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資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也遇到了資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。由于各國(guó)國(guó)情不同，地區(qū)特點(diǎn)各異，其轉(zhuǎn)型模式與發(fā)展路徑也大相徑庭。這里介紹幾個(gè)具有典型特點(diǎn)的國(guó)外成功轉(zhuǎn)型發(fā)展城市案例。 1、德國(guó)魯爾區(qū) 德國(guó)魯爾區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)史教科書中必提的老工業(yè)基地衰落的典型。從上世紀(jì)60年代起，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落，80年代問題越來越突出，到80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題。 魯爾區(qū)對(duì)此采取了以下措施：一是設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。二是吸引外地企業(yè)前來投資。市政府對(duì)土地的使用進(jìn)行規(guī)劃，向投資企業(yè)提供價(jià)格優(yōu)惠的土地。三是建立技術(shù)園區(qū)。從1985年起，分5個(gè)階段投資1.3億馬克，建設(shè)了一個(gè)技術(shù)園。四是大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)。五是大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)。政府保護(hù)原有企業(yè)向新的生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變，并積極資助建立新的生產(chǎn)性企業(yè)。六是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在替代產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展汽車、化工、電子以及消費(fèi)品工業(yè)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)變革的力量改變了整個(gè)魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局。在環(huán)境治理方面，對(duì)填充廢井和環(huán)境整治提供資金，由聯(lián)邦政府承擔(dān)2/3，地方政府負(fù)責(zé)1/3，啟動(dòng)了“煤炭補(bǔ)貼稅”，煤炭公司轉(zhuǎn)型后也是以私有資本為主體的股份制公司，在資本運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮了很好作用。 2、美國(guó)匹茲堡 匹茲堡曾經(jīng)是美國(guó)的鋼鐵基地，因?yàn)檫@里有儲(chǔ)量豐富的煙煤，鐵礦石可以很方便地從大湖區(qū)運(yùn)來，加上熔劑石灰?guī)r也很豐富，這就為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。在20世紀(jì)70年代，匹茲堡地區(qū)因資源枯竭出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會(huì)問題叢生，市區(qū)人口大量下降，成為美國(guó)衰退最嚴(yán)重的大城市之一。 匹茲堡所以能在20世紀(jì)80年代以后逐步復(fù)興，首先，得益于市政當(dāng)局和工商界開始了第二次復(fù)興運(yùn)動(dòng)，實(shí)施重大的建筑和改建計(jì)劃。造成交通擁擠的無軌電車被地鐵線路取代，新的摩天大廈雨后春筍般地興起，最惹眼的是以后現(xiàn)代主義風(fēng)格設(shè)計(jì)的匹茲堡優(yōu)質(zhì)厚板玻璃公司建筑群，匹茲堡從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到恢復(fù)著名的古建筑物的重要意義。 其次，地方發(fā)展會(huì)議還提出了一份內(nèi)城建房與復(fù)興計(jì)劃，被人們稱作美國(guó)在解決貧民窟住房問題方面規(guī)劃得最周密和最全面的方案。20世紀(jì)60年代，匹茲堡歷史古跡基金會(huì)開始鼓勵(lì)保護(hù)有歷史意義和建筑藝術(shù)價(jià)值的建筑，使其免于遭拆房鐵球撞擊的威脅。但是，匹茲堡中產(chǎn)階級(jí)和中下階級(jí)缺乏像樣的住房這一問題仍未得到解決。和其他保護(hù)組織不同，匹茲堡的保護(hù)組織突破以往的作法，不僅設(shè)法讓中產(chǎn)階級(jí)搬進(jìn)來，而且還為本市的貧窮居民提供廉價(jià)住房，在吸引富裕的年輕專業(yè)人員搬進(jìn)空房的同時(shí)，幫助許多貧困家庭留下來。 3、法國(guó)洛林 洛林位于法國(guó)東北部，是法國(guó)歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，類似于中國(guó)現(xiàn)在的遼寧。20世紀(jì)60年代末到70年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以及外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，洛林下決心實(shí)施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。 第一，徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；如煤炭雖有資源，但因井深開采，噸煤成本高于世界市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格345法郎，而采取逐步放棄的政策。鋼鐵工業(yè)也由于成本高，噸鋼售價(jià)比進(jìn)口高457法郎，盡管鐵礦資源豐富，采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)也已全部關(guān)閉；二是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)選擇了核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值；四是制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉(zhuǎn)型與國(guó)際接軌。 第二，洛林還把煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國(guó)土整治結(jié)合起來，并列入整個(gè)地區(qū)規(guī)劃。為此，他們專門成立了國(guó)土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留下來的土地污染、閑置場(chǎng)地的重新有效利用問題。