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探索資源枯竭型城市轉型的新路子 深入貫徹落實科學發展觀，對于促進資源枯竭型城市轉型，實現可持續發展，有著特殊的意義。雄關市是一座典型的資源枯竭型城市，有著100多年的開發建設歷史，為國家特別是廣東做出了重大貢獻。隨著主導資源瀕臨枯竭，雄關市作為資源型城市長期積累的矛盾日益凸顯。要解決這些問題，就必須按照科學發展觀的要求，以資源型城市轉型為主線，積極探索科學發展的新路子。 一、努力明確戰略定位 雄關市地處粵北山區，是廣東重工業基地，同時又是典型的資源枯竭城市。雄關的市情特征是：在廣東來說綠化率高、經濟總量小、人均水平低、城鄉二元結構明顯、產業結構單一、優勢資源枯竭。雄關作為國家確定的資源枯竭轉型城市、廣東重工業基地，在加快推進資源型城市轉型過程中，通過深入學習實踐科學發展觀，進一步明確了雄關在廣東的戰略定位。 一是核心經濟區。雄關位于粵北山區，是珠三角的后花園，紅三角的中心城市之一，區位交通條件優越，生產要素相對集中，產業體系比較完善，輻射帶動能力突出。強化核心經濟區地位，重點是加快建設山區經濟，統籌廣東和雄關的發展，在發展規劃、基礎設施、產業配套、社會事業、信息應用等資源配置方面一體化推進，形成粵北強大的人流、物流、信息流，打造粵北經濟增長帶，推動雄關在廣東北部的崛起，從而更好地發揮帶動粵北、輻射周邊的重要作用。 二是工業重鎮。雄關毗鄰珠三角，在珠三角工業發展空間日益縮小的情況下，雄關的工業地位愈加凸顯。經過建國六十多年的發展，雄關已經成為國家重要的有色金屬工業基地和廣東的重工業基地。 三是生態屏障。雄關地處粵北山區，是廣東省綠化率最高的地區，對廣東在改善生態、調節氣候等方面發揮更加重要的作用。 二、創新完善轉型思路 從雄關市情出發，解決經濟社會發展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉變觀念，努力探索粵北地區、資源枯竭型城市科學轉型的新路子。自進入國家資源枯竭轉型城市以來，雄關市不斷深化市情認識，創新完善發展思路，確定了雄關市轉型發展的指導思想、目標任務和工作重點。 （一）轉型的認識：加快轉型，就要深入貫徹落實科學發展觀。資源型城市的產業結構大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費的問題，也存在對社會事業投入不足的問題，說到底是不符合科學發展的要求。資源型城市把科學發展觀落實在行動上，就要加快推進資源型城市轉型，努力實現可持續發展。 （二）轉型的重點：經濟轉型、社會轉型、生態轉型、文化轉型。一是加快經濟轉型。優化經濟結構，建立新的產業支撐，為人的生存和發展奠定穩固的經濟基礎；抓手是重點培育“有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、雄關文化旅游”等支柱產業，建設“有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品、物流倉儲”等大產業基地。二是加快社會轉型。強化社會保障，提升公共服務層次，為人的生存和發展構建安居樂業的和諧環境；抓手是重點解決好“就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房”等“民生七件事”。三是加快生態轉型。提升環境質量，改善生產生活條件，為人的生存和發展創造優良的人居環境和生態環境；抓手是重點實施“大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設”等四大民心工程。四是加快文化轉型。樹立自信，激發活力，推動創新，為人的生存和發展構筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力”。 （三）轉型的目標：階段性目標為“631324”。即：到2012年，全市生產總值達到600億元以上，年均增長20％；工業增加值達到300億元以上，年均增長25％；全社會固定資產投資5年完成1000億元以上，年均增長25％；地方財政收入達到30億元以上，年均增長30％；城鎮人均可支配收入達到2萬元以上，年均增長15％；農民人均純收入達到4000元以上，年均增長12％。城鎮化水平達到40％以上；城鎮失業率控制在6％以內；城鄉社會保障基本實現全覆蓋，人民生活水平顯著提高。長遠目標是，經過一個時期堅持不懈的努力，把雄關建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市、落實科學發展觀的示范城市。 （四）轉型的機制：探索建立推進轉型的“六大保障體系”。第一，政府是轉型的主導。努力建設服務型政府，重點在服務上下功夫，支撐點是開展“全面效能建設”活動，落腳點是提高執行力和落實力。第二，企業是轉型的主體。努力建設效益型、科技型、循環型企業，重點在效益上下功夫，支撐點是提升中小企業發展質量，落腳點是提高企業市場競爭能力。第三，干部是轉型的關鍵。努力建設學習型、創新型、實干型兼而有之的干部隊伍，重點在實干上下功夫，支撐點是提高各級領導干部領導和推動轉型的能力，落腳點是加快轉型任務的落實。第四，群眾是轉型的基礎。努力建設創業型、勤勞型、開放型群體，重點在創業上下功夫，支撐點是開展全民創業活動，落腳點是各類創業主體都有自己的事業。