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村干部是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，如何建立村干部培養、選拔、教育、管理和保障激勵等機制，有效激發在職村干部想干事、能干事、會干事、干成事，激起后備村干部有想頭、有名頭、有干頭，激勵離任干部離崗不離責、離任不離心的長效內動力，這是長期擺在基層黨組織面前的一道復雜課題。 一、解憂愁，清障礙，增動力，管好用活在職村干部 1、建立保障激勵機制，讓村干部想干事。一是建立經費最低保障制度。將村組干部報酬、村干部養老保險待遇和村級后備干部待遇、離職村干部生活補助、村辦公經費作為村級運轉經費保障重點，合理確定村級組織運轉經費最低保障標準。制定出臺了《關于進一步完善村級組織運轉保障辦法》，全區村平均運轉經費達到9萬元以上、社區平均11萬元以上。二是建立完善財政轉移支付體制。積極爭取中央和地方財政加大支持力度，調整自2003年農村稅費改革時核定后至今未作調整的村級財政轉移支付標準，提高對各村的轉移支付資金額度，建立和完善以中央和省級財政轉移支付為主，地方財政適當配套補助的方式，配套補助資金向山區貧困村、邊遠村重點傾斜。三是建立村干部報酬正常增長機制。根據各地實際, 本著“按勞付酬、績效統一”的原則，按照村域大小、人口數量、工作任務及難易程度等綜合確定報酬標準， 2011年村干部平均工資達到11998元，是農民人均純收入的1.7倍，做到村干部的平均待遇適當高于當地勞平純收入水平。四是建立村干部養老保險機制。比照城鎮企業員工水平和繳費比例，為在職村干部購買社會養老保險，鼓勵有條件的鄉村，落實村干部醫療保險、意外傷害保險。2011年對全區855名在職村干部發放養老保險補貼專項資金102萬余元。五是建立政策激勵機制。對發展壯大村級集體經濟有重大貢獻者，可從當年新增集體經濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵村干部；對村干部家屬優先推薦就業，優先解決村干部子女就業；將貧困村主職干部補貼納入財政預算，以充足的投入為村干部提供良好的物質基礎。六是建立陣地配套建設機制。區、鄉、村三級共投入5000多萬元，全面完成了所有村級陣地新建或改擴建任務，將衛生室、農村超市與村陣地建設統籌規劃、一體建設，改善辦公條件，提供舒適的學習、工作環境，為黨員群眾服務提供舞臺。 2、建立教育培訓機制，讓村干部能干事。一是建立村干部教育培訓規劃。編制“十二.五”村干部培訓規劃，力爭通過3－5年的努力，使40歲以下的村干部達到?？茖W歷，通過2－3年對所有的村干部普遍輪訓一遍，采取外訓、掛訓、跟班培訓等方式，在上海、青島等地建立村干部外訓基地，依托湖北稻花香集團，投資8000萬元，建成了9405平方米的省級農村黨員干部教育培訓基地。二是實行學習獎勵政策。鼓勵村干部提升自身素質，對參加繼續教育取得學歷的村干部給予資金補助，全區共為56名取得大專以上文憑的村干部進行了獎勵補助，補助資金22萬多元。截至目前，全區具有大專以上學歷的村干部累計達到96人。三是突出村干部創業培訓。以帶頭富、帶領群眾富為著力點，在不與民爭利的前提下，鼓勵村干部成為致富典型、經營能人，打造創業開拓的“老板型”村干部，讓村班子成為能人班子。全區58名村干部帶頭創辦、領班基地和公司，76%以上的村干部家庭年收入在5萬元以上。四是培訓教育農民。開展農民教育活動，培養和造就一大批明政策、有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民，為村干部干事創業提供和諧環境。 3、建立監督管理機制，讓村干部勤干事。一是全面推行“兩推一選”制度。選優村“兩委”班子，配強村黨組織書記，實行村書記、主任一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效規避以往分設容易產生的“兩張皮”和內耗現象，提高班子的整體戰斗力。