自1979年起，為了解決轉(zhuǎn)型中的重大問題，創(chuàng)立了受影響工業(yè)專項(xiàng)基金（30億法郎補(bǔ)助金和貸款）。企業(yè)關(guān)閉后，迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，對(duì)其進(jìn)行重新包裝，或建居民住宅、娛樂中心，或作為新廠廠址，或植樹種草，等等。 第三，創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)。由國(guó)家資助自身非營(yíng)利的“孵化器”，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)無償制定起步規(guī)劃，在初期或成長(zhǎng)期為之提供各種服務(wù)，如創(chuàng)造廠房、車間、機(jī)器、辦公室等條件，還配備專家、顧問做具體指導(dǎo)。在洛林地區(qū)，經(jīng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園培育，轉(zhuǎn)型后10人以下的小企業(yè)星羅棋布，占全部企業(yè)的91%。 第四，洛林把培訓(xùn)職工、提高技能作為重新就業(yè)的重要途徑，培訓(xùn)后可供選擇的職業(yè)崗位多達(dá)100種以上，90%的人員能重新就業(yè)；對(duì)再就業(yè)職工采用計(jì)算機(jī)管理，與各地招工局聯(lián)網(wǎng)，提供求職熱線等，使勞動(dòng)力能夠快速轉(zhuǎn)移出去。 洛林轉(zhuǎn)型大約花了30多年時(shí)間，盡管其轉(zhuǎn)型成本巨大，但成效顯著，使得原來讓人很難睜開眼睛的工業(yè)污染地，變成了藍(lán)天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)，整個(gè)地區(qū)由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國(guó)吸引外資最主要的地區(qū)。 4、日本北九州 日本北九州轉(zhuǎn)型主要是將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護(hù)政策”相融合。北九州市位于日本九州島的最北端，煤炭資源較豐富，產(chǎn)量居全國(guó)前列。20世紀(jì)50年代以后，由于日本煤炭資源條件的限制，煤炭生產(chǎn)成本居高不下，在海外廉價(jià)石油大量輸入的沖擊下，煤炭產(chǎn)量大幅度下降。造成大量煤礦被迫關(guān)閉，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。為此，從1961年到1991年，日本政府共制定了9次煤炭政策。從第1次到第7次煤炭政策，日本政府一直認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)維持在一定的數(shù)量，為此政府付出了巨額財(cái)政補(bǔ)貼代價(jià)，但結(jié)果卻不盡人意。到了20世紀(jì)70年代，在后兩次政策調(diào)整中，日本政府開始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，決定在分階段逐步減少國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量的同時(shí)，放棄對(duì)煤炭行業(yè)代價(jià)高昂的保護(hù)政策。 為此，北九州市開始選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護(hù)政策”進(jìn)行綜合，制定了北九州市獨(dú)具特色的地區(qū)政策，主要包括在該地區(qū)興辦一批現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引區(qū)域外企業(yè)入遷，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋求該地區(qū)多元化經(jīng)營(yíng)。由于北九州市建立了合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制及安全的高新技術(shù)，所以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，北九州在城市建設(shè)、環(huán)境治理方面獲得了顯著成績(jī)，成為受到聯(lián)合國(guó)表彰的治理環(huán)境典型城市；同時(shí)該地區(qū)引入高新科技產(chǎn)業(yè)也是其轉(zhuǎn)型成功的重要戰(zhàn)略安排。以機(jī)器人技術(shù)為例，目前該地區(qū)機(jī)器人生產(chǎn)與研發(fā)的市場(chǎng)占有率居世界之首，名副其實(shí)地成為日本最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，北九州現(xiàn)在已經(jīng)成為日本西部規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)匯集地之一，同時(shí)，還是一個(gè)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的國(guó)際物流基地型城市。 以上資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，概括起來主要緣于以下原因：一是及時(shí)選擇替代產(chǎn)業(yè)；二是多途徑轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，包括培訓(xùn)新技能、資助自謀職業(yè)、對(duì)吸納轉(zhuǎn)型需要再就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠、扶持創(chuàng)辦小企業(yè)、再就業(yè)管理現(xiàn)代化；三是大力治理礦山和礦城環(huán)境；四是制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)了一系列傾斜政策；五是加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制，清除資源產(chǎn)業(yè)體制障礙，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制必須與城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以轉(zhuǎn)制帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。這些案例對(duì)于我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型有著十分寶貴的借鑒意義。 |
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