強(qiáng)制調(diào)休不如把放假安排權(quán)還給公眾

導(dǎo)語(yǔ)：近日，全國(guó)假日辦在網(wǎng)上公布了三套法定節(jié)假日調(diào)休安排方案，但因三套方案都并無(wú)假日總天數(shù)的增加，只有挪假多少的區(qū)別，再次引起公眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。實(shí)際上在國(guó)外，政府只負(fù)責(zé)指定法定假日，并無(wú)以行政手段強(qiáng)制挪假拼湊，是否需要調(diào)休拼假由個(gè)人與企業(yè)靈活安排。

"五一"黃金周安排之初，即被給予拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的預(yù)期，但清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，"黃金周"拉動(dòng)旅游收入完全是一種幻覺(jué)。課題組根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，發(fā)現(xiàn)推行"黃金周"制度之前的13年間，國(guó)內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長(zhǎng)率是28.75%，而實(shí)行"黃金周"制度后的12年間，復(fù)合增長(zhǎng)率是17.81%，由此說(shuō)明"黃金周"對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯影響。而且到目前為止，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)，都沒(méi)有表明"黃金周"的存在對(duì)旅游收入增長(zhǎng)有任何促進(jìn)作用。反而黃金周處處人滿(mǎn)為患的副作用讓人不敢出門(mén)，既然如此，這種非人性化的強(qiáng)制挪假調(diào)休更沒(méi)必要存在。

除中國(guó)大陸外，僅剩臺(tái)灣地區(qū)是由政府強(qiáng)制規(guī)定靠挪假連休的彈性休假方式，官方理由同樣是刺激經(jīng)濟(jì)。根據(jù)其《紀(jì)念日及節(jié)日實(shí)施條例》，春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)假日如逢周二或周四，為了與周末形成連休，在放假當(dāng)周前后調(diào)用一個(gè)周六進(jìn)行補(bǔ)班。與大陸動(dòng)輒節(jié)后連續(xù)工作七八天的后果相比，臺(tái)灣在春節(jié)可能連休九天的情況下，也頂多出現(xiàn)節(jié)后連續(xù)工作六天的情況。但據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，這種為放假而放假，強(qiáng)制安排補(bǔ)班的方式依然引起民眾不滿(mǎn)，認(rèn)為"政府管太多，需要連休的人可以自己請(qǐng)假，不必政府代為安排"。

同樣有春節(jié)傳統(tǒng)的韓國(guó)，春節(jié)也是法定三天大假，但并不會(huì)規(guī)定借用周末調(diào)休人為拼湊長(zhǎng)假。而日本，一年雖有多個(gè)三天小長(zhǎng)假，但新年的法定假日只有元旦一天，春節(jié)放假活動(dòng)慣例是由各公司給員工安排，稱(chēng)作年初年末假，而且不少公司會(huì)安排長(zhǎng)達(dá)一周的假期。這種額外的休假安排通常會(huì)在招聘時(shí)當(dāng)做公司福利進(jìn)行說(shuō)明。

美國(guó)國(guó)會(huì)最早于1968年通過(guò)《統(tǒng)一星期一節(jié)日法案》，將原有的安排在固定日期的法定節(jié)日調(diào)整為當(dāng)月與其相距最近的星期一，以便與周末自然形成三天小長(zhǎng)假。調(diào)整后，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)有半數(shù)法定假日固定在周一。此后加拿大、新西蘭、日本等多國(guó)效仿此法，將多個(gè)法定假日安排在周一或周五，形成"快樂(lè)周末"。

在美國(guó)，無(wú)論是聯(lián)邦法或是州法，都只能規(guī)定對(duì)政府雇員及相關(guān)機(jī)構(gòu)的放假安排，無(wú)權(quán)插手公眾假日安排。根據(jù)美國(guó)公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（FLSA），帶薪休假及法定假日等福利待遇應(yīng)由用人單位與雇員之間協(xié)商決定。但根據(jù)美國(guó)智庫(kù)"經(jīng)濟(jì)政策研究中心"2013年發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)21個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查結(jié)果，盡管美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有全國(guó)法律保障帶薪休假的國(guó)家，仍然有91%的全職員工擁有平均13天的帶薪年假和8天的帶薪節(jié)日。因此在美國(guó)，感恩節(jié)、圣誕節(jié)等傳統(tǒng)長(zhǎng)假除有公司安排湊連休外，多由個(gè)人決定調(diào)休促成。

在德國(guó)，除10月3日德國(guó)統(tǒng)一日是德國(guó)全國(guó)法定節(jié)日外，其他節(jié)日均由各州自行決定，通常總數(shù)在8至12天不等，而且公眾可以根據(jù)自己實(shí)際情況分拆安排休假日期。根據(jù)德國(guó)《聯(lián)邦休假法》，在勞資關(guān)系存在六個(gè)月后，員工每年除例假日外至少有二十四天的帶薪休假，而且法律鼓勵(lì)人們帶薪休假，對(duì)自動(dòng)放棄帶薪休假的員工不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種背景下，雇主與員工協(xié)商后，根據(jù)各自需要靈活安排，分散休假。

最早實(shí)行帶薪休假的法國(guó)，