二是建立村干部“雙述雙評“制度。村黨組織書記每年要向鄉鎮黨委書面述職，每年要向本村黨員、村民代表或村民述職報告履職情況，接受上級黨組織的考核和黨員、村民的監督評議。三是建立動態管理制度。每個村干部包1—2個村民小組，負責包組的常規工作、中心工作以及臨時性工作，每項工作都及時進行總結、考核，考核結果與獎勵補助直接掛鉤，形成“縱向一條線、橫向一盤棋”的整體推進工作格局。四是建立健全內部管理制度。修訂完善《村干部行為準則》、《村干部會務和請假制度》、《村級財務管理制度》、《村干部經濟責任審計制度》、《村干部黨風廉政責任制》等一系列制度，用以監管、督促村干部勤干事。 4、建立考核評價機制，讓村干部干成事。一是建立目標責任管理體系。結合鄉村實際，鄉鎮黨委每年年初為村黨組織擬定工作目標，設定考核標準，科學制定村干部目標考核責任制，村級黨組織書記現場與鄉鎮黨委書記簽訂目標管理責任狀，實現工作責任明確化、工作任務目標化、日常管理制度化。二是建立考核評價體系?？己艘阅杲K考核與平時考查相結合，由鄉鎮黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進行評議考核，考核結果與村干部的報酬、獎懲直接掛鉤。評定為優秀的，給予一定表彰獎勵，評定為不合格的，對其進行批評教育、誡勉談話，并按比例扣發績效待遇；對連續兩次評為不合格的，按程序依法罷免；村內無合適人選的，鄉鎮黨委選派干部到村任職。2010年選派27名優秀青年機關黨員干部到村擔任第一書記，異地交流10名村黨組織書記任職。三是建立通報表彰機制。全區每年按照2%的比例組織評選出優秀村干部，在工作大會上大張旗鼓地予以宣傳表彰，組成宣講團開展巡回演講。四是建立政治激勵機制。創造村干部選拔提升通道，堅持從優秀村主職干部中招錄鄉鎮公務員，拓展村干部的成長空間；選舉產生各級黨代表、人大代表、政協委員時適當向村干部傾斜，逐步形成尊重村干部、愛護村干部的良好風氣。全區從優秀村書記中招錄5名鄉鎮公務員，其中3名提拔為副鄉鎮長 二、給舞臺，給崗位，給待遇，配強用好村后備干部 1、在“選”字上下功夫，網絡村優秀后備人才。按照科技明白人－致富帶頭人－合格接班人的“三步走” 培養模式和步驟，分類分層次確定重點培養的優秀分子。各村建立農村青年人才信息庫，對35左右、高中以上文化程度的年青人登記造冊，全面、準確地掌握他們的基本情況。采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結合的辦法報名推薦，由村黨組織書記主持召開黨員和村民代表大會討論表決，將群眾公認的優秀人才推選成村干部后備干部候選對象，鄉鎮黨委統一組織考試（筆試和面試），確定考察對象，組織專班通過走訪座談、群眾測評等方式進行考察，確定預錄對象，并在全村進行公示。公示期滿無異議后由鄉鎮黨委下發聘用文件，發放聘任證書，確保將年青有為、群眾基礎好、自愿扎根農村的優秀青年選撥進村干部后備人才隊伍。376名村干部助理成為今年村級班子換屆的后備軍。 2、在“育”上促提高，壯大村后備干部實力。區、鄉、村三級共同安排村級后備干部培訓專項資金，加強對村干部后備隊伍的政治素質和業務能力培訓。一是定單培訓。由區、鄉黨成校按農村經營管理、工作方法、實用技術等多個方面，精心制作培訓菜單，村級后備干部依“單”選擇培訓內容后，采取集中封閉培訓、掛職跟班鍛煉、外出考察和選派高校深造等多種形式進行培訓，幫助村級后備干部把握新農村建設的目標和要求，學習做好新時期農村工作和群眾工作的有效方法。二是壓崗鍛煉。 本著“放手、放心、放權”的原則將村級后備干部大膽推到工作一線，根據工作需要和各自的特長，合理安排崗位，明確具體工作職責，使村級后備干部一上崗就有目標、有任務、有壓力。經常性安排一些考驗他們能力和水平的明確而具體的工作任務，幫助他們增強管理社會事務、協調利益關系、處理內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定、激發社會創造活力等“六種本領”和語言表達、組織協調、文字寫作等“三種能力”，促使他們在奮發有為中建功立業，在服務新農村建設中體現價值。 