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日本地震的預防與應對措施 社會教育 日本兒童剛上小學的時候，學校會吩咐所有家長為孩子準備一頂棉帽子(在日本叫防災頭巾)，其用意當然是一旦發生地震，學校就會讓孩子們立即戴上這些帽子，保護自己。而在平時，這些帽子就套在座椅背上。學校每年實行一次地震演習，借助區里的地震體驗車讓學生“親身經歷”地震。 為了讓地震的災害減低到最低限度，日本各地中小學都非常重視防災組織的建立、教師防災研修、學生防災知識的學習和防災演習等防災教育工作。特別值得一提的是，日本中小學一般都把防災教育列入學校年間教育計劃中，編制符合學生年齡特點的防災教育課程。如在理科、社會等課程中指導學生學習地震發生的機理、所在地區的自然環境以及過去所遭受的自然災害的特征等，在道德課、綜合學習課、課外活動等課程中培養學生的防災意識、講解日常生活中防災的注意事項、災害發生時應采取什么樣的行動，以提高學生的放在技能。防災演習是把學生平時習得的知識和技能運用于實踐的一項綜合活動，日本各校分別針對地震發生在課上、課間、放學回家途中等不同情形進行各種實戰訓練，并請防災教育專家或當地消防員來校指導，總結每次的經驗和不足之處，以便下次改進。 完善的建筑物 為了抵御地震的破壞，日本的高層建筑普遍采用地基地震隔絕技術。這種技術，就是在建筑的底部安裝彈性橡膠墊，或者摩擦滑動承重座緩沖裝置來緩沖地震帶來的晃動。其次，日本建筑在選材上也格外講究，比如在歐洲、中國經常被當作主要建筑材料的磚瓦，很難在日本的建筑物中找到其蹤影。1923年的關東大地震證明磚結構房屋不抗震，從那以后，磚結構建筑在日本幾乎不再被使用，取而代之的是輔以輕型墻面材料的鋼筋混凝土結構。另外，為了提高傳統木結構建筑的抗震能力，日本普通的民宅采用了箱體設計——地震發生時，房屋整體翻滾，不至于損毀。這也就是本次強震引發的海嘯過后，漂浮在海面的房屋很多都沒有散架的原因。 頻繁的地震災害促使日本頒布并完善了多部建筑物抗震方面的法律。日本有關建筑物抗震法規多達63部。歷次大地震后，都要對相關法律進行完善和修改，可以說每一部法律都是日本抗震經驗的一個總結。尤其是1995年阪神大地震發生后，日本政府先后在1996年、2000年、2005年、2006年連續四次修改《建筑基準法》。修訂后的《建筑基準法》將住宅、樓房的抗震標準提高為經得住6至7級地震搖晃而不會坍塌；地方行政部門、消防署、警察局、廣播電視局等社會服務機構必須能繼續維持其使用功能；商務樓等人員密集場所要求能夠經歷8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。日本防震還有一個最基本的原則，就是“學校是第一避難所”——所有房子都可以倒，但學校的房子不能倒。日本有一個《建筑物耐震修改促進法》，規定所有的公立學校必須高度耐震，新校舍要按最新嚴格耐震標準興建，現存學校必須接受定期“耐震診斷”，有問題的會被補強或是改建。 居民防災意識 日本的街道委員會經常會向居民發放“回覽板”——上面第一行印著居民的姓氏，下面就是通知內容。大家閱讀完以后，在自己的名字下蓋個私章，或者簽個名，然后再送到下一戶人家。通知中，內容最多的就是防災。防災意識就是這樣潛移默化地影響了日本人的日常生活。 預警系統 日本開發了“地震受災早期評價系統”，這個系統儲存了大量4級以上地震的災難資料，一旦發生大地震，該系統可以在30分鐘內自動算出受災規模，指導當局有針對性地迅速展開救援措施。長期以來，日本在建立城市防災體系的工作中，始終把重點放在如何提高公路、鐵路、公園等城市基礎設施的抗震性與安全性上。走在東京的大街小巷，你會發現只要稍微開闊一些的綠地都會被政府劃定為災難來臨時的“緩沖地帶”。在記者居住地的附近就有一處小小的公園，其入口處插著一塊“地震避難所”的牌子。 防災用品 現在，日本越來越多的家庭日常都備有防災用品，以應付隨時可能發生的自然災害。