉美農(nóng)村地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)。直到1980年，拉美廣大農(nóng)村仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式，全地區(qū)有1.37億人生活在極端貧困中，其中農(nóng)村貧困人口占60%。

　　土地私有制在制造著農(nóng)村貧困人口的同時，也使拉美一些國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)墜入了凋敝與荒涼。拉美擁有全世界最豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，土地肥沃、日照充足、雨量豐沛，全地區(qū)適宜耕種的土地達(dá)5.75億公頃，人均可耕地達(dá)1.42公頃，人均耕地處于世界前列，但卻無法為自己提供足夠的糧食。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1974-1992年期間，拉美主要國家?guī)缀醵家蕾嚰Z食進(jìn)口。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝必然將大量的失地農(nóng)民趕入城市，導(dǎo)致拉美地區(qū)畸形的城市化。2000年，阿根廷城市人口占89.16%、巴西79.19%、墨西哥75.14%、烏拉圭93.17%，這種極高的城市化率絕非現(xiàn)代化的標(biāo)志。恰恰相反，畸形的城市化大大超過了工業(yè)化速度，政府無法為居民提供充分的就業(yè)機會和必要的生活條件，同時超負(fù)荷的人口規(guī)模又給城市建設(shè)與資源環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)，造成了城市貧民窟的不斷衍生與擴(kuò)大。

　　從根本上看，在農(nóng)村勞動力涌入城市這一現(xiàn)象背后，深刻反映了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征。農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的不匹配，破壞了整個社會經(jīng)濟(jì)的平衡，造成現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷與停止。因為，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化，就需要回過頭來重新“補課”，這無疑是現(xiàn)代化進(jìn)程的徘徊與推遲。

　　（三）土地私有制必然導(dǎo)致高昂的制度成本和巨大的社會代價。現(xiàn)代化建設(shè)是一個自然的歷史進(jìn)程，在技術(shù)進(jìn)步和市場需求的帶動下，工業(yè)部門迅速發(fā)展，由于工農(nóng)業(yè)利潤的差異，從而吸引生產(chǎn)要素與農(nóng)村人口向工業(yè)和城市集聚，最終完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。

　　但在土地私有制下，土地的集聚與城市人口的集中往往是在權(quán)力與資本“聯(lián)盟”的驅(qū)動下完成的。發(fā)展規(guī)律不被遵守，歷史進(jìn)程遭到人為打斷，資本主義社會也因此付出了高昂的制度成本。

　　例如印度，在人口持續(xù)增加和土地集中趨勢的壓力下，農(nóng)村勞動力不得不到城市謀生。由于工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城市無法提供足夠的就業(yè)，再加上種姓等歧視性制度，導(dǎo)致印度在資源分配、社會服務(wù)和就業(yè)機會上極端不平等，大批農(nóng)民無法轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛８鼮閲?yán)重的是，由于土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和最后生活保障，在印度形成了嚴(yán)重的“惜地”現(xiàn)象，這必然推動地價不斷上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受力，阻礙了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，從根本上切斷了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的道路，使現(xiàn)代化目標(biāo)變得遙不可及，其制度成本是任何國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無力承受的。

　　土地私有制還給印度帶來了巨大的社會創(chuàng)傷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地是公共品，不僅具有自然屬性，還具有社會屬性，為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的社會保障，這就決定了土地問題不能主要依靠市場來解決，否則極易出現(xiàn)土地兼并集中，加劇城市盲目擴(kuò)展與人口貧困并存等社會問題。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年印度貧困人口總數(shù)達(dá)3.72億，比1994年多出近1億，數(shù)以億計的城鎮(zhèn)居民棲身于貧民窟。如印度最大的城市孟買，至今約有60%的人口住在貧民窟，貧民窟里嚴(yán)重缺乏自來水供應(yīng)、電力、廁所等基本設(shè)施，路面污穢不堪，蒼蠅蚊子亂飛，各種傳染病頻發(fā)。

　　事實足以證明：土地私有制不能提供實現(xiàn)和保證農(nóng)民利益的制度基礎(chǔ)，因而難以有效解決土地開發(fā)利用與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)代化難題，它延緩而不是促進(jìn)了現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　當(dāng)然，歐美一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。但不容忽視，這些國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是以整個世界成為其工業(yè)品市場為條件的，更是以犧牲全球的資源與生態(tài)環(huán)境為代價的。這不是土地私有制帶來的奇跡，而是依靠資本的全球擴(kuò)展，將自身工業(yè)化和城市化的高額成本轉(zhuǎn)嫁給了全人類。對于后起的大多數(shù)國家來講，這樣的歷史條件已不復(fù)存在。因此，探索和諧發(fā)展的現(xiàn)代化道路，就成為我們面臨的嶄新課題。

　　三、中國依靠土地公有制創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡

　　中國是社會主義國家，土地公有制是當(dāng)代中國生產(chǎn)關(guān)系的重要標(biāo)志，是社會主義區(qū)別于資本主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，中國依靠土地公有制，著力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，跨過了土地開發(fā)利用與勞動力轉(zhuǎn)移的“坎”，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化新路。