3、在“愛”字上動真格，促進村后備干部成長。一是建立幫帶制度。把村級后備干部的培養納入鄉村兩級目標責任管理范疇進行考核，做到村黨組織書記重點幫帶，鄉鎮黨委經常性地跟蹤考核，形成鄉鎮黨委班子成員結對幫帶、村黨組織書記重點幫帶、村班子其他成員責任幫帶的機制。二是強化政策激勵。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、提名候選人和扶持創業發展中給予優先考慮，讓其快速成為科技明白人、致富帶頭人，逐步歷練成合格接班人。三是落實崗位待遇。村級后備干部補貼待遇納入縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級支出預算，基礎補貼按月發放，績效補貼由鄉鎮黨委綜合考核后一次性兌現；鄉鎮或有集體經濟收入村采取“以獎代補”形式，拿出一定數量的資金對工作成效顯著的村級后備干部給予適當獎勵補助。2008年以來，全區2名從村級后備干部成長起來的優秀村主職干部，被破格招錄為鄉鎮公務員并進入鄉鎮領導班子。 4、在“管”字上做文章，規范村后備干部管理。一是建立動態考核機制。分季度由鄉鎮黨委負責，采取走訪座談、群眾測評等方式，對村級后備干部的工作表現情況進行量化考核，考核結果與待遇掛鉤；對考核“不稱職”的或任期內有違法違紀行為的，取消村級后備干部資格，按“缺一補一”的辦法進行調整補充。二是建立動態任職機制。根據村級后備干部各自的成長需要，讓他們在不同階段擔任不同職務，或者臨時承擔階段性中心工作，使他們能多角色、多角度、多渠道地接觸和熟悉農村工作，更好地參與村級事務管理，使一些有潛質的后備干部在參與處理村政事務、服務群眾中得到鍛煉和成長。三是完善考察評定機制。鄉鎮黨委對村級后備干部跟蹤培養一年期滿后，相關聯系責任人從德、能、勤、績、廉方面寫出綜合評定，鄉鎮黨委據此作為選拔任用村干部的主要依據。 三、有所養，有所靠，有所為，關愛關心村離任干部 1、建立健全村干部離任保障制度，讓其“老有所養”。一是建立保障體系。采取財政補貼、村集體補助與個人負擔相結合的方式，制定村干部養老保險、醫療保險、離任補償的具體辦法，每年直接進入個人賬戶。二是落實保障待遇。采取“摸底、核實、公示、核查、審定”等程序，根據累計任職年限長短，按政策全面落實離任村干部待遇。夷陵區2011年對全區1974名離任村干部發放生活補助專項資金近130萬元。 2、重點幫扶困難離任村干部，讓其“老有所靠”。 一是建立黨內幫扶機制。通過黨費劃撥、黨建經費注入、黨員和黨組織捐贈、社會贊助等途徑，建立黨內互助幫扶“關愛基金”，重點幫扶喪失勞動能力或生活十分困難的離任村干部。二是啟動臨時救助機制。對患重大疾病、遭遇災難的離任村干部，與民政部門建立困難退職村干部幫扶綠色通道，優先實行臨時救助，幫其渡過難關。三是給予重點關注。對因病、因災致貧的支出型離任村干部，采取社會救助方式幫助他們走出困境。 3、為離任村干部發揮余熱營造環境，讓其“老有所為”。建立定期慰問制度。每逢重大節日，堅持開展對離任村干部的看望慰問活動。建立決策咨詢制度。在村“兩委”對黨務、村務工作做出重大決策之前，主動邀請離任村干部列席村班子會，征求他們的意見。建立學習培訓制度。定期組織離任村干部參加黨組織的各項學習活動，使其及時更新觀念和技能。建立設崗定責制度。根據離任村干部的實際情況和農村工作需要，將那些在群眾中威信高、議事能力強、愿意為群眾奉獻余熱的離任村干部推薦到群眾訴求代理崗、黨風廉政監督崗、民事調解崗、公益服務崗等重要崗位上，繼續擔任群眾身邊的貼心人，讓離任村干部找到發揮作用的新舞臺，真正實現離任村干部離崗不離心和有所作為。同時還充分發揮其能說會道、善于管理的優勢，凝集廣大人民群眾的智慧和力量。 |
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