|
目 錄 四、規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容與建設(shè)重點(diǎn) 5 附：1.省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)大綱 2.省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表 森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類(lèi)型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、狩獵探險(xiǎn)等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動(dòng)，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。本規(guī)劃所指的森林旅游開(kāi)展的范圍和主體包括：全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司管轄的森林公園、濕地公園、森林和野生動(dòng)物類(lèi)型及濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）所屬林區(qū)、生態(tài)文明教育基地、沙漠景觀旅游區(qū)、森林（沙生、水生）植物園、野生動(dòng)物園、野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、狩獵場(chǎng)和其他適宜開(kāi)展森林旅游活動(dòng)的區(qū)域。 截至2009年，全國(guó)已建成各級(jí)森林公園2458處、濕地公園213處、自然保護(hù)區(qū)2035處、國(guó)家生態(tài)文明教育基地30個(gè)，還有大面積的沙漠景觀旅游區(qū)、植物園、野生動(dòng)物園和狩獵場(chǎng)等不同形式的森林旅游目的地，為森林旅游的發(fā)展提供了豐富的自然資源基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，也為公眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升生態(tài)文明素養(yǎng)提供了宣教場(chǎng)所。為使森林旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)全民生態(tài)文明意識(shí)水平的提高，為全國(guó)森林旅游發(fā)展提供具有可操作性和指導(dǎo)性的總體規(guī)劃，積極促進(jìn)森林旅游資源保護(hù)和合理利用，改善和解決森林旅游發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資渠道不暢等問(wèn)題，整體上提升全國(guó)森林旅游形象和吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮森林旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家林業(yè)局決定啟動(dòng)編制《全國(guó)森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。 通過(guò)編制《規(guī)劃》，全面統(tǒng)籌和分析我國(guó)森林旅游資源本底情況，深入了解森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘森林旅游資源發(fā)展?jié)摿Α㈧n化森林旅游資源特色，將具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的重要森林旅游景區(qū)（點(diǎn)）納入《規(guī)劃》，根據(jù)市場(chǎng)需求制定產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，規(guī)范行業(yè)管理體制，建立森林旅游資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，提出有效的森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持與資金渠道等保障措施，為森林旅游管理部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。《規(guī)劃》的編制將適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，滿足人們渴望與自然和諧相處的生態(tài)需求，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)林業(yè)資源利用方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展將發(fā)揮積極作用。 二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 以黨的十七大精神和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求，立足森林旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)國(guó)家森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)和培養(yǎng)森林旅游專(zhuān)業(yè)人才，全面提升森林旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，使之成為保護(hù)森林資源和促進(jìn)森林文化傳播，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。 1.保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。保護(hù)是前提，發(fā)展是目標(biāo)，森林旅游資源的開(kāi)發(fā)在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、荒漠化治理等緊密結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。 2.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是地確定森林旅游的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旅游線路，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)野生動(dòng)植物及其環(huán)境造成破壞，做到分區(qū)、分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展森林旅游建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 3.倡導(dǎo)低碳理念、推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從發(fā)展理念、發(fā)展方式、規(guī)劃手段等方面積極發(fā)揮低碳理念對(duì)森林旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，大力傳播生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的森林生態(tài)文化，積極謀劃低碳生態(tài)旅游，在旅游活動(dòng)中最大限度地減少能源消耗和碳排放量，減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。 4.生態(tài)效益為主，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)相結(jié)合，森林文化傳播與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，森林旅游產(chǎn)業(yè)體系提升與帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)多元化、多精品、多功能的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。 5.多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，不斷完善各項(xiàng)政策措施。