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橋本隆則/文 作者按：志愿者只是一種輔助作業的擔當，當正規救援者在冒險進行各種救援活動時，首先不能影響救援，如:不堵車，不搶不應該承擔的工作，然后要有明確的工作分工，不要全部搶著去分水、分食物。 說起阪神大地震，很多在神戶的老人還有記憶，因為地震破壞嚴重，在阪神大地震以后，不但地震災區的所有商店都受到打擊，而且還停水、停電。因為高速公路的倒塌、鐵路的變形等原因，災區與外界相通的道路完全不通，這就讓造地震災區成為了孤島，飲用水飲食都很困難。在如此困難的情況下，最先發在神戶的灘區，出現了第一組自愿的服務人員。他們在地震災區支起大鍋，為周圍的居民提供必要的熱飯以及飲用水。這個志愿服務人員其實是日本當地的黑社會，雖然很多人談“黑”色變，可是在大地震面前，他們表現出的為居民奉獻的精神，卻給當地居民留下很深的印象。 日本的志愿者發展，其實很有基礎。日本有專門的法律來協調地震的抗震救災，這就是《災害對策基本法》，其中規定在地震中居民間要成立應對災害的自發組織，而日本一般都有自治會或者町內會的自治組織，這樣很多人都被組織起來，平戰結合，平時只是會在一起大掃除，或者區內的節日活動需要大家出力。 我也參加過幾次我們町內會的防災演習活動。首先，所有成員要知道附近的各種防災設施，或者各種器具的存放位置，一定時間內還要檢查。在災難來臨時，這個自治組織或多或少地起到作用。災害情報收集并向消防中心報告，讓當地居民緊急避難，火災初起時的滅火以及救護傷員、送飯送水等都屬于平時的訓練內容。有了這些基礎，也就有了當地震志愿者的基礎。 大阪神戶地區是自治活動很好的區域，當國家的援助沒有到來時，民間的力量就成為自我救助的主力。當時的地震志愿者分為三種：當地（地震區域內），本地以外，還有專業志愿者（心理輔導、醫生等）。在地震發生3天以后，日本自衛隊以及來自日本全國各地的消防人員陸續到達災區，他們成為抗震救災的主力軍，此時志愿者起輔助作用，如燒飯、救災物資的分發，配送，垃圾的搜集、搬運，避難場地內的輔助作業，生存者的確認，向受災者提供各種情報，幫助高齡受害者的看護、運送，小孩的看護，夜間的防范，交通秩序的維護等等，分工明確，是保證志愿者工作成功的基礎。 除去一部分本地志愿者，日本很多志愿者都是來自地震災區以外的地區，如阪神大地震的志愿者有130萬人次，這些人如何到達災區都有嚴格規定。首先，交通手段不能影響正常的救災活動，所以很多志愿者都是先到災區附近，然后步行進入災區，因為用自己的汽車進入就會加重災區堵車。還有的區域為了防止交通擁堵，就集中運輸志愿者到達災區。其次，是住宿問題，志愿者肯定不能與災民爭奪避難場所，要盡可能遠離災民的住宿地。一般志愿者是集中住宿，或者帶上睡袋做臨時住宿。最后是食物問題，很多人都自帶1-2天食物，只有條件允許，才會在當地吃飯。 日本的志愿者是一個特殊群體，被要求具有高度的自覺性，而且志愿者本身有很多特點，機動性、柔軟性，人數眾多，對于志愿者的管理也要求很高。因此志愿者的接收問題也是日本各地所研究的課題，如東日本大地震時，很多志愿者事先都聯絡當地相關機構確認情況，然后自己付費包車（多人）前往，一般活動1天離開，這樣便于管理，不會對當地的住宿等施加壓力。 最近中國蘆山發生了7.0級大地震，地震以后各方救援隊也相續進入災區。因為有了2008年汶川大地震的經驗，中國也出現了很多志愿者，大隊人馬涌入災區。志愿者的初衷都很好，但很多原因使得很多人沒有用武之地。我覺得最大的原因，是中國志愿者還沒有找準自己的定位。 志愿者的作用是什么？ 一些人認為，志愿者進入災區是去發現受傷者，要挖掘死難者，或者都爭相一窩蜂地去分發食物等，還有一些官方機構，如地震局也在全國各地招募官方志愿者，這些都是與志愿者應有的定位不相符合。志愿者只是一種輔助作業的擔當，當正規救援者在冒險進行各種救援活動時，首先不能影響救援，如不堵車，不搶不應該承擔的工作，然后要有明確的工作分工，不要全部去分水、分食物，還可以去維持交通、提供情報、維持秩序等等。有的志愿者有專業知識，心理輔導等都可以在志愿者活動中派上用場。有的人沒有經過防災訓練，對困難預計不足，就盲目前往災區，不但沒有起到幫助的作用，而且還加重的災區的負擔。 其次，中國的官方組織對民間志愿者活動似乎并沒有提供很好的平臺，對于各種自然災難的法律制定應用都沒有到位，如：公民的地方組織的防災規定，對于自然災害的緊急響應機制，志愿者的管理預案等都沒有到位。一個新生事物如果用好了對社會會有很大的促進，如果用不好也會對社會有很大的影響。如地震發生以后，四川省針對大量涌入的志愿者，并沒有提供相應的平臺，也沒有及時提供相應的信息，以至于某地大量志愿者閑置，無用武之地，而還有很多地方卻很少有志愿者達到，導致資源分配不均等等。 從2008年的汶川大地震，到云南大地震，再到四川蘆山大地震，中國的進步是建立在一個又一個失敗的基礎上。雖然國外的經驗與中國的國情不一樣，照搬照抄或有失敗的風險，但是有一點，在全民防災、志愿者的管理以及防震減災方面，日本有很多寶貴的經驗，他們的經驗也是從無數次失敗中積累，他山之石可以攻玉，如果是好的經驗，應該都可以學習吧？ |
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