歷史上經歷過無數次大災難襲擊的日本人，用自己的智慧開發出很多用于防災的商品。 緊急避難用包——這是一個用經過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面備有最起碼的日常用品，一旦災害發生，就可立刻帶上它疏散到安全處。背包內有各類用品27件，其中包括飲用水裝運桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護創膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動發光燈、固體燃料等。 急用哨子——這種哨子的特殊設計在于它能發出容易被人聽到的三千赫頻率的音聲，所以，在地震發生后，可以吹哨來求助。 壓縮內衣——圓領衫、三角褲等被緊緊壓縮成體積為110×70×26mm的大小。使用時，只要用手將其松開即可。 無需用水的洗發劑——一旦發生災難，水就變得無比寶貴，洗發也就成為一種奢望。而這種洗發劑，只要將其抹在頭發上并搓揉后用毛巾或紙巾擦凈，頭發的污垢就去除了。 可燃燒100小時的蠟燭——災難發生后就會停電，夜晚就需要用蠟燭來照明。這種蠟燭能長時間燃燒，如果以每天點燃10小時來計算，便可以使用10天。 飲用水長期保存罐——種商品名為MEDETANK的飲用水長期保存罐，其罐壁內側貼有光半導體無紡布，由于光催化的殺菌作用，它可以將自來水保存3年。這種存水罐需被放置在光亮的地方，以利用光的作用來殺菌。飲用水長期保存罐一般為20升裝。此外，市場上有銷光半導體無紡布封囊，每一封囊可用于5升水。只要放入這種封囊，無論何種容器都會有殺菌作用。 手搖充電的收音機及電燈——體積小巧，僅手掌般大小，內帶收音機（限日本國內使用）、發光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能。因為它是用手動搖桿來充電的，所以不用電池。手搖一分鐘（約120次）的充電量，收音機可使用約60分鐘，或是照明約30分鐘，用于警鈴的話，約可發出5分鐘的報警聲，而如果用于手機，可以通話約3分鐘。 冷凍蔬菜——蔬菜經過冷凍并干燥后便成為一種保存食品。用熱水發開后便能恢復蔬菜本身的潤澤。冷凍蔬菜可保存3年。 政府部署 日本根據《災害對策基本法》，設立了以防災為首的由有關省廳局長級官員組成的“非常災害對策本部”負責調查災情和指揮救災。日本自衛隊在地震后也迅速采取行動，大概在地震發生幾分鐘后，防衛廳便會設立“災害對策本部”。半個多小時后，陸上自衛隊、海上自衛隊和航空自衛隊的飛機相繼飛往災區。1個小時后，防衛廳召開了“災害對策會議”，決定迅速收集災情。（日本防衛廳和自衛隊在1995年阪神大地震后修改了內部規定，一直堅持“地震烈度5級以上出動飛機、派遣自衛隊員”的應對機制。此外，陸上自衛隊各駐地都有一支由二三十人組成的24小時救災部隊，隨時準備前往災區進行救助。目前，有4．3萬名陸上自衛隊隊員和180架飛機正在待命，隨時準備趕赴災區。陸上自衛隊的168輛配有炊具的車輛也會迅速駛抵達災區。）此外，警察廳、防衛廳和消防廳等也有相應的應對機構。安裝在日本各地高大建筑物上的高音喇叭不斷地向日本國民播放著各種警報和通知。盡量提高除體制外一切的救援速度。 志愿者 地震發生后，立即有志愿者奔赴災區，其后3個月會有相繼超過百萬的志愿者進入災區援救，按日本的法律規定，公務員不能進入私有領域，所以災后只能由自衛隊，志愿者進入災民家搬運殘留所需的物品。且志愿者在救災時的募捐、鮮血和物資提供上都發揮積極作用，1995年為了紀念志愿者的積極抗災行動被稱為“志愿者元年”。由于日本災害頻繁，國民全民從小便進行地震防御訓練，在地震日，全民演練，一些免費的地震知識培訓中心等等。政府對志愿者的要求也頗為嚴格，經驗不足者，反而會妨礙救援活動，而且也無法保障安全。由于災后物資奇缺，自己不能解決食宿問題者也不接受。趕來的志愿者迅速完成中心功能的恢復，趕到災區的志愿者裝備十分專業：頭盔、護目鏡、防塵口罩、橡膠手套一應俱全，上衣必須是長袖，同時他們所穿鞋子的鞋底必須有防止釘子扎傷的鋼板。 