做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合旅游資源，形成復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)森林旅游的吸引力和感染力。 依據(jù)全國(guó)林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，全國(guó)森林旅游發(fā)展規(guī)劃期限為2011年—2020年。分兩個(gè)建設(shè)期，前期2011年—2015年，后期2016年—2020年。 規(guī)劃目標(biāo)分為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)為到2015年末目標(biāo)，總目標(biāo)為到2020年末目標(biāo)。階段性目標(biāo)為初步形成全國(guó)森林旅游發(fā)展的基本框架，建設(shè)一部分重點(diǎn)森林旅游區(qū)域，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)，完善森林旅游管理體制；總目標(biāo)為進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成具有國(guó)家、省、地方各級(jí)特色的森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點(diǎn)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、完整的全國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接受生態(tài)文明教育的主要場(chǎng)所，推動(dòng)全國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。 四、規(guī)劃主要內(nèi)容與建設(shè)重點(diǎn) （一）深入分析發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 以森林旅游資源本底狀況為基礎(chǔ)，分析森林旅游資源的數(shù)量、組成、規(guī)模、開(kāi)發(fā)條件，同時(shí)結(jié)合森林旅游收入、客流量、游客特征等指標(biāo)，綜合分析森林旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)。 （二）確定重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo) 根據(jù)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按照規(guī)劃期限和分期建設(shè)重點(diǎn)，確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。 （三）空間布局合理，突出資源特色 通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，確定森林旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、精品線路和經(jīng)典景區(qū)，突出地方森林旅游發(fā)展特色，形成全國(guó)森林旅游發(fā)展大格局。 （四）重點(diǎn)建設(shè)工程 結(jié)合實(shí)際從打造多元化的森林旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)森林旅游資源的吸引力，提升森林旅游整體形象，促進(jìn)森林資源保護(hù)，完善森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升生態(tài)文明教育基地功能等方面，提出重點(diǎn)實(shí)施工程和項(xiàng)目。 （五）建立森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系 以促進(jìn)森林旅游資源的保護(hù)和合理利用為目的，在開(kāi)展森林旅游活動(dòng)的區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估手段，制定落實(shí)保護(hù)措施，確保生態(tài)環(huán)境不會(huì)退化，使自然旅游資源環(huán)境、自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。 （六）提供有效支撐和保障措施 從全國(guó)和地方森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策扶持、投資渠道的實(shí)際需求提出支撐和保障措施。 為提高全國(guó)規(guī)劃的指導(dǎo)性和地方規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃采用國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)公司）上下聯(lián)動(dòng)，自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，各省（自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)公司）提供規(guī)劃所需的材料和數(shù)據(jù)，分別編制省級(jí)和國(guó)家級(jí)規(guī)劃。 1.國(guó)家規(guī)劃 在省級(jí)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，匯總編制全國(guó)規(guī)劃。全國(guó)規(guī)劃從整體上控制森林旅游發(fā)展總體思路和目標(biāo)、發(fā)展布局、建設(shè)重點(diǎn)、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障措施等內(nèi)容。 2.省級(jí)規(guī)劃 在對(duì)省內(nèi)森林旅游資源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和發(fā)展需求，在國(guó)家規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，確定本省的森林旅游發(fā)展目標(biāo)、空間布局、建設(shè)重點(diǎn)等。 3.省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃表 反映省內(nèi)森林旅游資源現(xiàn)狀及森林旅游開(kāi)展情況，表明目前存在的制約因素和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，確定建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，并提供有關(guān)必要的文字說(shuō)明材料與規(guī)劃報(bào)表等。 １.基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 充分利用國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)、森林旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、森林公園（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、生態(tài)文明教育基地、野生動(dòng)物園、植物園、狩獵場(chǎng)等）“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各景區(qū)森林旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并參考其他部門(mén)的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等作為編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 2.規(guī)劃深度 （1）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分前期（2011-2015年）和后期（2016-2020年）兩個(gè)建設(shè)期，前期建設(shè)任務(wù)分解到年度，后期建設(shè)任務(wù)合計(jì)。 （2）規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)定量化。 （一）規(guī)劃資料由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司提供，包括編寫(xiě)“省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃”和填報(bào)“省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表”。 （二）省級(jí)規(guī)劃文本按照《省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)提綱》 （見(jiàn)附1）編寫(xiě)。 （三）《省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃附表》（見(jiàn)附2）根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字填報(bào)。 （四）規(guī)劃文本和附表要提供電子文檔。 （五）規(guī)劃所涉及附表均以下發(fā)的表格為標(biāo)準(zhǔn)，不得改動(dòng)表頭。 （六）在規(guī)劃表中，以“個(gè)”為單位的數(shù)據(jù)取整數(shù)，以“萬(wàn)人次”、“萬(wàn)元”為單位的數(shù)據(jù)均取小數(shù)點(diǎn)后2位。 （七）嚴(yán)格按照填表說(shuō)明填寫(xiě)表格。 （八）表格內(nèi)容不能反映實(shí)際情況的，請(qǐng)附相關(guān)資料和介紹，并加以說(shuō)明。 附1 省級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)大綱 一、背景和意義 論述規(guī)劃編制的背景，省內(nèi)森林旅游發(fā)展情況及相關(guān)需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)。 二、森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀 （一）資源現(xiàn)狀 分析本省（區(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)的森林旅游資源現(xiàn)狀（包括森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠旅游區(qū)、生態(tài)文明教育基地、野生動(dòng)物園、植物園、林業(yè)局/國(guó)有林場(chǎng)、狩獵場(chǎng)及其他），以及所擁有的突出景觀特色或旅游開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。 （二）管理現(xiàn)狀 論述各級(jí)各類(lèi)森林旅游資源的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及管理中存在的問(wèn)題。 （三）森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 主要說(shuō)明三方面內(nèi)容：①森林旅游開(kāi)展形式（森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠旅游區(qū)、生態(tài)文明教育基地、野生動(dòng)物園、植物園、林業(yè)局/國(guó)有林場(chǎng)、狩獵場(chǎng)等，以及除此之外的其他形式，如森工企業(yè)依托林業(yè)資源開(kāi)展的森林旅游接待活動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的森林觀賞花木休閑場(chǎng)所等）；②森林旅游開(kāi)展情況（上述森林旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游接待人數(shù)、旅游收入以及所產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益等）；③特色旅游商品介紹，現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)等。 （四）森林旅游發(fā)展條件分析 分析本省（區(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司森林旅游發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，指明本區(qū)域在全國(guó)森林旅游發(fā)展中的地位、發(fā)展空間等。 1.優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn) 2.存在的主要問(wèn)題 3.發(fā)展前景分析 三、總體思路與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）規(guī)劃原則 （三）規(guī)劃依據(jù) （四）形象定位 （五）規(guī)劃目標(biāo) 提出本省（區(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司森林旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)期2011-2020年，從定性和定量的角度分別確定2015年末（前期）和2020年末（后期）的建設(shè)目標(biāo)。 四、總體布局 （一）布局原則 （二）總體布局 根據(jù)本省（區(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司的地理位置和森林旅游資源特征提出規(guī)劃布局，并從點(diǎn)、線、面多個(gè)層次確定森林旅游發(fā)展空間，規(guī)劃重點(diǎn)森林旅游區(qū)域、精品森林旅游路線和經(jīng)典森林旅游景點(diǎn)，突出整體性、戰(zhàn)略性、特色性和可持續(xù)性。 五、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程 根據(jù)本省（區(qū)、市）或森工（林業(yè)）集團(tuán)公司森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，提出2011-2020年間急需實(shí)施的重大項(xiàng)目，例如①與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目，②與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合的項(xiàng)目，③與森林資源保護(hù)相結(jié)合的項(xiàng)目，④與大眾休閑相結(jié)合的項(xiàng)目，⑤與森林形象提升和宣傳營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合的項(xiàng)目，⑥其他，如加強(qiáng)和規(guī)范管理、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系、信息化建設(shè)、推進(jìn)森林旅游的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。 六、森林旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 針對(duì)森林旅游活動(dòng)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)可能存在的生態(tài)敏感地區(qū)、限制發(fā)展地區(qū)或由于發(fā)展森林旅游可能帶來(lái)的資源破壞和環(huán)境影響等，提出適合本省或全國(guó)森林旅游規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保護(hù)措施建議，包括確定保護(hù)范圍、保護(hù)任務(wù)、保護(hù)措施等。 七、保障措施 （一）管理體制建設(shè) （二）政策與法規(guī) （三）人才隊(duì)伍建設(shè) （四）監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系 （五）其他保障措施 附圖：森林旅游資源相關(guān)現(xiàn)狀圖、分布圖、照片等相關(guān)材料。 |
|
|
來(lái)自： 大自然閣 > 《政策法規(guī)》