　　社會主義土地公有制最鮮明的特征是為發(fā)揮政府主導(dǎo)作用提供了制度保障，國家能夠根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)控土地開發(fā)利用規(guī)模，有序推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地公有制具有私有制無法比擬的獨特優(yōu)勢。一是土地開發(fā)有規(guī)劃。從上世紀(jì)80年代起，中國3次編制全國土地總體規(guī)劃，提出了有關(guān)保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)建設(shè)等約束性指標(biāo)體系和預(yù)期性指標(biāo)體系，初步建立起了土地支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。二是土地利用有管理。為加強土地管理，中國設(shè)立專門的土地管理機構(gòu)，相繼頒布實施《土地管理法》等重要法律，實行最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，不斷加大對閑置土地的專項治理整頓，初步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的土地資源管理機制。三是土地使用有市場。改革開放以來，土地公有制的一個重大變化是所有權(quán)與使用權(quán)的分離。國家在堅持土地所有權(quán)的前提下，采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式出讓土地使用權(quán)，使市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，逐漸形成了能夠真實反映土地價值的流轉(zhuǎn)市場。四是失地農(nóng)民生活有保障。政府對失地農(nóng)民，一方面實行經(jīng)濟(jì)補償和安置補助，一方面重視做好技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，同時將他們?nèi)考{入社會保障體系，確保其基本生活有著落。

　　中國的基本國情是人多地少，人均土地資源相當(dāng)稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞洲戶均1公頃的水平。與世界上絕大多數(shù)國家相比，中國工業(yè)化、城市化的土地瓶頸制約更為嚴(yán)重。但改革開放30多年來，中國不僅沒有因土地緊缺而遲滯現(xiàn)代化，反而創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。改革開放33年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.9%的高速增長，工業(yè)化率從71.8%上升到89.8%，城市化率從17.9%上升到49.68%。世界貨幣基金組織（IMF）的實證研究顯示，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)動性從1960—1973年間的0.07上升到1996—2006年間的0.20，中國對全球經(jīng)濟(jì)的帶動作用不斷增強。事實表明，中國依靠土地公有制低成本高效率地滿足了工業(yè)化、城市化的土地需求，從制度上保障了現(xiàn)代化的快速推進(jìn)。

　　土地公有制有力地支撐了中國工業(yè)化的加速發(fā)展。改革開放初期，黨和政府發(fā)揮土地公有制優(yōu)勢，放開城鄉(xiāng)土地供給，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)大量涌現(xiàn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在土地和勞動力低成本支撐下，中國進(jìn)入了工業(yè)化加速發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，地方政府為吸引投資，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，大量吸引外來投資特別是海外投資，推動了全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之所以對投資有吸引力，除了良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和企業(yè)聚集所形成的規(guī)模效應(yīng)外，更重要的在于用地機制有利于降低企業(yè)的投資成本。在低成本土地資源供給下，各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，是造就“中國制造”世界地位的重要因素。

　　土地公有制有力地支撐了中國城市化的快速推進(jìn)。在工業(yè)化的帶動下，我國城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納作用不斷增強，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，征地相對容易，成本低而效率高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)的快速集聚和人口的迅速增長，提出了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅投資的“井噴”式需求，使得土地價格不斷上升。面對這一情況，我國憑借土地公有制，從戰(zhàn)略上科學(xué)規(guī)劃國土資源，著力促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，在有效滿足工業(yè)化和城市化用地的同時，大力探索形成了符合市場經(jīng)濟(jì)的新型投融資渠道，一方面為農(nóng)村征地和城市拆遷提供了更高的利益補償，另一方面使城市建設(shè)所需資金問題迎刃而解，不僅大大加快了城市建設(shè)步伐，而且為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在中華大地上，一座座新興城市拔地而起，一片片居民住宅錯落有致，整個世界為之驚嘆。

　　土地公有制有力地支撐了中國農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。改革開放之初，中國10億人口，8億是農(nóng)民。到2009年底，累計有3.4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城市。這么大規(guī)模的農(nóng)村人口流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)，在世界上是絕無僅有的。更為寶貴的是，如此規(guī)模的人口遷移，不僅沒有出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝，反而實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)的七連貫；在城市不僅沒有出現(xiàn)貧民窟，反而實現(xiàn)了人們的安居樂業(yè)。究其根本，這是由于中國始終堅持和完善土地公有制，把穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系作為惠農(nóng)強農(nóng)的政策基石，為農(nóng)民提供了長期而穩(wěn)定的生產(chǎn)資料，保證了他們的生存發(fā)展需要，使他們進(jìn)城能就業(yè)、回鄉(xiāng)能種田、生活有保障。可以想象，在農(nóng)民仍占多數(shù)的社會主義初級階段，中國如果實行土地私有化，必將是農(nóng)村社會沖突與城市貧困化的同步出現(xiàn)，大規(guī)模的社會動蕩將不可避免，其激烈程度會比任何國家更為嚴(yán)重。

　　我們要清醒地看到，中國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展也伴生了土地資源浪費等問題，特別是一些地區(qū)在征地拆遷中侵害農(nóng)民利益問題時有發(fā)生。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期，這些問題是客觀存在，必須高度重視，綜合施策加以解決，但這只是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的支流。事實的基本方面是，中國依靠土地公有制推動了工業(yè)化、城市化的超常發(fā)展，創(chuàng)造了和諧崛起的奇跡。當(dāng)然，中國還處在社會主義初級階段，完成工業(yè)化和城市化進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，要建成惠及13億人口的更高水平的全面小康社會，還有許多難題需要破解。這就要求我們必須始終保持清醒的頭腦，始終不渝地堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以土地公有制為基本立足點和重要支撐，開創(chuàng)更加輝煌的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。