法律政策 日本的災后應對還有完善的專門性法律體系作為支撐。應對各種災害的《災害對策基本法》，專門應對地震的《地震防災對策特別措施法》要求政府設定地震防災對策的目標，制定地震防災緊急應對的五年規劃，從國家財政上給地 《地震保險法》則通過規定政府對保險公司承擔的地震保險責任予以再保險，謀求地震保險的普及，進而確保地震受災人員生活的穩定。 《建筑物抗震改造促進法》，要求各級政府采取措施促進建筑物的抗震改造，提升建筑物應對地震的安全性。 《災害救助法》、《受災者生活再建支援法》、《災害撫恤金支付法》等，則對重大災害發生后災民的救助、經費保障、撫慰金發放等做了規定。 在災后重建方面，日本制定有《嚴重災害特別財政援助法》、《受災者生活重建支援法》、《災害撫恤金支付法》等。 日本還針對一些特定的災害出臺專門規定，比如，針對1995年的阪神大地震，日本出臺有《阪神、淡路大地震處置特別財政援助與資助法》。除此之外，各種普通法律中也有針對地震災害的專門性規定，如《建筑基準法》等。完善的法律機制無疑是日本防震，震后救災高效率行動的保障。 地震保險 專門的地震保險制度。因地震的危害較大，個人難以預料和控制。所以設置了地震保險，地震保險是一種專門性的保險，用以補償因地震、火山噴發以及由此引發的海嘯等造成的損失。該險種由投保人自愿加入，以居住用的建筑物和家庭財產為保險對象，是火災保險的附加險。但其只對地震10日之內的財產損失予以賠償，且不包括偷盜損失，國家為了此政策能順利進行，制定了《地震保險法》國家對保險公司承擔的地震保險責任予以再保險，確保地震保險制度的實施。 震后垃圾處理 震后垃圾大體可分為3鐘可燃，不可燃，金屬垃圾。垃圾焚燒是震區可燃垃圾處理的最主要方式。建立大型焚燒廠，在日本其焚燒要求較高，日本《廢棄物處理法》規定，只要是廢棄物，絕對不允許焚燒。但在兩種情況下可以例外：第一，在有非常健全的焚燒設備、能保障焚燒安全的前提下；第二，在受到震災、風災、水災的情況下，也可以焚燒，“即使漁民自然焚燒垃圾對環境有害，但并不違法。例如進海水泡過的木材和垃圾要做焚燒處理就會產生二惡英，而這種物質的危害要在幾年后才會顯現。因此焚燒也須謹慎。 日本的建筑垃圾多由木材和水泥塊構成，甚至木材占比重更高。水泥塊多由建筑行業的從業公司進行回收，并在混凝土工廠進行再生。而水泥塊中間的不同種類的鋼筋也被分門別類回收利用。由于東北一部分地區的海岸線塌陷寬度達五米，日本政府目前也有意將部分建筑垃圾用于海水填埋，以補造被地震和海嘯“剝奪”的領土，“很可能災區產生的水泥塊建材還不夠用。”這樣回收利用的舉措既環保有可以將資金用于其它急需項目。 日本是電子產品消費大國，震后必然會產生大量家用電器，汽車等機械類型的垃圾，日本要求企業自主負責垃圾處理費用。豐田、索尼、三菱等日本工業巨頭在震后第一時間都曾關閉位于東北地區的工廠，廠區震災垃圾的處理也由企業自主負責。至于震災中受損的汽車，其處理費用則多由汽車廠家和保險公司共同支付。而一些房屋垃圾，政府會發放相應的撫恤金，助其拆掉。垃圾處理公司考慮將其作為臨時板房的建筑材料，并盡可能雇傭當地災民參與工作，“讓他們在災后能盡快找到一份工作。” 特點及不足之處 日本在應對自然災難方面也有不足之處，例如福島核電站的機組爆炸和放射性物質泄漏，雖然有地震空前強烈并引發海嘯等客觀原因，但不能否認確實存在核安全管理方面的人為原因和失誤。各國在應對地震等自然災難方面各有長處和短處。在這塊經常晃動的島嶼上，“久經震場”的日本由于掌握了大量的地震知識，積累了豐富的臨震經驗，所以面對地震往往比其他國家的人要鎮靜得多。 日本對于地震的預防與應對具有“多化性”。監測預警系統化、抗震教育基礎化、自助互助自覺化、保險基金常態化、抗震救災法制化等等。日本的這種“多化性”對于其他國家也具有一定的借鑒性。 |
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