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抓環(huán)節(jié) 增實效 認真做好省人大代表視察調(diào)研工作 中央9號文件貫徹實施以來，我市人大常委會積極行動，從實際出發(fā)，緊扣文件精神實質(zhì)，緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個主題，進一步加強和改進代表工作，特別是注重增強閉會期間代表活動的實效，把支持人大代表依法執(zhí)行職務，充分發(fā)揮代表作用作為推動人大工作的一項基礎性工作，逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進，取得了較好成效。 一、高度重視，提高認識，做好省人大代表視察調(diào)研工作 我市各級人大常委會高度重視在閉會期間的代表活動，特別是重視集中視察和專題調(diào)研。市人大常委會領導在不同場合多次指出：中央文件規(guī)定，代表在閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。參加視察和專題調(diào)研是人大代表在大會閉會期間活動的重要形式。集中視察有利于代表掌握經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的宏觀情況，監(jiān)督行政機關(guān)、司法機關(guān)依法行政、公正司法的情況，為代表參加大會，審議各項議案和報告做準備；專題調(diào)研是代表知情知政、掌握第一手材料，醞釀、起草、提出議案建議的過程。視察調(diào)研不僅豐富了代表閉會期間的活動內(nèi)容，而且密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，促進了代表議案、建議質(zhì)量的提高，為代表依法履職奠定了基礎。 每次組織視察調(diào)研活動時，我市人大常委會副主任汪永義都親自帶隊任組長，分管副主任陪同視察或調(diào)研。兩年來，根據(jù)省人大常委會對省人大代表調(diào)研視察活動的部署，我市人大常委會就改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題組織代表專題調(diào)研1次，先后有40多名省人大代表參加了調(diào)研活動，提出了6份調(diào)研報告；圍繞"十一五"規(guī)劃實施情況組織代表集中視察2次，有70多人次省人大代表參加了視察活動，視察提出的意見和建議及時交有關(guān)機關(guān)研究處理，取得了良好的社會效果。 二、抓住環(huán)節(jié)、增強實效，力求代表視察調(diào)研工作取得新進展 我市人大常委會在認真學習貫徹9號文件精神的基礎上，堅持做好省人大代表視察調(diào)研工作。實踐證明，要做好省人大代表視察調(diào)研工作，并取得實效，必須抓好五個環(huán)節(jié)。 （一）選題要準確 選好題目是視察調(diào)研取得成效的基礎。選題要相對集中，便于集體組織，抓住重點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題，在結(jié)合本地實際的基礎上確定重點題目進行調(diào)研。如2006年8月，我市組織部分省人大代表圍繞“支持革命老區(qū)發(fā)展問題”這個課題開展調(diào)研，眾所周知，我市是著名的革命老區(qū)，如何促進經(jīng)濟發(fā)展、解決民生問題成為人民群眾，尤其是各級人大代表關(guān)心的熱點問題。各級人大代表認識到：革命老區(qū)的發(fā)展問題不僅是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題；不僅關(guān)系著現(xiàn)代化建設的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。隨著社會的發(fā)展，越來越多的深層次問題擺在我們面前，這些問題大多與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，如教育醫(yī)療、道路建設、安民治水等。 我市在注重選題的同時也注意把握了四個原則：即把握針對性，避免無的放矢；把握可行性，避免半途而廢；把握創(chuàng)造性，避免因循守舊；把握連續(xù)性，避免有始無終。總之，只有圍繞中心，服務大局，選擇具有指導意義和創(chuàng)新意義的題目，才能奠定產(chǎn)生實效的基礎。如在我市的部分省人大代表通過調(diào)研所形成的《關(guān)于支持革命老區(qū)發(fā)展問題的調(diào)研報告》，由于選題準確、群眾關(guān)心，得到了黨政領導的高度重視。 （二）對象要典型 視察調(diào)研對象的選定，直接關(guān)系到代表能否深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出可行性的建議，所以一定要注意視察調(diào)研對象的典型性，增強視察調(diào)研的針對性。我市組織省人大代表開展的“支持革命老區(qū)發(fā)展問題”專題調(diào)研對象選定的為金寨縣和裕安區(qū)，作為聞名中外的“革命根據(jù)地”，金寨是當之無愧的“紅軍故鄉(xiāng)、將軍搖籃”；裕安區(qū)是劉鄧大軍的根據(jù)地，是全國九大將軍縣（區(qū)）之一，新中國授銜的裕安籍開國將軍有32位，是國家重點扶持革命老區(qū)。昔日的老區(qū)人民為中國的解放事業(yè)做出了巨大的犧牲，今日他們又發(fā)揮革命時期的那么一股勁，為振興老區(qū)做出了新的奉獻。但是隨著改革的深入，金寨縣和裕安區(qū)的縣鄉(xiāng)道路建設、安民治水、醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育等相對滯后的現(xiàn)狀具有相對的典型意義，引起了代表們的高度重視，促使了調(diào)研課題的最后敲定。 （三）調(diào)查要細致 調(diào)查是研究的基礎，沒有深入細致的調(diào)查，就不可能得出科學的結(jié)論。為搞好視察調(diào)研，我市從以下幾個方面著手：1、制定方案。在每次視察調(diào)研前，都認真周密的部署安排，形成初步方案報主任會議研究通過。基本做到六個明確，即明確目的、對象、內(nèi)容、方法、時間、要求。2、改進方法。在視察調(diào)研中，將實地查看和聽取匯報相結(jié)合，將代表詢問和座談建議相結(jié)合，利用各種手段使代表全面了解情況。條件允許時，也組織異地視察，開闊代表視野，增強代表意識。2005年11月份，我市人大常委會組織部分省人大代表赴蕪湖、宣城、黃山三市視察開發(fā)區(qū)發(fā)展、城市建設與管理、工業(yè)發(fā)展及招商引資和旅游資源開發(fā)利用等情況。視察采取聽取匯報，察看城市建設、開發(fā)區(qū)發(fā)展，走訪工礦企業(yè)、生產(chǎn)基地、旅游景點等多種形式。所到三市受到當?shù)攸h委、人大、政府的高度重視，熱情接待，安排周密，代表們受益匪淺，使得視察活動圓滿成功。3、深入實際。在組織省人大代表視察調(diào)研時明確要求：參與人員必須要沉到底，深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。4、實事求是。要保證各級政府和相關(guān)部門在匯報情況和回答代表咨詢時，如實反映來龍去脈，不夸大、不縮小、不參假、不隱瞞。政府一般都將匯報材料先通報同級人大常委會，以便提出相關(guān)修改意見。去年11月份，我市組織部分省人大代表在霍山視察縣域經(jīng)濟發(fā)展情況時，縣政府的《霍山縣域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報》中，大量運用數(shù)字和事例說明問題，一目了然，非常有利于代表客觀、公正、全面地收集資料，實事求是地得出結(jié)論。 （四）建議要實在 視察調(diào)研，建言獻策，關(guān)鍵是建務實之言，獻有用之策，目的是對黨委政府決策有所幫助，有所參考，“言而無文，行之不遠”。因此，在形成視察調(diào)研報告時都會對代表所提建議精心錘煉，力求準確鮮明，可行實用。代表的建議應該做到“三要”，一要避免假話。真實是建議的生命。追求真理，反映真情，恪守真實，維護真象是我們建言獻策的根本。建議中的每件事實，每個數(shù)據(jù)，每條結(jié)論，每項對策，都必須符合客觀實際，絕不能主觀臆造，憑空想象。二要避免空話。建議貴在實在，簡明，切忌空泛。要用精煉、樸實的文字把事情講清，千萬不要枝枝蔓蔓，空話連篇，不知所云。三要避免長話。人大代表所提建議一定要簡明扼要。談問題，靠事實說話，有理有據(jù)；分析原因要提綱挈領，條理分明；提出的對策可行實用，辦法具體實在。在我市每次形成的視察調(diào)研報告中提出的建議都力求一語中的、短小精悍，容易被政府及相關(guān)部門采納。去年形成的《關(guān)于組織在我市的省人大代表集中視察縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》中，就代表提出的建議歸納總結(jié)出了四條，180字，簡明扼要、實實在在，操作性強。這份報告后來被省人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)以通報的形式轉(zhuǎn)載印發(fā)。 （五）服務有保障 人大代表的特點是具有兼職性，代表個人不具備專門的工作班子和助手，而是由各級人大常委會統(tǒng)一為他們依法履行職責提供服務。因此，搞好保障和服務，為代表視察調(diào)研提供良好的條件，顯得非常重要。 1、合理分組，加強協(xié)調(diào)。我市2006年的專題調(diào)研，主要是委托各縣區(qū)人大常委會統(tǒng)一領導組織。省直、市直人大代表由市人大常委會統(tǒng)一組織，在本選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進行，其他的代表由各縣區(qū)組織實施。專題調(diào)研以集體活動為主，以代表調(diào)研小組活動為基本形式，原則上每組5人以上，并確定1名召集人具體負責。對個別縣區(qū)，因省人大代表人數(shù)較少、不便于開展活動的，合并組織開展調(diào)研。這樣便于組織協(xié)調(diào)，保證時間和效果，有利于提高調(diào)研的質(zhì)量。 2、做好服務，提供保障。我市人大常委會不斷強化服務意識，提高服務水平，把服務保障體現(xiàn)在視察調(diào)研的每個環(huán)節(jié)。集中視察和專題調(diào)研前，認真做好各方面的準備工作，為代表寄發(fā)書面通知，與代表電話聯(lián)系，便于代表協(xié)調(diào)安排時間；同時，加強與代表所在單位的溝通聯(lián)系，依法保證代表參加活動的時間和各種待遇，進一步提高代表的參加率。活動中，為每個小組配備必要的工作人員，并明確工作職責。為保證活動取得實效，一般組織代表集中行動，統(tǒng)一食宿，印制指南，并為代表視察調(diào)研活動提供充分的經(jīng)費保障。 近年來，我市圍繞中央、省、市文件精神，抓主要環(huán)節(jié)，圍繞代表視察調(diào)研，在加強和改進代表閉會期間活動方面，做了一些工作，取得了一定成效，但這僅僅是初步的。我們深知：認真學習、貫徹落實中央9號文件精神，是當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的基礎和保證，也是我市各級人大常委會和各級人大代表所面臨的一項重點工作。我們將以中央9號文件精神為指導，進一步加強對閉會期間代表視察調(diào)研的研究，創(chuàng)新方式方法，提高活動的實效性，為代表創(chuàng)造更多的參政議政、履行職責的條件，充分發(fā)揮人大代表作用而努力。 （周群 王巍巍） |
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