盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法盤錦市人民政府令第44號《盤錦市國有建設(shè)用地監(jiān)管辦法》 《盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月4日盤錦市第六屆人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。 市長 蹇彪 二○一三年七月二十四日 盤錦市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法 第一條 為加強國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，規(guī)范國有建設(shè)用地管理行為，保障依法用地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，是指土地行政主管部門依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、有償使用合同，對國有建設(shè)用地使用權(quán)人自取得國有建設(shè)用地使用權(quán)至建設(shè)項目竣工使用土地的行為進行全過程檢查驗收的管理活動。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)督管理適用本辦法。 第四條 市土地行政主管部門負責(zé)全市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。 縣土地行政主管部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。 發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。 第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管的主要內(nèi)容： （一）土地用途、建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的實施情況； （二）投資強度、投資總額等情況； （三）土地出讓金、劃撥成本、土地閑置費、違約金等價款交付情況； （四）用地位置、面積； （五）土地使用權(quán)變動情況； （六）開工時間、竣工時間； （七）出讓合同約定或劃撥決定書載明的其他事項履行情況； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。 第六條 市、縣土地行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取下列措施： （一）詢問當(dāng)事人及其證人； （二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像； （三）查閱、復(fù)制國有建設(shè)用地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料； （四）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明； （五）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。 第七條 實行建設(shè)項目開工、竣工申報制度。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向市、縣土地行政主管部門書面申報，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《國有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容進行核驗。 第八條 實行建設(shè)用地供后公示制度。 國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，市、縣土地行政主管部門負責(zé)組織國有建設(shè)用地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進行公示，方便社會監(jiān)督。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣土地行政主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。 第九條 實行建設(shè)用地供后監(jiān)管警示制度。 市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同約定使用土地。 第十條 實行建設(shè)用地供后審查制度。 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣土地行政主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。 第十一條 實行建設(shè)項目竣工用地驗收制度。 建設(shè)項目竣工驗收前，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況進行核驗。對核驗合格的，土地行政主管部門出具土地利用核驗合格意見書。 不能提供土地行政主管部門核驗意見，或者核驗不合格的，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗收備案。 第十二條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置： （一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者有償使用合同規(guī)定、約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年未動工開發(fā)的； （二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的； （三）因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實際交付土地之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第十三條 市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。 《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （二）涉嫌閑置土地的基本情況； （三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)； （四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限； （五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)； （六）其他需要調(diào)查的事項。 第十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。 第十五條 符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置。 第十六條 經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成閑置土地的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。 《閑置土地認定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （二）閑置土地的基本情況； （三）認定土地閑置的事實、依據(jù)； （四）閑置原因及認定結(jié)論； （五）其他需要說明的事項。 第十七條 《閑置土地認定書》下達后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站公開。 閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。 第十八條 除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理： （一）未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣土地行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。 （二）未動工開發(fā)滿2年的，由市、縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。 第十九條 市、縣土地行政主管部門在作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。 第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）決定的種類和依據(jù)； （四）決定的履行方式和期限； （五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期； （七）其他需要說明的事項。 第二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到市、縣土地行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。 第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣土地行政主管部門可以采取下列措施： （一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書； （二）申請人民法院強制執(zhí)行。 第二十四條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時更新該宗土地相關(guān)信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置。 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。 第二十五條 土地閑置費屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 投資強度未達到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。 第二十八條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。 第二十九條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十條 本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。 第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
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