第五，項目是轉型的載體。努力建設帶動型、支撐型、長遠型項目，重點在帶動上下功夫，支撐點是開展“項目建設落實年”活動，落腳點是建設重大項目。第六，創新是轉型的靈魂。努力建設競爭型、活力型、文明型城市，重點在科技創新和體制機制創新上下功夫，支撐點是建設創新型城市，落腳點是提高城市自主創新能力。 三、扎實推進城市轉型 近年來，雄關市搶抓進入國家資源枯竭轉型城市的機遇，千方百計加快轉型，在強化輿論宣傳、健全領導機構、凝練轉型項目、編制轉型方案、舉辦轉型論壇、深化調研考察、加快招商推介等方面開展了大量富有成效的工作，實現了資源型城市轉型的良好開局。 一是對接轉型政策支持。廣東省人民政府出臺了《關于支持雄關市做好資源型城市轉型工作的意見》，對雄關轉型提出了“六大重點任務”和“四項支持政策”，并成立了雄關市資源型城市轉型工作領導小組，確定每年至少召開一次由分管領導牽頭的雄關市資源型城市轉型工作領導小組會議，專題解決雄關轉型過程中遇到的困難和問題。 二是對接財政金融支持。廣東省財政對國家支持雄關轉型的財力性轉移支付按1:0.5給予配套，并擬設立“支持雄關市資源型城市轉型項目專項資金”，對符合國家產業政策的轉型項目貸款給予貼息支持。雄關市還與農業發展銀行廣東分行簽訂了金融合作備忘錄，落實了一批貸款項目。 三是對接產業項目支持。廣東省發改委為雄關轉型專門開辟項目通道，指導雄關加快循環經濟、節能減排、資源綜合利用、能源建設、基礎設施建設和重大民生項目建設。在廣東省委、省政府的幫助支持下，雄關公司成功實現與中國中信集團的戰略合作，增資擴股32.6億元，成為雄關目前實施的最大轉型項目。 圍繞資源型城市轉型這個大局和中心，我們有效應對國際金融危機，積極謀劃轉型，扎實推進轉型。堅持“一條主線”：“以人為本、科學轉型”。抓好“兩個載體”：以“項目建設落實年”為載體，實施一批重大轉型項目；以“全面效能建設”為載體，增強執行力和落實力。把握“三大機遇”：雄關進入國家資源枯竭轉型城市的機遇、國家擴大內需的機遇和廣東省出臺政策支持雄關轉型的機遇。強化“四個對接”：對接落實擴大內需政策、對接落實支持轉型政策、對接引進中央企業和大型企業、對接推動循環經濟發展。落實“五個結合”：把落實擴大內需政策與落實支持轉型的政策結合起來，與統籌城鄉發展結合起來，與做大做強區域內大企業結合起來，與支持中小企業發展結合起來，與推動全民創業結合起來。具體工作中，堅持統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，全面發展社會事業，切實改善民生，加強基礎設施和生態環境建設，強化政治思想和組織領導保證，實現資源型城市轉型和經濟社會又好又快發展。 一是培育發展多元支柱產業，促進經濟轉型。按照“大項目————產業鏈————產業集群———產業基地”的模式，做強“八大支柱產業”，做大“五大產業基地”。積極爭取將莞韶產業轉移園升級為國家級經濟開發區，謀劃實施以多元產業建設為中心的“新興產業行動綱要”。與中金嶺南、韶鋼合作，到2012年，有色金屬產量將增加到200萬噸，加工轉化增值率達到30％以上。與韶能等優勢骨干企業核心競爭力，形成獨具特色的能源產業鏈。建設煤炭、火電、水電、核電并舉的復合型能源產業體系。建設廣東北部地區重要的肉類、蔬菜、瓜類、等特色農產品生產加工基地和林業生產加工基地。 二是切實保障和改善民生，促進社會轉型。加大力度發展高等教育，辦好雄關大學，籌建雄關高等職業技術學院，重點建設28個專業實訓基地，年培養技能型人才3000人以上。提高醫療保障水平，改建提升一批城鄉醫療服務機構。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，完善企業工資正常增長和支付保障機制，努力消除貧困代際傳遞現象。健全社會保障體系，完善城鄉低保、五保供養標準自然增長機制。 三是強化人居環境建設，促進生態轉型。全面完成雄關冶煉廠污染治理、烏石發電廠大氣治理等工程，逐步淘汰市區燃煤小鍋爐，促進城市環境進一步改善。加快城市生活水源工程建設，有效解決農村群眾飲水不安全問題，強化水源地保護和城鎮污水處理設施建設，確保污水達標排放。提高城市天燃氣入戶普及率，大力發展農村戶用沼氣，開發利用太陽能等新型清潔能源。強化城市大環境綠化和防護林網建設，搞好城區自然排洪河道綜合整治，規劃建設城市人工濕地。 四是著力促進文化轉型。挖掘歷史文化資源，把佛教文化、丹霞文化和現代工業文化轉化為全市人民克服困難、創造未來的強大精神動力。推進創新型雄關建設，實施科技創新創業工程，把創業、創新、創造內化為城市精神。推進“數字雄關”建設，在已實現“三網合一”的基礎上，加快向“多網合一”轉變，推進信息技術在各行各業的運用，提高數字化發展水平。 五是堅持統籌城鄉發展，促進城鄉互動。促進城鄉一體化發展，把農業產業化經營作為城鄉聯系的重要途徑，抓好特色化、專業化、規?；r產品基地建設，培育種養專業大戶、農民專業合作組織和龍頭企業等經營主體，推進農畜產品轉化增值，增強瓜菜、養殖、特色林果、小雜糧等特色產業競爭優勢。 六是強化基礎設施建設，增強支撐保障能力。配合做好廣樂高速公路，韶贛鐵路建設工作，實施好農村通達工程，完善農村道路網絡。 |
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